完善高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的有效對(duì)策

崔鵬毅

(貴州虎峰交通建設(shè)工程有限公司，貴州 貴陽 550000)

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完善高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的有效對(duì)策

崔鵬毅

(貴州虎峰交通建設(shè)工程有限公司，貴州 貴陽 550000)

針對(duì)高速公路項(xiàng)目管理，對(duì)其內(nèi)部控制的優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了分析與研究，以供參考。

高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；內(nèi)部控制；對(duì)策

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的含義及現(xiàn)實(shí)意義

高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制管理主要針對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與決策、概預(yù)算編制和審核、工程項(xiàng)目實(shí)施和價(jià)款支付、工程竣工決算和審計(jì)的全過程進(jìn)行管理的過程，該過程在財(cái)務(wù)部門的主導(dǎo)下以投資控制為主線，依托不相容的崗位工作，并以事先制定的計(jì)劃作為依據(jù)，實(shí)施定期不定期的調(diào)查、分析及建議，從而提升高速公路建設(shè)的控制效果?；诟咚俟方ㄔO(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的重要性，它也被稱之為高速公路項(xiàng)目管理的“免疫系統(tǒng)”。

充分發(fā)揮高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制管理質(zhì)量，做好“三控兩管一協(xié)調(diào)一環(huán)?！保?即質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制；安全與合同兩大管理；環(huán)境協(xié)調(diào)；環(huán)境保護(hù))可以有效促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理質(zhì)量，從而保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

就目前來說，高速公路建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期很少參與到前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，因此不能充分發(fā)揮其在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中的作用，或者是將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等歸咎于市場(chǎng)競爭激烈、建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境復(fù)雜等。究其原因是高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范制度不完善、風(fēng)險(xiǎn)控制人員綜合素質(zhì)低等問題，從而為工程施工埋下了安全隱患，影響了工程的整體性建設(shè)。

2.2 預(yù)算編制中全面預(yù)算理念薄弱

部分高速公路建設(shè)單位在預(yù)算編制過程中，預(yù)算的制定與執(zhí)行在組織和人員上沒分離，年度預(yù)算目標(biāo)一旦下達(dá)，編制預(yù)算幾乎就成了財(cái)務(wù)部門與管理層之間相互協(xié)調(diào)的任務(wù)，并且預(yù)算編制缺乏全員的參與性，導(dǎo)致預(yù)算控制的財(cái)務(wù)性不夠突出，預(yù)算決策的科學(xué)性與可執(zhí)行性較差。

2.3 工程變更的控制力度較弱

部分高速公路建設(shè)單位不能積極參與隱蔽工程量的核實(shí)，不能對(duì)需要增加投資的部分進(jìn)行審查論證。對(duì)于工程變更的審批，即便制定了較為完善的制度，在實(shí)際執(zhí)行過程中也不能完全遵循，因此造成工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致施工單位有機(jī)會(huì)利用工程變更套取利益，使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資成本增加。

2.4 忽視監(jiān)理單位的作用

作為高速公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位，在工程建設(shè)過程中，既是受托方同時(shí)又是監(jiān)管方，如果其職責(zé)履行不到位，不僅會(huì)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，還會(huì)對(duì)投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。然而，高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理部門往往忽視監(jiān)理單位的重要作用，從而影響了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理質(zhì)量。

3 完善高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的有效措施

3.1 落實(shí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理

高速公路建設(shè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制管理時(shí)，首先需要針對(duì)具體工程項(xiàng)目建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，并對(duì)框架中的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)與推敲，保證該體系的可執(zhí)行性與科學(xué)性。其次，需要采用核查表法、層次分析法等科學(xué)識(shí)別與評(píng)估高速公路建設(shè)項(xiàng)目生命周期各階段的主要風(fēng)險(xiǎn)，以最低的成本使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種損失降低到最小程度，為高速公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)提供保障條件。

3.2 推行全面預(yù)算管理制度

高速公路建設(shè)項(xiàng)目全面預(yù)算指的是高速公路建設(shè)單位結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、國家相關(guān)政策法規(guī)、歷史數(shù)據(jù)、高速公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及目標(biāo)，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源，年初由上至下進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的分配，其重要性可見一斑。因此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要依據(jù)“定額、超支不補(bǔ)、結(jié)余調(diào)節(jié)使用”的預(yù)算原則執(zhí)行預(yù)算，并針對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)采取有效措施優(yōu)化預(yù)算工作，從而實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)化控制。

3.3 嚴(yán)格控制工程變更

首先需要對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行明確，確保工程變更的審批符合各級(jí)變更方案的審批要求，在緊急情況下，駐地監(jiān)理處可以直接簽發(fā)工程變更令，然而需要將具體情況報(bào)告給總監(jiān)，并有總監(jiān)通報(bào)建設(shè)單位。其次，對(duì)于隱蔽工程量需要實(shí)施“四方聯(lián)測(cè)”方式，對(duì)切方段填基處理、清淤、基礎(chǔ)填換處理等隱蔽工程進(jìn)行工程量的計(jì)算，并將工程量的變更匯報(bào)給相關(guān)管理部門，同時(shí)協(xié)同業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)方、工作站等對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用

高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理部門需要重視監(jiān)理工作的作用，對(duì)于監(jiān)理提出的意見進(jìn)行充分的分析與參考，并及時(shí)依據(jù)監(jiān)理意見進(jìn)行工程建設(shè)的整改與控制，為高速公路工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)需要與監(jiān)理單位加強(qiáng)溝通與交流，針對(duì)工程建設(shè)中的安全隱患與質(zhì)量問題進(jìn)行分析與探討，從而對(duì)其進(jìn)行及時(shí)解決。此外，需要落實(shí)監(jiān)理獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)監(jiān)理人員的工作成績對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，從而充分激發(fā)其工作積極性，為工程監(jiān)理質(zhì)量的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國高等級(jí)公路的建設(shè)規(guī)模與總里程數(shù)在不斷增加，高等級(jí)公路網(wǎng)的布局的科學(xué)性與合理性不斷提高。高速公路的建設(shè)不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要支撐，同時(shí)也會(huì)社會(huì)公眾創(chuàng)造了更為安全與便捷的交通條件，因此需要完善其項(xiàng)目管理，強(qiáng)化其內(nèi)部控制，積極采取有效措施提升高速公路工程建設(shè)的整體性水平。

[1] 黎協(xié)祐.高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究和案例分析[D].長安大學(xué),2014.

[2] 張丹.基于全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理的高速公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)研究[D].河北工業(yè)大學(xué),2014.

[3] 于遠(yuǎn)明.高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與管理研究[D].華東理工大學(xué),2015.

2016-04-11

崔鵬毅(1984-)，男，主要從事公路工程試驗(yàn)及項(xiàng)目管理工作。

U415.1

C

1008-3383(2016)08-0183-02