市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

姜璐

河南新鄉(xiāng)（453000）

市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

姜璐

河南新鄉(xiāng)（453000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廣站、垃圾填埋場(chǎng)、煤氣廠站、自來(lái)水廠站、隧道工程日益增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當(dāng)前建設(shè)施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故不斷，重大死亡事故呈上升趨勢(shì)的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。

市政工程；安全管理；現(xiàn)狀與對(duì)策

1　市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1）施工隊(duì)伍安全管理水平低、人員綜合素質(zhì)差

市政公用工程安全監(jiān)督起步比建筑業(yè)晚，市政公用工程的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類(lèi)別相對(duì)較少。使長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。縱觀近年來(lái)的檢查和監(jiān)管情況來(lái)看，市政公用施工企業(yè)的施工人員對(duì) 《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉、似懂非懂，直接導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門(mén)。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職安全管理人員。沒(méi)有為安全管理工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門(mén)形同擺設(shè)。企業(yè)內(nèi)部的安全教育、檢查等各項(xiàng)工作成了應(yīng)對(duì)檢查的紙上談兵工作。企業(yè)與項(xiàng)目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求和現(xiàn)場(chǎng)的安全管理信息傳達(dá)不暢通。

2）安全管理意識(shí)匱乏

安全意識(shí)淡薄說(shuō)到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)失控，都可能導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。

3）安全教育的形式單一，缺乏針對(duì)性

盡管有關(guān)部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。應(yīng)在建設(shè)工程中，建立企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育，對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

2　影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素

1）建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善

《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，安全管理缺乏必要的法律依據(jù)。隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也于2004年2月1日起正式實(shí)施。如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。

2）市場(chǎng)不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，盲目壓縮工期

招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍。施工總包工單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

3）急需完善安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

隨著工程量的大幅增加，技術(shù)要求不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無(wú)法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)。一些區(qū)安監(jiān)部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題，造成安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3　當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

1）強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度

國(guó)務(wù)院新頒布的 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了建設(shè)各方的安全責(zé)任，并對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度。使建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上慎重行事，依法管理，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門(mén)在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤，不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案。建立單位工程的施工動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類(lèi)安全檢查的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

2）從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制

監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管，既約束了項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場(chǎng)。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為，企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松?。這就需要建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為建立施工企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理進(jìn)行誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。從而使企業(yè)內(nèi)部的安全管理與監(jiān)督部門(mén)采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場(chǎng)得以充分體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)管理和現(xiàn)場(chǎng)的真正聯(lián)動(dòng)。

3）規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了建設(shè)各方主體的安全責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響。在這方面，需要進(jìn)一步對(duì)條例中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化分解，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過(guò)程的失控。