洛南縣村鎮(zhèn)供水工程運行管理的實踐與探索

何文華

(陜西省洛南縣水務局，陜西 洛南 726100)

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洛南縣村鎮(zhèn)供水工程運行管理的實踐與探索

何文華

(陜西省洛南縣水務局，陜西 洛南 726100)

村鎮(zhèn)供水工程運行管理以集鎮(zhèn)和農村供水工程為對象，對供水工程進行調查和分析。認為村鎮(zhèn)供水中存在管理機制不健全，運行管理不規(guī)范；提出要建立健全管理機制、依法規(guī)范管理秩序、健全供水價格體系、創(chuàng)新村辦工程管理模式、明晰管理責任；提高供水保證率；促進農村供水工程規(guī)范運行、持續(xù)健康發(fā)展。

村鎮(zhèn)供水；運行管理；實踐；探索

1　基本情況

洛南縣位于陜西東南部，全縣土地面積2 830 km，轄14個鎮(zhèn)，2個街道辦事處，381個行政村，總人口45.6萬人。

村鎮(zhèn)供水工程自改革開放以來，經歷了“甘露工程、人飲解困、安全飲水”等項目建設，使農村供水事業(yè)得到了長足發(fā)展，截止目前，全縣共建成各類供水工程315處，其中水處理廠6處(縣城下集鎮(zhèn)4處)，聯(lián)村供水工程8處，單村供水工程301處，供水人口36.7萬人，年供水量650萬 m3。這些供水工程在很大程度上改善了居民生活條件，提高了居民生活水平，提升經濟社會發(fā)展水平，是造福于民的基礎設施。由于其覆蓋面大，項目分散，工程類型多，加之農村以個體經濟為主要形式的聯(lián)產承包體制，導致農村供水工程運行管理難度大，效益發(fā)揮差，問題突出。

2　村鎮(zhèn)供水中存在的問題

2.1管理機構不健全，主體不合法，秩序不規(guī)范

這一點主要表現(xiàn)在建制鎮(zhèn)所在地水處理廠的管理上，集鎮(zhèn)水處理廠不僅僅是一個單獨的水處理工程，它的存在有三大任務，包括水源管理、水廠運行、供水管理。目前各水處理廠雖有機構和相關管理人員，但沒有建立法人主體，沒有進行工商、稅務登記，沒有取得供水單位資質，管理制度不健全，運行秩序難規(guī)范。其它沒有水處理廠的集鎮(zhèn)供水工程多數(shù)以供水站為管理主體，同樣都存在上述問題，存在收費合理不合法的問題。

2.2水價問題

水費的實質是水價，水價不是單純市場行為，而具有政府管理性質。目前村鎮(zhèn)供水工程水價大部分未進行成本核算，未進行相關聽證，未經政府物價部門審批，價格主體不合法，而且水價普遍偏低，運行管理經費缺乏，運行效益差。農村部分供水工程未實行收費制度，維修費用難以落實。

2.3運行管理不規(guī)范

運行管理不規(guī)范具體表現(xiàn)：(1)管理人員大多數(shù)未經崗前培訓，無證上崗，無從業(yè)資格；(2)管理制度不健全，無法從根本上規(guī)范工作人員職責；(3)管理資料不健全，無運行管理記錄，無法評估或檢驗運行過程的技術要求；(4)實際操作技術水平低，無法滿足設備運行和其它搶修、維修要求；(5)經營意識、服務意識差，運行個體責任不強。

2.4村辦工程管理責任不實

以村為單位興辦的供水工程，管理機構多為供水協(xié)會，無主體責任，無專人管理，缺乏技術支撐，維修困難；多數(shù)未實行用水收費制度，管理報酬難以落實，造成工程損壞無修復費用，無法正常發(fā)揮效益，低處水常流、高處無水用，群眾意見較大。

2.5工程先天性缺陷是影響工程正常運行的主要因素

工程先天性缺陷主要表現(xiàn)在：(1)工程設人口增長率與城鎮(zhèn)人口增長速度相距甚遠，原設計人口增率為6‰，而城鎮(zhèn)化和陜南移民搬遷使城鎮(zhèn)人口劇增，造成設計供水能力不足；(2)原設計集鎮(zhèn)供水人均用水量偏小，設計中人均用水量為40～60 L，城鎮(zhèn)化后，居民居住條件變化，城鎮(zhèn)集中居住區(qū)人均用水量達到100 L左右，使原設計用水量不能滿足實際用水量；(3)以村為單位興建的供水工程為了節(jié)省投資，選定的水源多數(shù)選取淺層地下水，其補給條件受氣候影響較大，天旱時缺水，冬季封凍缺水，同樣影響工程正常使用。

3　對策與措施

3.1建立健全管理機構，依法規(guī)范管理秩序

村鎮(zhèn)供水工程具有社會性、公益性、經營性特征，其經營不宜定型于單純經營性目標。從社會公益性的角度出發(fā)，縣級水務部門應建立村鎮(zhèn)供水工程管理總站或管理中心，具體負責貫徹相關政策，指導農村供水工程運行管理、培訓管理人員、推廣專業(yè)技術、進行供水調度、推進規(guī)范管理，指導村鎮(zhèn)供水管理單位依法健全管理機構，無論是水廠還是供水站，都具備經營性質。因此，必須按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行營業(yè)登記，取得營業(yè)執(zhí)照，要具備特許經營和衛(wèi)生許可資質，同時應進行稅務登記、法人登記、機構登記，樹立起法律支撐的機構權威。經注冊的水廠或供水站在行政上應自覺接受上級水行政主管部門或當?shù)卣念I導，業(yè)務上接受上級或同級水務中心站指導，形成一個既獨立經營又相互聯(lián)系的經營主體，實現(xiàn)供水工程的社會效益和經濟效益。

3.2健全供水價格體系

供水工程水價從嚴格意義上講不完全是市場價格，具有政府監(jiān)督成份，水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》規(guī)定：“供水水價，應按水利部有關規(guī)定核算，由市縣物價部門會同水行政部門制定”。《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》規(guī)定：“供水價格低于合理成本的，應當按照法定程序調整價格或者由政府給予補貼，調整水價應當聽證”。因此，村鎮(zhèn)供水工程價格體系建設應遵循“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，認真進行成本核算，申請上級水行政部門審核，物價部門批準執(zhí)行。在條件許可的情況下，可由工程所在地政府組織人民代表、政協(xié)委員和用水戶代表進行聽證，做到價格主體合法化、收費利潤合理化。

3.3加強規(guī)范運營，提升管理水平

供水工程運行管理，是一個系統(tǒng)管理過程，應當在機構健全的前提下，首先要進行人員培訓，提高技術素質，培訓內容應從相關法律法規(guī)、職業(yè)道德、經營理念、操作規(guī)程、維修技術、單位制度等方面進行，并按規(guī)定進行考試，考試合格者發(fā)給上崗證，達到持證上崗；其次要建立完善制度。制度是實現(xiàn)管理目標的重要手段，用制度管事管人，才有可能使單位管理走向規(guī)范化、效率化。村鎮(zhèn)供水單位制度建設應從以下方面著手：(1)管理層面，包括廠(站)長職責、財務管理職責、廠(站)務議事、職工會議(議事)等；(2)管理層面，包括值班帶班制度、操作運行規(guī)程、安全防護措施、資料記錄整理、水質檢驗、水費收繳等方面；三是售后服務層面，包括維修承諾、管網事故搶修、末稍水質檢測和其它服務承諾，并制定供水事故和應急供水預案，確保一般工作有章可循，緊急工作穩(wěn)而有序。(3)要完善運行管理資料。運行記錄是基礎資料，是分析供水效率的重要依據，但從實際情況看，村鎮(zhèn)供水單位都沒有關于運行管理方面的記錄資料，甚至連最起碼的值班日志都沒有。完善運行管理資料，主要以值班日志為基礎，記錄當日生產情況，包括來水量、出水量、材料消耗、安全情況等，還要建立用水戶檔案和事故處理記錄等。(4)要提高工作人員的實際操作技能，在工程施工過程中，技術工作有上級水務部門技術人員負責，同時有基層水務中心站指導。水廠(供水站)作為獨立的運行管理單位，應不斷提高自身的技術能力，要克服依賴心理，重點加強設備檢修、管道事故搶修、維修、用戶設施維修等實用技術學習與應用，保證設備和管網運行正常，運營效益就會大幅提升。(5)要改善服務態(tài)度，提高經營意識，提高供水質量。供水工作事關千家萬戶，供水質量關系到每個飲用人的身體健康，是最基礎最現(xiàn)實的生命線，供水單位的工作人員，要經常深入用水戶，征求用水戶的意見，與用水戶建立起和諧融洽的供用關系，對用戶提出的合理要求，應盡可能給予滿足，要得到用水戶信任與支持，供水質量是核心，要把供水質量放在第一位，只要供水質量合格、不出問題，供水單位的信譽就能得到提升。

3.4創(chuàng)新村辦工程管理模式，明晰管理責任

以村為單位實施的供水工程是大多數(shù)，全縣已成村辦工程301處，占行政村總數(shù)80%，從實際情況看，興修工程的熱情與管理工程的落寞反差極大，現(xiàn)有的管理形式主要有供水協(xié)會、村干部代管、專業(yè)或專門管理的只占個別。供水協(xié)會在很大程度上流于形式，沒有實質，村干部代管，也無法落實實體責任，使已建成的供水工程維修困難，損壞無專人修復、效益難以正常發(fā)揮。近年來，在農村供水工程管理方面也進行了一些比較有效的探索，最實際可行的辦法是單項工程專人管理。具體做法核心是落實水費政策。村辦供水工程以村民自發(fā)興辦工程對待，其水費價格由村民自治組織確定。如靈口鎮(zhèn)丁塬村供水工程，經村委會研究，群眾代表討論，確定水價為1.0元人民幣，并推薦具有一定技術水平，并熱心服務的一位村民管理，水費每季度按水表計量收費，使管理人員報酬，工程維修費用落到實處，工程投入運行10多年來，運行正常。

當前，以家庭聯(lián)產承包為主要形式的經營模式，導致了農村村民集體意識淡薄，同時個體行為也無法完成牽扯全體村民利益的公益工程管護，加之集體經濟薄弱，難以支撐公益事業(yè)。因此，創(chuàng)新農村供水工程管理模式，最有效的辦法是落實水費政策，確保供水價格，落實專人管理，這一點需要地方政府、水政行政主管部門制定指導意見、強力推動。另外還可以積極探索農村供水工程托管管理，依托基層水務中心站，集鎮(zhèn)供水站的技術和管理機構優(yōu)勢，在合理確定水費價格的前提下，從工程運行、工程維修、收費管理等方面全面加強管理，建立水費專帳，一村一帳，接受村民委員會監(jiān)督，做到支出公開。從管理的角度出發(fā)，還應加強制度約束，以鄉(xiāng)規(guī)民約或專項制度的形式，對損壞工程設施、浪費水資源、超范圍用水等行為確定處罰標準，規(guī)范用水行為，確保工程良性運行。

3.5采取措施彌補工程缺陷，提高供水工程供水保證率

工程設計缺陷和施工缺陷不同程度地存在于現(xiàn)存供水工程運行管理之中，直接影響供水保證率，彌補工程缺陷應從以下方面入手：(1)從水源入手，調查水源豐、平、枯季的變化關系，論證枯水季節(jié)可取水量，按需要建設應急水源，提供充足的水源保障；(2)從工程現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)有供水工程已經實際存在供水量不足的問題，進行科學論證，提出解決對策和實施方案，并付諸實施，徹底解決供水量不足的問題。(3)著眼未來，要真正解放思想，要適應快速發(fā)展的社會用水需求，規(guī)劃設計理念要創(chuàng)新，充分論證未來發(fā)展前景，實現(xiàn)供水工程循環(huán)持續(xù)利用。

4　結語

農村水利工程重建輕管是長期存在的問題，而且今后將繼續(xù)存在，農村供水工程不同于其它水利工程，它與群眾生活息息相關，運行管理應當引起足夠重視。30多年的工作實踐，對農村供水工程管理體會深刻，重管則興、輕管則廢。管理是科學，是需要不斷創(chuàng)新的，把農村供水工程納入日常工作內容，推進農村供水工程規(guī)范運行，可持續(xù)利用，將是一項長期的不可輕視的重要工作。

2016-03-14

何文華(1962-)，男，陜西洛南人，工程師，主要從事農村供水供水施工與管理工作。

S273.1

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1004-1184(2016)04-0132-02