長(zhǎng)吉圖地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展及其次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

趙暢

（長(zhǎng)春光華學(xué)院，吉林　長(zhǎng)春　130033）

長(zhǎng)吉圖地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展及其次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

趙暢

（長(zhǎng)春光華學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130033）

文章通過對(duì)長(zhǎng)吉圖地區(qū)獨(dú)具的內(nèi)部、外部?jī)?yōu)勢(shì)綜合分析，闡述了國(guó)家將長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的主要原因，并通過經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、招商引資規(guī)模、項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)、物流通道建設(shè)以及人均可支配收入等多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)變化，指出長(zhǎng)吉圖地區(qū)當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)了雙提升，這種突飛猛進(jìn)式發(fā)展的主要原因在于"內(nèi)外兼顧，以內(nèi)為主，以外養(yǎng)內(nèi)"發(fā)展路徑的選擇，而支撐這一發(fā)展路徑得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于長(zhǎng)吉圖與東北亞地區(qū)的次區(qū)域合作模式構(gòu)建，即兩地之間區(qū)域貿(mào)易、資本流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和政治文化交流的全面開展.

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)；東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；路徑選擇

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是指以吉林省的長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州三個(gè)地區(qū)為核心，由國(guó)家劃定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域.

1　長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在發(fā)展上具備三大顯著優(yōu)勢(shì).首先，該區(qū)域擁有豐裕的要素資源稟賦，為其縱深發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ).長(zhǎng)吉圖生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有著豐富的石油、天然氣、礦藏、森林等自然資源.同時(shí)，長(zhǎng)吉圖內(nèi)部集中了大量的高等院校和科研院所，為該區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供了高素質(zhì)的人力資源和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù).此外，該區(qū)域也是國(guó)際資本密集地帶.其次，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)吉圖地區(qū)的政策傾斜為該區(qū)域的發(fā)展提供了有利的制度環(huán)境.國(guó)務(wù)院在《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》中，將長(zhǎng)吉圖地區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，包括國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)銀行等在內(nèi)，眾多相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門也分別從企業(yè)登記管轄權(quán)、企業(yè)名稱登記、金融服務(wù)等方面，給予了長(zhǎng)吉圖地區(qū)在制度上的支持和資金上的幫助.此外，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為長(zhǎng)吉圖地區(qū)的快速發(fā)展提供了有利的政策契機(jī).最后，國(guó)際社會(huì)大力支持圖們江區(qū)域合作開發(fā)，為長(zhǎng)吉圖的建設(shè)提供了有利的外部條件，尤其是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和多國(guó)都注重該區(qū)域的合作發(fā)展.

2　長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化.以長(zhǎng)吉圖三個(gè)主要地區(qū)——長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州為例.即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)整體偏弱的2014年，長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值仍出現(xiàn)了增長(zhǎng)，分別為5382億元、2753億元、915億元，合計(jì)9050億元，占吉林省GDP總量（13803.8億元）的65.6%，這說明長(zhǎng)吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)始終穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)總量的三分之二規(guī)模.長(zhǎng)吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在規(guī)模上，還是在速度上，均遙遙領(lǐng)先于吉林省省內(nèi)的其他地區(qū).在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，長(zhǎng)春市汽車工業(yè)產(chǎn)值一直高居所有行業(yè)之首，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展.而吉林市則以農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金和汽車產(chǎn)業(yè)為支柱，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.在延邊州地區(qū)，則初步形成了以林產(chǎn)、能源與礦產(chǎn)業(yè)、食品煙草、醫(yī)藥、旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，以裝備制造、紡織服裝、機(jī)械電子、新型建材、高新技術(shù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局.可見，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在向高科技、高附加值方向邁進(jìn).

其次，園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，招商引資規(guī)模巨大.截止2015年6月，長(zhǎng)春全市在建億元以上項(xiàng)目1092個(gè)，較2014年同期增加58個(gè)，完成投資917億元；10億元以上項(xiàng)目259個(gè)，完成投資523億元.從招商引資規(guī)模來看，2015年上半年，長(zhǎng)春市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，高于近五年平均值1.8個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)了長(zhǎng)春的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.而同期，吉林市新建、續(xù)建投資3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目876項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金590億元，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)多家跨國(guó)公司在此落戶，實(shí)際利用外資4.9億美元.延邊地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成523億元，實(shí)現(xiàn)35%的增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金27.5億元，在全省占比18%，全年施工3000萬元以上項(xiàng)目620個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目125個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)招商引資到位資金394.3億元，實(shí)際利用外資2億美元.園區(qū)建設(shè)上，長(zhǎng)吉圖地區(qū)內(nèi)部形成了一系列知名工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并建成各類由國(guó)家和地方政府給予稅收或投資等方面政策傾斜的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，例如長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等.

再次，物流通道業(yè)已打通，內(nèi)外市場(chǎng)共同發(fā)展.在國(guó)內(nèi)物流通道建設(shè)方面，以長(zhǎng)春為核心樞紐的哈大客運(yùn)專線、長(zhǎng)吉客運(yùn)專線、吉林至圖們、長(zhǎng)琿等鐵路建設(shè)，推進(jìn)了干線擴(kuò)能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程；同時(shí)，對(duì)高速公路及中心城市環(huán)線的修建改造，又形成了區(qū)域高速公路網(wǎng)，進(jìn)而加快了國(guó)省干線公路、旅游公路建設(shè).此外，適時(shí)開展長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期、延吉機(jī)場(chǎng)遷建論證工作、統(tǒng)籌研究吉林機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造事宜，又為長(zhǎng)吉圖地區(qū)航空領(lǐng)域通道的暢通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).在國(guó)際物流通道建設(shè)方面，長(zhǎng)吉圖地區(qū)琿春至卡梅紹娃亞鐵路業(yè)已恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，與之配套的琿春鐵路口岸千萬噸國(guó)際換裝站項(xiàng)目已竣工，中朝圈河口岸大橋項(xiàng)目業(yè)已開工，琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至韓國(guó)釜山、日本新潟等海上航線的開通，俄羅斯赤塔—蒙古喬巴山—中國(guó)阿爾山—白城—長(zhǎng)春—圖們—朝鮮羅津陸路通道建設(shè)納入日程.上述多條陸海聯(lián)運(yùn)航線的暢通，為我國(guó)借助長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，加快與東北亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了極為便利的條件.

最后，人均可支配收入增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活水平提高.以2014年為例，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23218元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10780元，分別增長(zhǎng)8.8%和10.2%.而同期長(zhǎng)春城市居民人均可支配收入為28240元，同比增長(zhǎng)9.8%.農(nóng)村居民人均純收入11366元，同比增長(zhǎng)11%.吉林市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28530元，農(nóng)村居民人均純收入11530元，分別增長(zhǎng)10%和12%；延邊州地區(qū)，以琿春市為例，2014年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21291元，同比增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入11258元，同比增長(zhǎng)15%.綜上所述，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部的三個(gè)最為典型地區(qū)的人均可支配收入，在規(guī)模和增長(zhǎng)速度上，基本都超過了全省平均水平，該區(qū)域人民生活水平顯著提高.

3　長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展路徑選擇

結(jié)合近幾年長(zhǎng)吉圖地區(qū)的改革效果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，未來長(zhǎng)吉圖地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其路徑選擇應(yīng)“內(nèi)外兼顧，以內(nèi)為主，以外養(yǎng)內(nèi)”.所謂“內(nèi)外兼顧”即是指，長(zhǎng)吉圖在發(fā)展過程中，要兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，尋求國(guó)內(nèi)、國(guó)外多種發(fā)展契機(jī).而“以內(nèi)為主”，則是指長(zhǎng)吉圖地區(qū)在發(fā)展過程中，要主抓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的建設(shè)和配套設(shè)施的完善，即在著力打通物流通道、改善市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提升經(jīng)濟(jì)總量、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與社會(huì)福利水平的整體提高.而“以外養(yǎng)內(nèi)”則是指，通過加強(qiáng)本地區(qū)與周邊國(guó)家或地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，即東北亞次區(qū)域合作，來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)的全面接軌，通過外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高層次全面躍進(jìn).目前來看，“以外養(yǎng)內(nèi)”工作還沒有大力開展，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的建設(shè)還停留在“以內(nèi)為主”的單一發(fā)展階段.由此可見，利用次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，將會(huì)是未來長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇之一.

4　利用長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展推進(jìn)東北亞次區(qū)域合作現(xiàn)狀

首先，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)助力東北亞次區(qū)域間貿(mào)易增長(zhǎng).長(zhǎng)吉圖地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了吉林省與周遍國(guó)家、地區(qū)的區(qū)域合作.以2010年為例，吉林省邊境地區(qū)進(jìn)出口總額14.9億美元，是2006年的1.5倍；2013年，吉林省進(jìn)出口總額258.5億美元，是2010年的17倍之多.通過長(zhǎng)吉圖地區(qū)的次區(qū)域合作，有效帶動(dòng)了吉林省赴粵閩、東南亞、歐洲、北美的經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng).

其次，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)促進(jìn)東北亞次區(qū)域間資本流動(dòng).根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局公布數(shù)據(jù)顯示，截止2014年9月，吉林省實(shí)際利用外資54.6億美元，同比增長(zhǎng)13%.其中，直接利用外資15.4億美元，同比增長(zhǎng)8%.從外資的地域投向來看，外資主要集中在長(zhǎng)春、吉林和延邊州3個(gè)地區(qū)，長(zhǎng)吉圖地區(qū)利用外資總額占全省利用外資總額的80.3%.從外資資金來源情況看，共有日本、韓國(guó)、荷蘭、美國(guó)等16個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)吉林省進(jìn)行了直接投資.投資國(guó)家或地區(qū)中，韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等地區(qū)資金到位較多；日本、美國(guó)、荷蘭等國(guó)家（地區(qū)）投資增幅較為明顯，且上述多數(shù)資金來源地主要集中在東北亞地區(qū).由此可見，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建立，促進(jìn)了東北亞次區(qū)域間的資本流動(dòng).

最后，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)加強(qiáng)東北亞次區(qū)域間政治文化交流與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作.長(zhǎng)吉圖地區(qū)利用吉林省1.4萬公里的邊境線、13個(gè)國(guó)家級(jí)邊境口岸，在國(guó)家政策支持下，先后設(shè)立了琿春國(guó)際合作示范區(qū)、中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、長(zhǎng)春興隆保稅區(qū)、吉林中新食品區(qū)、和龍國(guó)家級(jí)邊境合作區(qū)等，并在與東北亞各國(guó)和地區(qū)的合作中，開拓了國(guó)際運(yùn)輸新通道、探索出了獨(dú)特的跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，作為沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的“先行先試者”，發(fā)揮了重要作用.尤其是在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)并加強(qiáng)東北亞次區(qū)域間各國(guó)、各地區(qū)的政治文化交流與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作.

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吉林省教育廳“十二五”科研規(guī)劃項(xiàng)目（吉教科文合2013［410］號(hào)）