淺談地市供電局加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)延伸管理

●袁佳麗

淺談地市供電局加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)延伸管理

●袁佳麗

廣西電網(wǎng)公司自2011年以來(lái)明確了地市供電局是縣級(jí)供電企業(yè)管理的責(zé)任主體，對(duì)縣級(jí)供電子公司實(shí)行“子公司體制，分公司管理”的管理方式，以加快專業(yè)管理向縣級(jí)供電子公司的延伸，全面實(shí)施人、財(cái)、物集約化管理。本文從地市供電局視角，探討如何加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)的延伸管理。

一、縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)電體制改革以來(lái)，為了推進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)電管理水平，廣西電網(wǎng)公司通過全面推行縣級(jí)供電企業(yè)“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理模式、人力資源管理模式、信息管理平臺(tái)、管理評(píng)價(jià)模型、企業(yè)文化和品牌形象）管理模式、實(shí)施《廣西電網(wǎng)公司縣級(jí)供電企業(yè)創(chuàng)先規(guī)范化建設(shè)“管理提升三年規(guī)劃”實(shí)施方案》等方法，加快縣級(jí)企業(yè)與公司管理要求的接軌。2015年是管理提升三年規(guī)劃的收官之年，經(jīng)過公司本部、地市供電局、縣級(jí)供電企業(yè)的共同努力，縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平取得了很大進(jìn)步，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是會(huì)計(jì)管理都在向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。目前，縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)部門的崗位設(shè)置、名稱、職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)已逐步向公司一體化要求靠攏；制度本地化修編過程中也更加注重對(duì)公司一體化制度要求的承接和細(xì)化；財(cái)務(wù)主管主動(dòng)作為，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勤匯報(bào)多請(qǐng)示，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)處理能堅(jiān)持自己專業(yè)原則，但是由于縣級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，歷史因素造成的一些老思想、老觀念、老辦法還有一定影響，縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理仍存在一些這樣那樣的問題。

二、縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差，財(cái)務(wù)管理職能未能充分發(fā)揮

以欽州網(wǎng)區(qū)縣級(jí)企業(yè)為例，該網(wǎng)區(qū)縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)人員共21人（含部門領(lǐng)導(dǎo)），其中：本科學(xué)歷15人（學(xué)士學(xué)位8人），?？频葘W(xué)歷6人；中級(jí)職稱8人，初級(jí)職稱6人，無(wú)職稱7人，無(wú)職稱和初級(jí)職稱人員占比62%。20～30歲含30歲3人，30～40歲含40歲13人，40歲以上6人。整體來(lái)看，近年來(lái)縣級(jí)供電企業(yè)補(bǔ)充財(cái)務(wù)從業(yè)人員較少，現(xiàn)有縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員理論基礎(chǔ)較為薄弱，年齡偏大的員工知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，無(wú)法滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理日益提高的要求，年輕員工雖具有較高理論水平，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待提高，年輕員工中非本地戶口人員較多，人員流動(dòng)性大，近兩年浦北供電公司、城郊供電公司都有年輕財(cái)務(wù)員工離職現(xiàn)象，部分在職員工也因兩地分居等原因，多次要求工作調(diào)動(dòng)，人員狀況不穩(wěn)定的情況仍然存在。以上各種情況致使縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)部門缺乏專業(yè)技能過硬的財(cái)務(wù)人才，大部分財(cái)務(wù)人員大都陷于日常事務(wù)處理，難以提高。由于財(cái)務(wù)管理方法和內(nèi)部管理手段相對(duì)落后，加之重生產(chǎn)輕管理，重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)的思想觀念依然存在，財(cái)務(wù)管理職能未能得到充分發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)參差不齊

近年來(lái)，公司雖然制定了一系列財(cái)務(wù)一體化管理制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，對(duì)財(cái)務(wù)管理各領(lǐng)域進(jìn)行了統(tǒng)一要求和規(guī)范，并在全網(wǎng)統(tǒng)一了會(huì)計(jì)科目體系，實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)一本賬。但由于各縣級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)各具特色，業(yè)務(wù)處理是否符合公司制度規(guī)定很大程度上取決于縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)判斷。由于對(duì)公司制度規(guī)范和流程細(xì)節(jié)的理解不一，在歷次財(cái)務(wù)稽核和內(nèi)控評(píng)價(jià)工作中，縣級(jí)企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)仍暴露出大大小小的問題，主要表現(xiàn)在日常核算中成本列支不規(guī)范，如會(huì)議用餐在接待費(fèi)列支；會(huì)計(jì)憑證附件材料不規(guī)范，部分發(fā)票只有匯總數(shù)無(wú)明細(xì)清單等，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)報(bào)表信息質(zhì)量。

（三）管理理念不一，縣級(jí)供電企業(yè)尚未真正實(shí)現(xiàn)與公司企業(yè)文化的有效融合

自實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作、一體化管理模式以來(lái)，公司企業(yè)文化得到了有效宣貫。但是由于歷史因素及縣級(jí)企業(yè)自身局限性，公司企業(yè)文化雖已固化于制，卻尚未實(shí)現(xiàn)外化于行，部分縣級(jí)企業(yè)管理人員沒有真正把握公司一體化管理理念和管理模式的要領(lǐng)，盲目認(rèn)為一體化以后縣級(jí)子公司只是一個(gè)執(zhí)行者，其自身經(jīng)營(yíng)管理的職能未能充分發(fā)揮，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到問題過分依賴網(wǎng)區(qū)供電局，缺乏獨(dú)立思考和專業(yè)判斷。分析、思考問題也很難跳出老思想、老辦法的束縛，尚未形成以公司最新規(guī)范指導(dǎo)解決日常工作中問題的習(xí)慣。

（四）資金管控水平仍有待提高

目前，廣西電網(wǎng)公司對(duì)縣級(jí)企業(yè)資金管理采取集團(tuán)賬戶管理，可及時(shí)監(jiān)控、歸集縣級(jí)企業(yè)資金，但仍有部分賬戶未納入公司資金監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，致使電費(fèi)資金沉淀、未能及時(shí)歸集。部分營(yíng)業(yè)廳收取的電費(fèi)現(xiàn)金未能實(shí)現(xiàn)日清月結(jié)或當(dāng)日送存銀行，資金安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。目前，縣級(jí)5萬(wàn)元以上大額資金支付全部經(jīng)由供電局審批，但5萬(wàn)元以下資金支付仍存在部分支付流程審批不完善、所附清單不齊全等情況。

（五）全面預(yù)算管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全面預(yù)算管理是公司財(cái)務(wù)一體化戰(zhàn)略落地的重要手段，也是公司對(duì)分、子公司內(nèi)部控制的重要抓手。近年來(lái)，隨著全面預(yù)算管理的推動(dòng)，縣級(jí)企業(yè)預(yù)算也逐漸由粗放向集約化方向轉(zhuǎn)變，但是部分縣級(jí)供電企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)仍比較淡薄，對(duì)該項(xiàng)工作并沒有予以足夠重視，預(yù)算編制流程不合理，依據(jù)不充分、審核不全面的情況時(shí)有發(fā)生，部分業(yè)務(wù)部門提交的業(yè)務(wù)計(jì)劃粗放、低效，業(yè)務(wù)計(jì)劃編制的合理性、及時(shí)性有待進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行過程中前松后緊的現(xiàn)象仍普遍存在。

三、加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）建立一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理工作績(jī)效考評(píng)體系，正確引導(dǎo)縣級(jí)財(cái)務(wù)管理提升

目前公司對(duì)縣級(jí)企業(yè)的考核主要以指標(biāo)考核為主，結(jié)合對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況的評(píng)價(jià)，實(shí)行年度業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與單位工資總額及領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效工資相掛鉤的考核制度。該制度雖可以有效激發(fā)縣級(jí)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員更加關(guān)注公司關(guān)鍵考核指標(biāo)任務(wù)的完成情況，為縣級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供有力保障，但部分縣級(jí)為了追求結(jié)果，往往忽視過程管理，如人為調(diào)節(jié)線損、年底為完成目標(biāo)突擊結(jié)算等。此外，公司職能部室提出公司縣級(jí)供電企業(yè)聯(lián)責(zé)地市供電局年度考核指標(biāo)，促進(jìn)供電局發(fā)揮管理主體作用。但是，隨著公司精益化管理的不斷推進(jìn)，公司專業(yè)管理部門對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)日常工作提出了更高的要求，并將其工作表現(xiàn)等作為對(duì)地市供電局年終考核的依據(jù)，將對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的管理壓力集中到了地市供電局層面，而目前地市供電局對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的考核權(quán)限僅限于關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的分解制定，對(duì)專業(yè)部門除關(guān)鍵指標(biāo)外的日常工作表現(xiàn)無(wú)任何考核權(quán)限，由于權(quán)責(zé)不匹配，供電局想管又管不了的情況普遍存在，致使公司專業(yè)管理部門的工作要求無(wú)法有效傳遞到縣級(jí)供電企業(yè)。

建議績(jī)效考核與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，合理的績(jī)效考評(píng)體系可以將被考核單位的行為統(tǒng)一到公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)。為提高縣級(jí)供電企業(yè)專業(yè)管理水平，充分發(fā)揮地市供電局專業(yè)延伸指導(dǎo)職能，在現(xiàn)有考核指標(biāo)體系下，還可配合其他考核激勵(lì)手段，如給予地市供電局專業(yè)管理部門“直線經(jīng)理人”的管理權(quán)限，分配一定的工資總額讓“直線經(jīng)理人”支配，由“直線經(jīng)理人”根據(jù)本網(wǎng)區(qū)實(shí)際，結(jié)合公司專業(yè)管理要求，明確各縣級(jí)供電企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、資金管理、電價(jià)電費(fèi)管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、工程財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理、報(bào)表管理及財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作等10個(gè)方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，制定對(duì)縣級(jí)對(duì)口部門的年度考核和激勵(lì)方案，報(bào)公司審批通過后作為該網(wǎng)區(qū)年度專業(yè)考核的依據(jù)，從而有效激發(fā)縣級(jí)專業(yè)部門管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)企業(yè)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精益化轉(zhuǎn)變，逐漸縮小縣級(jí)企業(yè)與公司的管理差距。

（二）以財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)上線為契機(jī)，統(tǒng)一網(wǎng)區(qū)會(huì)計(jì)集中核算管理

新財(cái)務(wù)系統(tǒng)的上線運(yùn)行統(tǒng)一了網(wǎng)、省、地市、縣財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，打破了舊財(cái)務(wù)系統(tǒng)各管理層級(jí)間相對(duì)封閉的壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息集成與資源整合，預(yù)期將實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)、人資、計(jì)劃、營(yíng)銷等系統(tǒng)的集成，為業(yè)財(cái)合一提供了有效的信息支撐。目前，公司已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)政策統(tǒng)一、核算辦法統(tǒng)一、財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目體系的統(tǒng)一。地市供電局可借鑒兄弟單位財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合網(wǎng)區(qū)全面預(yù)算及內(nèi)部控制工作，先將資金支付、日常報(bào)銷等常用業(yè)務(wù)，借助新系統(tǒng)原始票據(jù)掃描、移動(dòng)辦公等技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)銷，并在過程中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，逐步將應(yīng)收賬款、報(bào)表、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)職能上劃，實(shí)現(xiàn)集中共享。

（三）借區(qū)域聯(lián)動(dòng)之機(jī)，與先進(jìn)兄弟單位結(jié)對(duì)，合作共贏

目前，廣西縣級(jí)供電企業(yè)A類企業(yè)13家，B類企業(yè)23家，C類企業(yè)8家，公司縣級(jí)企業(yè)發(fā)展水平不一，地市供電局可組織網(wǎng)區(qū)內(nèi)縣級(jí)供電企業(yè)參加公司區(qū)域財(cái)務(wù)創(chuàng)先工作交流會(huì)，通過創(chuàng)先結(jié)對(duì)共建，加強(qiáng)與兄弟單位的溝通和交流，還可通過縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員到先進(jìn)縣級(jí)企業(yè)掛職等形式，進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，充分利用網(wǎng)區(qū)內(nèi)先進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊本網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)管理短板，提升提升財(cái)務(wù)管理水平，防范依法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

每年，根據(jù)縣級(jí)供電企業(yè)需求及地市供電局財(cái)務(wù)專責(zé)日常管理需要，制定本網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地組織開展專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；制定跟班學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)人員到地市供電局財(cái)務(wù)部跟班學(xué)習(xí)，提升地市各企業(yè)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)；構(gòu)建有效的供電局外派人員管理體系，通過向縣級(jí)供電企業(yè)派出忠誠(chéng)度高、經(jīng)營(yíng)豐富的業(yè)務(wù)骨干人員，將供電局好的管理經(jīng)驗(yàn)及母公司戰(zhàn)略意圖帶到縣級(jí)供電企業(yè)，帶動(dòng)縣級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)水平提升，推動(dòng)縣級(jí)企業(yè)思維模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)企業(yè)與公司管理的接軌。

（五）同要求同布置，提升縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平

組織縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與網(wǎng)區(qū)可控費(fèi)用的審查工作，排查不合理預(yù)算安排，按業(yè)務(wù)的輕重緩急安排成本支出，使縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)部門改變以往在預(yù)算管理工作中的簡(jiǎn)單合并匯總業(yè)務(wù)部門預(yù)算數(shù)據(jù)的角色，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在預(yù)算編制工作的審核把關(guān)職能。加強(qiáng)預(yù)算過程管控，建立網(wǎng)區(qū)統(tǒng)一的預(yù)算過程管控指標(biāo)，將指標(biāo)具體分解落實(shí)到各業(yè)務(wù)部門，定期對(duì)本網(wǎng)區(qū)各單位預(yù)算執(zhí)行情況亮燈預(yù)警，督促各縣級(jí)供電企業(yè)及時(shí)檢查、跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，做到心中有數(shù)，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

加強(qiáng)資金全過程管理，確?？h級(jí)企業(yè)資金安全。加強(qiáng)銀企合作，積極配合公司開展未納入歸集范圍賬戶的歸集管理活動(dòng)，減少資金沉淀。做好資金月度用款計(jì)劃，組織縣級(jí)供電企業(yè)按月開展資金安全總結(jié)工作，每月對(duì)資金安全各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)排查，確保資金安全。建立科學(xué)的資金安全檢查機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改意見，并將整改落實(shí)情況納入年度考核，形成檢查、整改、考核的閉環(huán)管理。

以固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)清理為契機(jī)，理清資產(chǎn)賬、卡、物信息，強(qiáng)化縣級(jí)企業(yè)資產(chǎn)管理水平。供電局在資產(chǎn)數(shù)據(jù)清理工作中加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，采取業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)模式，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)清理效率。指導(dǎo)縣級(jí)企業(yè)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在項(xiàng)目管理方面，通過在縣級(jí)推廣使用公司項(xiàng)目里程碑，強(qiáng)化工程項(xiàng)目的過程管控。

（六）以檢查促進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)管理提升

定期組織網(wǎng)區(qū)內(nèi)各縣級(jí)供電企業(yè)，以各單位自查、地市供電局財(cái)務(wù)人員抽查、網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)人員組隊(duì)互查等多種形式開展網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)稽核工作，認(rèn)真查擺問題，積極整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

（作者單位：欽州供電局）