行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

辛 少 卿

(張家口市軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理中心,張家口 075000)

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行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

辛 少 卿

(張家口市軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理中心,張家口 075000)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在三方面問題：資金管理存在大額支付現(xiàn)金、往來款項(xiàng)長期掛賬、項(xiàng)目資金擠占挪用等問題；固定資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符、購置上的管理漏洞，不計(jì)提折舊等問題；財(cái)務(wù)從業(yè)人員存在管理意識(shí)薄弱，管理水平低下等問題.針對(duì)這些問題提出解決的方法及采取的應(yīng)對(duì)措施.

行政事業(yè);財(cái)務(wù)管理;資金;固定資產(chǎn);從業(yè)人員

財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位的工作中起著舉足輕重的作用，因?yàn)橘Y金流的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上是事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作展開的軌跡，是支持業(yè)務(wù)開展的經(jīng)濟(jì)命脈.目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在一些問題以及怎樣解決這些問題，主要?dú)w納為以下三個(gè)方面.

1　資金管理方面

(1)有些事業(yè)單位存在大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象.大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象在財(cái)務(wù)管理上可能帶來以下弊端：

1)為單位私設(shè)小金庫提供了便利.單位使用大額現(xiàn)金支付,就有可能通過虛列支出等手段套取現(xiàn)金,從而私設(shè)小金庫.

2)為個(gè)人貪污公款提供了可能.大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)金去向很難控制,使得在業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，掌握采購權(quán)利或相關(guān)人員利用職務(wù)便利,通過虛開發(fā)票、索要回扣等手段貪污公款.

3)極易發(fā)生挪用公款的問題.大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象會(huì)造成出納人員庫存現(xiàn)金很多,一旦監(jiān)管不嚴(yán)，就容易出現(xiàn)挪用公款或公款私存現(xiàn)象.

因此，各行政事業(yè)單位需從以下三方面加強(qiáng)現(xiàn)金管理.

一是要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《現(xiàn)金管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的自律意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)金管理在財(cái)務(wù)紀(jì)律和財(cái)務(wù)檢查中是一個(gè)敏感問題，將現(xiàn)金管理教育作為反腐倡廉教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓相關(guān)人員自覺遵守現(xiàn)金管理的相關(guān)法規(guī)制度. 二是建立完善現(xiàn)金管理制度，根據(jù)國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地及單位實(shí)際，制定出切實(shí)可行的現(xiàn)金管理制度，要求各部門在日常業(yè)務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)行.

三是要求行政事業(yè)單位盡可能采取轉(zhuǎn)帳方式和公務(wù)卡方式進(jìn)行結(jié)算.采用轉(zhuǎn)帳方式和公務(wù)卡方式結(jié)算的優(yōu)點(diǎn)是支出途徑清晰,資金去向明確，方便安全，在一定程度上可以規(guī)避大額支付現(xiàn)金帶來的弊端，需要形成轉(zhuǎn)帳和公務(wù)卡支付為單位首選財(cái)務(wù)結(jié)算方式的理念.

(2)往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理，存在長期掛賬現(xiàn)象.這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，不能真實(shí)反映單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，容易造成單位資產(chǎn)流失，是管理上的漏洞.建議采取以下應(yīng)對(duì)措施：

首先采取積極有力措施，對(duì)往來款項(xiàng)制定臺(tái)賬，定期審核，及時(shí)進(jìn)行賬目的清理和結(jié)算，避免長期掛賬，出現(xiàn)呆賬壞賬現(xiàn)象.再次，加大清理往來賬力度，制定出切實(shí)可行的清理計(jì)劃，指定專人逐一落實(shí)，對(duì)確定無法收回的往來款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷.三是發(fā)生每筆往來款項(xiàng)，必須明確其經(jīng)濟(jì)事由、時(shí)間、金額，入賬的時(shí)候必須做到業(yè)務(wù)事項(xiàng)明確、科目運(yùn)用準(zhǔn)確以及賬務(wù)處理正確.四是加強(qiáng)往來款項(xiàng)的監(jiān)督管理.辨別區(qū)分每筆款項(xiàng)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)，建立往來款項(xiàng)核準(zhǔn)制度，避免財(cái)政資金被套取挪用.五是追究相關(guān)人員的責(zé)任.如果給單位的經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，要追究相關(guān)審批人和經(jīng)辦人的責(zé)任，減少往來款項(xiàng)發(fā)生壞賬損失.

(3)項(xiàng)目資金使用存在的問題.一是擠占挪用資金，有部分單位存在擠占挪用資金的現(xiàn)象.有的單位故意不單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，將專項(xiàng)資金放入單位的經(jīng)費(fèi)賬上，達(dá)到擠占挪用專項(xiàng)資金的目的；二是有的單位雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金賬戶，但為了彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)常打“擦邊球”，在專項(xiàng)資金中列支跟項(xiàng)目沾邊的費(fèi)用.三是專項(xiàng)資金的使用，重?fù)芸钶p管理，重預(yù)算審核輕實(shí)際效果，缺乏有效的監(jiān)督和考核.為了預(yù)防和杜絕此類現(xiàn)象，一是要規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，要設(shè)立專用資金賬戶單獨(dú)進(jìn)行核算，并按規(guī)定設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，明確專項(xiàng)資金用途，嚴(yán)格杜絕擠占挪用現(xiàn)象.二是加強(qiáng)項(xiàng)目績效考核，財(cái)政部門和主管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)管理，定期報(bào)告資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，增加項(xiàng)目資金使用的透明度.三是在每一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，上級(jí)部門都應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金使用效率、社會(huì)效益等進(jìn)行全面、綜合的考評(píng)，并實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的管理模式，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及今后專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù).

2　固定資產(chǎn)管理方面

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在以下問題：

(1)賬上長期存在的資產(chǎn)，實(shí)物已經(jīng)毀損報(bào)廢甚至丟失，未能采取申報(bào)流程及時(shí)下賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期虛列掛賬，賬實(shí)不符；固定資產(chǎn)管理缺乏專人負(fù)責(zé)、定期盤點(diǎn)，管賬和管物相互脫節(jié)，造成資產(chǎn)流失.

應(yīng)對(duì)措施：實(shí)行管理部門、責(zé)任部門和使用部門分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確到人的管理體制，具體可以分工為：財(cái)務(wù)部門管賬，后勤保障部門管物，責(zé)任到人的管理方法；嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)廢程序，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢毀損或者達(dá)到使用年限，失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，及時(shí)與財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)下賬，保證賬實(shí)相符；對(duì)不需用的的資產(chǎn)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，按照固定資產(chǎn)處置流程召開拍賣會(huì)議，公開競(jìng)價(jià)，防止國有資產(chǎn)低價(jià)流失.同時(shí)，財(cái)政審計(jì)等監(jiān)管部門不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)檢查，加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控.

(2)資產(chǎn)購置存在漏洞.行政事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時(shí)仍存在一些漏洞.有些單位在標(biāo)書撰寫上，人為設(shè)定一些條件，使其側(cè)重于意向乙方；有些單位故意分割采購規(guī)模，以此規(guī)避政府采購；有些單位在采購方式金額臨界點(diǎn)時(shí)故意降低項(xiàng)目金額，再通過附加協(xié)議追加金額，以達(dá)到簡(jiǎn)化采購手續(xù)或不用履行采購手續(xù)的目的；有些單位政府采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時(shí)不回避，私下交易、暗箱操作、人情采購；有些單位雖然履行了政府采購手續(xù)，但只是流于形式，達(dá)不到真正節(jié)約資金的目的,例如采用詢價(jià)方式采購固定資產(chǎn)，即三家比貨，采用價(jià)格最低的一家，但常常是走過場(chǎng)，即預(yù)先定好一家，由他提供其他兩家政府采購相關(guān)手續(xù)資料，履行一下政府采購流程,無法達(dá)到財(cái)政資金使用效益最大化、性價(jià)比最優(yōu)的目的.

應(yīng)對(duì)措施：一是積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員.政府采購工作具有較強(qiáng)的政策性，不管是政府采購管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門的工作人員，還是從事具體采購的經(jīng)辦人員和財(cái)務(wù)人員，都必須熟悉政府采購相關(guān)法律規(guī)定，因此需要加強(qiáng)這些人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平.二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè).建立健全政府采購管理模式，充分體現(xiàn)出政府采購的公正公平，消除政府采購活動(dòng)中的人為因素，發(fā)揮政府采購的積極作用.三是大力推行采購方式審批責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門的審批行為.加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，定期或不定期開展《政府采購法》執(zhí)行情況檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違規(guī)行為.

(3)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,無法反映固定資產(chǎn)在使用過程中的實(shí)際狀況.隨著固定資產(chǎn)使用時(shí)間的延長，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際凈值的差距會(huì)越來愈大，違背了會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性原則.

2013年新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)，要求行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，反映固定資產(chǎn)因資產(chǎn)損耗或資產(chǎn)貶值等原因引起的價(jià)值減損，準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況.行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行此項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定計(jì)提折舊，真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值.

3　財(cái)務(wù)從業(yè)人員方面

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較為薄弱，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，往往認(rèn)為只要管好財(cái)務(wù)上的日常核算與收支平衡就可以了，片面地認(rèn)為會(huì)計(jì)就是記好賬，按時(shí)反映業(yè)務(wù)發(fā)生情況，不重視資金的使用與評(píng)價(jià)，不能很好地履行財(cái)務(wù)人員職責(zé)，不能很好地防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，極大地制約了各單位的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平.主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；財(cái)務(wù)工作控制流于形式；財(cái)務(wù)人員沒有對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工.

針對(duì)這種現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)從業(yè)人員的管理應(yīng)注重以下幾方面：

一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，提高資金使用者的責(zé)任意識(shí).單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視與否很重要，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，是做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要前提.

二是增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和管理地位.目前由于受到傳統(tǒng)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響，財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)較為薄弱，管理地位有待提高.有些單位沒有對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)設(shè)置必要的審批流程，在業(yè)務(wù)發(fā)生的具體環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的控制監(jiān)督，僅僅著眼于事后審批，缺乏事前資金使用的預(yù)測(cè)和使用中的控制.這就需要依靠完善和加強(qiáng)內(nèi)部控制制度來予以規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，在內(nèi)部控制制度實(shí)施過程中處于重要環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控制度是提高財(cái)務(wù)人員管理地位的重要手段，能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，保證財(cái)務(wù)人員參與單位全部管理活動(dòng).

三是提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì).行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員既是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立者，也是財(cái)會(huì)制度的執(zhí)行者.他們不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)水平和財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，更重要的還需要較高的職業(yè)道德水準(zhǔn).這需要做到以下幾點(diǎn)：一是組織開展好日常的教育培訓(xùn)；二是鼓勵(lì)他們積極參加會(huì)計(jì)職稱考試；三是加強(qiáng)思想道德和法制觀念教育；四是運(yùn)用考核手段，督促提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì).

On Problems and Countermeasures in Administrative Institutions Financial management

XIN Shao-qing

(Zhangjiakou Management Center of Retired Army Officers,Zhangjiakou 075000)

Problems existing in administrative institutions financial management lie in three aspects,i.e.large cash payment in capital management,payment,long-term project funding from embezzlement and other issues;inconsistent fixed asset management accounts,loopholes in management rules,and depreciation;weak management in financial professionals,low management level,etc.Aiming at these problems,some methods and countermeasures are put forward.

administrative institutions;financial management;funds;fixed assets;professionals

2016-02-15

辛少卿(1998-)，女，學(xué)歷：本科.中級(jí)會(huì)計(jì)師.主要研究方向：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)審計(jì).

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