城市飲用水水源地綜合管理存在問(wèn)題及對(duì)策

邱志偉

(遼寧省朝陽(yáng)縣烏蘭河碩鄉(xiāng)水利水保站，遼寧 朝陽(yáng) 122632)

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城市飲用水水源地綜合管理存在問(wèn)題及對(duì)策

邱志偉

(遼寧省朝陽(yáng)縣烏蘭河碩鄉(xiāng)水利水保站，遼寧 朝陽(yáng) 122632)

城市飲用水不僅關(guān)系到城市居民的生活用水，而且關(guān)系到城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)等用水，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。針對(duì)遼寧省城市飲用水水源管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)城市飲用水水源地的監(jiān)督管理和飲用水水源監(jiān)控體系建設(shè)及飲用水水源應(yīng)急預(yù)案的管理型對(duì)策。旨在為今后城市飲用水水源地管理工作提供參考和借鑒作用。

城市用水；水源地；存在問(wèn)題；分析；遼寧省

遼寧省是我國(guó)東北地區(qū)南部的一個(gè)沿海省份。東南隔鴨綠江與朝鮮民主主義共和國(guó)相望，南臨黃海和渤海，西北與內(nèi)蒙古接壤，西南與河北省毗鄰，北部和東北部與吉林省相鄰，南北寬約530 km，東西長(zhǎng)約574 km，全省總土地面積14.80 km2。2014年遼寧省地級(jí)市城市用水總量為311 935萬(wàn) m3，其中居民生活用水量為78 231萬(wàn) m3，三產(chǎn)用水量為43 462萬(wàn) m3，二產(chǎn)用水量為179 853萬(wàn) m3，生態(tài)用水量為10 389萬(wàn) m3。2014年遼寧省縣級(jí)市城市用水總量為22 958萬(wàn) m3，其中居民生活用水量為7 725萬(wàn) m3，三產(chǎn)用水量為2 845萬(wàn) m3，二產(chǎn)用水量為11 967萬(wàn) m3，生態(tài)用水量為421萬(wàn) m3。2014年遼寧省縣級(jí)鎮(zhèn)以上的城市用水總量為348 965萬(wàn) m3，其中居民生活用水量為90 162萬(wàn) m3，三產(chǎn)用水量為47 785萬(wàn) m3，二產(chǎn)用水量為199 750萬(wàn) m3，生態(tài)用水量為11 268萬(wàn) m3。2014年遼寧省縣級(jí)鎮(zhèn)城市用水總量為14 072萬(wàn) m3，其中居民生活用水量為4 206萬(wàn) m3，三產(chǎn)用水量為1 478萬(wàn) m3，二產(chǎn)用水量為7 930萬(wàn) m3，生態(tài)用水量為458萬(wàn) m3。

1　城市飲用水水源地綜合管理存在的問(wèn)題

1.1城市飲用水水源地管理體制機(jī)制不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全

城市飲用水水源地是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在某種意義上，可以說(shuō)是一座城市的生命源泉。因此，水源地水質(zhì)是否良好和水量是否充足關(guān)系到城市千家萬(wàn)戶的生活大事，關(guān)系到城市的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，目前城市飲用水水源地的管理沒(méi)有建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理和節(jié)約用水管理制度體系，也沒(méi)有建立起與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系；全省的城市飲用水水源地管理保護(hù)等地方性法律法規(guī)不健全，還沒(méi)有出臺(tái)《遼寧省飲用水水源地管理?xiàng)l例》等相應(yīng)保護(hù)法規(guī)，城市飲用水水源地監(jiān)管不到位，急需完善管理體制與機(jī)制，配套好相應(yīng)的法律法規(guī)，確保城市飲用水水源地得到安全保護(hù)[1]。

1.2城市飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)不到位，水源地供水安全難以保障

加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)?？闪繙y(cè)的，才是可管理的。目前全省城市集中供水水源地中只有大伙房水庫(kù)和碧流河水庫(kù)水源地進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其它水源地均未實(shí)施正常監(jiān)測(cè)，沒(méi)有對(duì)水源地水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水源地的供水安全無(wú)法保障，城市居民飲用水的安全就無(wú)從談起，這就迫切需要加強(qiáng)城市飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)[2]。

1.3城市飲用水水源安全隱患較多，協(xié)同保護(hù)力度不夠

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，造成水體突發(fā)性污染事件越來(lái)越多，污染水體水質(zhì)越來(lái)越嚴(yán)重。城市飲用水水源地上游區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)、水域交通、畜牧業(yè)和家禽養(yǎng)殖業(yè)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)程度污染逐年增多，城市飲用水水源保護(hù)壓力不斷增大，加之水源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、不協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成良好的監(jiān)管、考核、責(zé)任追究機(jī)制，急需建立政府部門間的合力機(jī)制，制定飲用水水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大水污染事件的能力[2]。

2　加強(qiáng)城市飲用水水源地綜合管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)督管理

2.1.1加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理體制機(jī)制

(1)水資源管理的主要政策法規(guī)建設(shè)。進(jìn)一步完善取水許可和水資源論證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)遼寧省水利建設(shè)投入、水權(quán)與水市場(chǎng)、水資源配置、節(jié)約用水、水工程運(yùn)行機(jī)制等方面的立法研究和政策法規(guī)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《遼寧省飲用水水源地管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立多元化的水利投資機(jī)制，開辟水利投入新渠道[3]。

(2)節(jié)水、保護(hù)型管理體制建設(shè)。城市飲用水水源地的管理要建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理和節(jié)約用水管理制度體系。通過(guò)諸如隔離防護(hù)、污染源綜合整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程使飲用水水源地能夠維系水源地周圍的生態(tài)系統(tǒng)的平衡，合理劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制污染物總量的排，減少輸水損失，保障城市居民飲用水水質(zhì)和水量安全。城市飲用水水源地分別由水利部門和城建部門管理，湖庫(kù)型飲用水水源地有水利部門管理，其中大型湖庫(kù)型水源地由省水利廳統(tǒng)一管理；地下水源地一般由各市縣城建部門管理[3]。

2.1.2加大飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理力度

(1)定期發(fā)布城市飲用水水源水質(zhì)公報(bào)。由各市水行政主管部門定期發(fā)布各地城市飲用水水源地的水質(zhì)狀況；省級(jí)水行政主管部門定期發(fā)布省管重點(diǎn)城市飲用水水源地的水質(zhì)狀況。

(2)加強(qiáng)飲用水水源地水資源保護(hù)監(jiān)督與管理。應(yīng)依據(jù)所劃定水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)要求，按照《遼寧省水域納污能力核定及限制入河排污總量》成果，實(shí)施流域性的總量控制，通過(guò)飲用水水源地上游污染物的削減和控制，保證飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)[4]。

(3)依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)外污染物總量控制方案。以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水質(zhì)水量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)外入河排污總量控制和排放總量控制方案，以便于有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)陸域污染源的治理和控制[5]。

2.2加強(qiáng)飲用水水源監(jiān)控體系建設(shè)

2.2.1加強(qiáng)水量監(jiān)控體系建設(shè)

針對(duì)遼寧省水資源相對(duì)緊缺的實(shí)際情況，在采取工程措施對(duì)水源環(huán)境加以保護(hù)基礎(chǔ)上，還必需加強(qiáng)對(duì)水源地的監(jiān)測(cè)工作。按照《遼寧省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》(省政府第60號(hào)令)和《關(guān)于征收自來(lái)水公司水資源費(fèi)的通知》(遼政發(fā)〔1993〕33號(hào))的規(guī)定，取水人應(yīng)當(dāng)在取水口安裝取水計(jì)量設(shè)施。由于遼寧省自來(lái)水公司和取水大戶取水計(jì)量設(shè)施安裝率偏低，而且部分計(jì)量設(shè)施不能滿足遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的要求，因此迫切需要對(duì)全省地表水集中供水水源和地下水水源進(jìn)行遠(yuǎn)程取水計(jì)量。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)包括全省現(xiàn)有的51個(gè)地表水集中供水水源、155個(gè)地下水集中供水水源，建設(shè)全省集中供水水源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全省集中供水水源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由取水計(jì)量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和省(市)監(jiān)測(cè)中心組成，取水計(jì)量監(jiān)測(cè)站設(shè)計(jì)采用實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，各監(jiān)測(cè)站由電子取水計(jì)量設(shè)施、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端(RTU)、通訊模塊及其他附屬設(shè)備構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)對(duì)所布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)取水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)[6]。

2.2.2提高水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)

城市飲用水水源地監(jiān)控體系能力建設(shè)是在現(xiàn)有常規(guī)分析的基礎(chǔ)，提高全省水質(zhì)監(jiān)測(cè)的范圍和監(jiān)測(cè)頻次，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的分析檢測(cè)能力和機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的水質(zhì)分析室，提高對(duì)突發(fā)性水污染事故的反應(yīng)能力，對(duì)突發(fā)性水污染事故的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力。目前，遼寧省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心初步建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料整編系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了省中心及各分中心水質(zhì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理與管理，基本上可以滿足當(dāng)前水質(zhì)資料整編和編制水質(zhì)旬報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、年報(bào)、公報(bào)工作的需要。但是水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，對(duì)全省水環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)、趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)還是依靠人工的方式，沒(méi)有完全建立起來(lái)全省水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)省、市間的水質(zhì)信息共享。建立覆蓋全省的三級(jí)分布式水質(zhì)及相關(guān)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、接收處理和入庫(kù)工作；適應(yīng)目前廣泛應(yīng)用的Web技術(shù)的趨勢(shì)，提供多用戶信息檢索服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布；初步建成以GIS為平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以WEB方式為主導(dǎo)的信息管理、查詢、發(fā)布機(jī)制；提供友好的人機(jī)交互界面和優(yōu)良的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省水質(zhì)信息數(shù)據(jù)分層次統(tǒng)一管理、分析和利用，并達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的，滿足水質(zhì)信息化、現(xiàn)代化的總體要求。在對(duì)飲用水源地、入河排污口等水質(zhì)信息進(jìn)行全面、統(tǒng)一的管理的基礎(chǔ)上，開展其水質(zhì)變化狀況研究，進(jìn)行水質(zhì)模型的應(yīng)用和驗(yàn)證工作，建立系統(tǒng)的模型庫(kù)和參數(shù)集，建立并完善輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行決策支持的應(yīng)用研究，能方便地進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)并直觀顯示不同方案的的結(jié)果，為決策人員提供直觀的對(duì)比結(jié)果，最終形成完整的水質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)。以滿足水源地保護(hù)等水資源管理與保護(hù)工作的需要[7]。

2.3做好飲用水源應(yīng)急預(yù)案，避免水污染事件發(fā)生

為規(guī)范重大水污染事件報(bào)告制度，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告水污染信息，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大水污染事件的能力，應(yīng)制定《遼寧省城市集中供水水源地水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)以人為本，重在預(yù)防的原則，一旦流域發(fā)生水污染事件，要以最快的速度，最大的效能，有序地實(shí)施監(jiān)控和救援，最大限度地確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，盡力把水污染危害降到最低程度[8]。

3　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)城市生活對(duì)飲用水水源地管理分析來(lái)看，全省的飲用水水源地管理仍然存在著不足，應(yīng)盡快制定和完善城市飲用水源保護(hù)等地方性法規(guī)，以法律制度來(lái)保護(hù)城市飲用水源，使城市生活飲用水水源地得到更好的保護(hù)，使城市飲用水水源保護(hù)措施落到實(shí)處。并在充分節(jié)水和充分挖掘現(xiàn)有飲用水水源地的潛力的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市未來(lái)可能的飲用水需求的缺口，未雨綢繆，積極進(jìn)行新水源的布局和建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地表、地下飲用水水源地水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與計(jì)量工作，保障城市居民的飲用水安全，確保城市得以可持續(xù)發(fā)展。

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2016-02-01

邱志偉(1980-)，女，遼寧朝陽(yáng)人，工程師，主要從事水資源、水土保持、農(nóng)田水利等方面的研究。

S273

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1004-1184(2016)04-0125-02