京津冀協(xié)同發(fā)展中天津港大港港區(qū)發(fā)展思路探討

孫景龍，任 偉，胡世津（.中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，天津 300；.天津港（集團(tuán)）有限公司，天津 30046）

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京津冀協(xié)同發(fā)展中天津港大港港區(qū)發(fā)展思路探討

孫景龍1，任 偉2，胡世津1
（1.中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，天津 300222；2.天津港（集團(tuán)）有限公司，天津 300461）

大港港區(qū)作為天津港的一個(gè)新興港區(qū)，是天津港北方航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分。本文通過天津港發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析大港港區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地及發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展這一新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提出大港港區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。

港口；發(fā)展；對(duì)策；建議

1　現(xiàn)狀分析

天津港坐落于海河入海口，是我國北方航運(yùn)中心和物流中心，作為北京最近的出海口，北京的海運(yùn)貨物大部分從天津港進(jìn)出，而北京、河北也是天津口岸的重要集散地。根據(jù)天津港總體規(guī)劃，天津港將形成“一港八區(qū)”的空布局，截至 2015年，天津港擁有各類泊位173個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位157個(gè)，泊位長36 473m，設(shè)計(jì)通過能力4.6億t。2015年天津港貨物吞吐量完成54 051.3萬t，與上年持平，是2000年的5.65倍，2000～2015年天津港貨物吞吐量年均增長速度為12.2%。

大港港區(qū)是天津港八大港區(qū)之一，按照天津港總體規(guī)劃，大港港區(qū)服務(wù)于天津市重化工業(yè)布局的調(diào)整，近期服務(wù)于南港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以石油及制品運(yùn)輸為主，預(yù)留大宗散貨運(yùn)輸功能。是天津發(fā)展發(fā)展“雙城雙港”戰(zhàn)略的重要支撐，發(fā)展成為具有運(yùn)輸服務(wù)功能、綜合物流服務(wù)功能、口岸服務(wù)功能、信息服務(wù)功能的綜合性港區(qū)。

大港港區(qū)2011年8月31日試開港，當(dāng)年完成吞吐量40萬t；2012年完成吞吐量179萬t；2013年大港港區(qū)完成吞吐量213萬t；2014年大港港區(qū)完成吞吐量136.9萬t，2015年大港港區(qū)完成吞吐量443.7萬t，主要貨類為煤炭、礦建材料、鋼材、水泥、糧食等。

2　經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展

天津港經(jīng)濟(jì)腹地包括京津冀和晉、豫、陜、蒙、甘、寧、青、新等省區(qū)，橫跨我國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶，總面積近500萬km2，人口約3.6億，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的振興、中部崛起和西部大開發(fā)的推進(jìn)，隨著國家“一帶一路”和京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，天津港口的建設(shè)將成為重點(diǎn)。

目前天津港經(jīng)濟(jì)腹地主要是京津冀地區(qū)為主。其中直接經(jīng)濟(jì)腹地為北京、天津、河北、山西四省市，直接腹地中的京津冀地區(qū)在空間上存在天然的密切關(guān)系，天津作為北京最近的出?？?，北京的海運(yùn)貨物大部分從天津港進(jìn)出，而北京、河北也是天津口岸的重要集散地，京津冀一體化戰(zhàn)略將促進(jìn)天津港直接經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展。陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、內(nèi)蒙古及四川、西藏、蒙古國的部分地區(qū)是天津港個(gè)間接經(jīng)濟(jì)腹地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的愿景和行動(dòng)提出：新疆是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，陜西是打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，寧夏是推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，甘肅、青海加快蘭州、西寧開發(fā)開放，內(nèi)蒙古發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

天津作為“一帶一路”的沿海重要節(jié)點(diǎn)城市，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)天津港間接腹地的發(fā)展。大港港區(qū)是天津港的一個(gè)新興港區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地與天津港相同。2015年直接腹地和間接腹地地區(qū)生產(chǎn)總值增速除北京以外均超過7%，高于全國GDP的平均增長水平，外貿(mào)總額的增長也十分迅速。天津南港工業(yè)區(qū)建設(shè)剛剛起步，作為配套的港區(qū)處于起步階段，目前主要是為南港工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)服務(wù)，并根據(jù)天津港運(yùn)輸需求持續(xù)增長的趨勢(shì)，適時(shí)承接主體港區(qū)部分運(yùn)量的轉(zhuǎn)移，保障全港的可持續(xù)發(fā)展。截至 2014年底，南港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中招商勢(shì)頭強(qiáng)勁，已入?yún)^(qū)項(xiàng)目達(dá)80個(gè)，投資總額3 500億元；其中，已建成及在建項(xiàng)目30個(gè)，投資總額800億元。項(xiàng)目涉及精細(xì)化工、倉儲(chǔ)物流、熱電、海水淡化、化工碼頭運(yùn)營、工業(yè)廢物處理等領(lǐng)域。隨著一批臨港項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐，港區(qū)開發(fā)已進(jìn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

3　大港港區(qū)發(fā)展機(jī)遇

隨著國家“一帶一路”和京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，以及天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，京津冀地區(qū)將充分依托各自比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，北京市將把部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北，有可能逐步把現(xiàn)有高端制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、以及其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向天津、河北地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)的功能定位。京津冀協(xié)同發(fā)展為天津港發(fā)展提供了新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期是是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市定位的歷史機(jī)遇期。天津作為“一帶一路”的沿海重要節(jié)點(diǎn)城市，港口建設(shè)更是重點(diǎn)。大港港區(qū)是天津港的一個(gè)新興港區(qū)，近期主要服務(wù)于南港工業(yè)區(qū)。在“一帶一路”和京津冀一體戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，大港港區(qū)的建設(shè)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。

4　大港港區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1深化功能定位、承接大宗散貨運(yùn)輸功能

天津港的散貨以煤炭和礦石為主，是我國華北、西北和京津地區(qū)的重要水路交通樞紐。2015年完成貨運(yùn)吞吐量達(dá)到5.41億t，其中干散貨吞吐量2.57億t，同時(shí)天津散雜貨租船訂艙的業(yè)務(wù)急劇上升。據(jù)了解，每天通過濱海新區(qū)核心區(qū)進(jìn)出天津港的貨運(yùn)車輛達(dá)到近 20萬次，在港口飛速發(fā)展天津散雜貨的流通，天津港的集輸港車輛也給濱海新區(qū)核心區(qū)的交通和環(huán)境帶來了巨大的壓力。大港港區(qū)作為天津港的新興港區(qū)，應(yīng)順應(yīng)京津冀一體化的發(fā)展，承接天津港的部分功能?！短旖蚋劭傮w規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確大港港區(qū)“服務(wù)于天津市重化工業(yè)布局的調(diào)整，近期服務(wù)于南港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以石油及其制品運(yùn)輸為主。預(yù)留大宗散貨運(yùn)輸功能”。在總體規(guī)劃中給大港港區(qū)的功能定位是：“預(yù)留大宗散貨運(yùn)輸功能”。在當(dāng)前形勢(shì)下，大港港區(qū)應(yīng)深化大宗散貨運(yùn)輸?shù)墓δ芏ㄎ?，積極承接天津港煤炭、金屬礦石等大宗散貨的中轉(zhuǎn)功能。

4.2建設(shè)低碳、節(jié)能、環(huán)保型的現(xiàn)代化綠色港區(qū)

大氣污染防治是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”的重要任務(wù)，天津市市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，連續(xù)出臺(tái)了一系列有力措施治理環(huán)境污染。天津散貨物流中心位于天津?yàn)I海新區(qū)，交通組織過于貼近中心城區(qū)，過境交通、疏港交通、城市交通之間混雜干擾嚴(yán)重；交通量大，貨車比例高，致使城市環(huán)境、交通壓力不斷增大。

2016年1月25日，天津市十六屆人大四次會(huì)議上，市長黃興國在做政府工作報(bào)告時(shí)提出，2016年，天津市將繼續(xù)推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)，建設(shè)美麗天津，啟動(dòng)天津港散貨物流中心整體搬遷。散貨物流搬遷不是簡(jiǎn)單意義上的位置變化，而是在實(shí)現(xiàn)原功能的基礎(chǔ)上升級(jí)、改造，建設(shè)一個(gè)節(jié)能、環(huán)保、綠色的散貨物流中心。散貨物流中心轉(zhuǎn)移至大港港區(qū)，大港港區(qū)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極承接散貨物流搬遷，深化環(huán)保意識(shí)，增加環(huán)保手段，完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段將大港港區(qū)建設(shè)成低碳、節(jié)能、環(huán)保型港區(qū)。實(shí)現(xiàn)“美麗天津 1號(hào)工程”總體目標(biāo)，推動(dòng)大港港區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3完善集疏運(yùn)體系，積極推進(jìn)深水航道建設(shè)

完善的集疏運(yùn)體系是港口發(fā)展的必要保障，目前大港港區(qū)外集疏運(yùn)通道不足，往中心城區(qū)、北京、石家莊等主要腹地方向交通均不便捷。隨著大港港區(qū)的發(fā)展，將給后方交通運(yùn)輸帶來巨大壓力，應(yīng)積極推進(jìn)后方公路、鐵路的建設(shè)。另外公路主導(dǎo)的集疏港結(jié)構(gòu)容易引發(fā)擁堵、污染、耗能等諸多問題，并對(duì)城市交通造成巨大壓力。鐵路運(yùn)輸成本也低于公路運(yùn)輸，大港港區(qū)應(yīng)提高鐵路集疏港比例。

目前隨著散貨物流、中俄東方石化等項(xiàng)目的建設(shè)，在建的10萬t級(jí)航道，不能滿足原油、礦石貨物運(yùn)輸船舶大型化發(fā)展的需要，大港港區(qū)應(yīng)盡快建設(shè)配套的深水航道，提升大港港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4加快信息化建設(shè)、建立信息存儲(chǔ)中心

信息化建設(shè)是港口發(fā)展的必然趨勢(shì)，國家“十三五”規(guī)劃中提出：提高港口智能化水平，加快推進(jìn)廈門、大連、天津、上海等國際航運(yùn)中心建設(shè)。大港港區(qū)作為天津港北方國際航運(yùn)中心的重要組成部分，應(yīng)建立信息化平臺(tái)。

天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫2015年8月12日發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成了嚴(yán)重的后果，165人不幸遇難，其中大部分是公安消防人員。造成公安消防人員犧牲的原因之一就是信息閉塞。按照天津市“雙城、雙港”空間布局戰(zhàn)略，將把南港工業(yè)區(qū)發(fā)展成為世界級(jí)重化產(chǎn)業(yè)基地。危險(xiǎn)品運(yùn)輸、存儲(chǔ)將是大港港區(qū)的主要業(yè)務(wù)。因此大港港區(qū)應(yīng)吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確信息化發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)建信息監(jiān)管平臺(tái)及儲(chǔ)存中心。及時(shí)、準(zhǔn)確、迅捷地掌握港區(qū)貨物運(yùn)輸、存儲(chǔ)的動(dòng)態(tài)信息。打造成為智能化港區(qū)，為天津港北方國際航運(yùn)中心建設(shè)提供支撐。

［1］李永.京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)渤海灣港口物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)化［J］.中國水運(yùn)，2014（6）：16-17.

［2］劉興鵬.基于 SWOT分析的天津港“智慧港口”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.中國海事，2005（7）：31-33.

［3］全波，李鑫.面向京津冀—體化的天津區(qū)域交通發(fā)展策略研究［J］.城市規(guī)劃，2014（8）：15-19.

［4］李敏.京津冀協(xié)同發(fā)展港口先行［J］.中國港口，2015（8）：18-22.

Development Thinking of Dagang Port in the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Sun Jinglong1，Ren Wei2，Hu Shijin1
（1.CCCC First Harbor Consultants Co.，Ltd.，Tianjin 300222，China；2.Tianjin Port （Group） Co.，Ltd.，Tianjin 300461，China）

As an emerging port of Tianjin Port，Dagang port is an important part of the northern shipping center construction.Based on the current situation of Tianjin port，this paper analyzes economic hinterland and development opportunities of Dagang port.In the face of new strategic opportunities to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei，this paper puts forward development countermeasures and suggestions of Dagang port.

port；develop；countermeasures；suggestions

F114.46

A

1004-9592（2016）04-0087-03

10.16403/j.cnki.ggjs20160421

2016-05-23

孫景龍（1983-），男，工程師，主要從事港口業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作。