論街道辦事處農(nóng)村集體“三資”管理

李保芹

(濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處，河南濮陽(yáng) 457000)

1 街道辦事處農(nóng)村集體“三資”管理概述

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源。農(nóng)村集體資金指村級(jí)集體擁有或控制的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。農(nóng)村集體資產(chǎn)指村級(jí)集體所有或以投資、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無(wú)形資產(chǎn)等，包括：建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通信工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、集體牲畜、各類應(yīng)收款、長(zhǎng)短期投資、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于村級(jí)集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面等自然資源。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣和沒(méi)收集體資金、資產(chǎn)、資源。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的日常監(jiān)管，街道辦事處要成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。下設(shè)街道農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，具體做好“三資”代理服務(wù)工作。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理的日常監(jiān)督。

2 街道辦事處農(nóng)村集體資金管理

村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。財(cái)務(wù)收支預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。重要工程項(xiàng)目實(shí)施，必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案應(yīng)提交社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)街道農(nóng)經(jīng)辦備案，并向全體社員公布。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》和各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)貨幣資金管理的規(guī)定，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理，設(shè)立有價(jià)證券登記簿。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格實(shí)行賬款分開管理原則，一切現(xiàn)金管理由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，其他人員不得管理現(xiàn)金。各村（社區(qū)）必須配置保險(xiǎn)柜和相應(yīng)的保險(xiǎn)措施，確保資金安全。嚴(yán)格控制借支、墊付及大額現(xiàn)金支付，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金、嚴(yán)禁挪用公款、嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁白條抵現(xiàn)、嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額制度。庫(kù)存現(xiàn)金限額不得高于3 000元，超過(guò)限額部分應(yīng)及時(shí)送存銀行。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)招待費(fèi)原則上零開支，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行年度限額制（按村集體年度經(jīng)營(yíng)性可支配收入分段計(jì)算：30萬(wàn)元〈含〉以下部分為8%以內(nèi)、30萬(wàn)元至100萬(wàn)元〈含〉部分為5%以內(nèi)、100萬(wàn)元以上部分為4%以內(nèi)）和超額自負(fù)制，各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人自負(fù)超出部分的30%，村（社區(qū)）其他班子人員自負(fù)超出部分的15%。嚴(yán)格控制各類集體外出參觀考察活動(dòng)，確需外出的，必須事先經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)街道主要領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社要嚴(yán)格遵守票據(jù)管理制度，收款必須使用《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》，嚴(yán)禁使用外購(gòu)、自制的收款收據(jù)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開、代用、盜用收款收據(jù)。支出票據(jù)除支付村干部報(bào)酬、內(nèi)部成員的勞務(wù)、發(fā)放內(nèi)部各項(xiàng)補(bǔ)助，及單筆金額在100元以下且難以取得正規(guī)發(fā)票的零星開支使用其他憑證外，一律憑完稅發(fā)票入賬，嚴(yán)禁“白條”入賬。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行“一支筆”限額審批制度。預(yù)算內(nèi)一次性開支3 000元以下的由合作社董事長(zhǎng)一支筆審批，開支3 000元以上的由村“三套班子”領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，合作社董事長(zhǎng)審批。預(yù)算外開支數(shù)額較小的，由村“三套班子”領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。數(shù)額較大的，必須追加預(yù)算，提交合作社社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。未經(jīng)審批的單據(jù)不得入賬。審批人本人經(jīng)手的開支須確定董事會(huì)其他成員交叉審批。支出憑證的審批手續(xù)：必須寫明用途；經(jīng)辦人、證明人簽名；民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽名并蓋章；合作社董事長(zhǎng)審批，做到憑證真實(shí)有效，審批手續(xù)齊全。財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕受理不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時(shí)報(bào)告村領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，提出處理意見。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社全面執(zhí)行每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶的要求，原則上只能選擇一家銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個(gè)賬戶，如確有特殊情況需再設(shè)立一個(gè)存款結(jié)算賬戶的，須報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，報(bào)集體“三資”代理服務(wù)中心備案。要嚴(yán)格按《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，空白支票上不預(yù)蓋銀行預(yù)留印鑒，每月末定期核對(duì)銀行余額，單位財(cái)務(wù)印鑒必須分開保管。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社不得舉債開發(fā)非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目。因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要，確需向銀行貸款的，須經(jīng)董事會(huì)全體成員集體討論簽名、社員（代表）大會(huì)表決通過(guò)形成決議，報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對(duì)擅自舉債或擅自確定借款利率的，由責(zé)任人全額負(fù)責(zé)清退。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社不得以集體資金、資產(chǎn)、資源為其他單位（個(gè)人）提供抵押和擔(dān)保，不得對(duì)外出借集體資金，原則上不得對(duì)外捐贈(zèng)。特殊情況確需出借集體資金的，應(yīng)報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論通過(guò)。集體資金出借，必須規(guī)范簽訂書面借款合同（協(xié)議），同時(shí)落實(shí)擔(dān)保人及擔(dān)保抵押物。未按規(guī)定擅自出借集體資金的，應(yīng)立即追回。如無(wú)法追回造成損失的，損失由責(zé)任人承擔(dān)。村（社區(qū)）干部因工作需要預(yù)領(lǐng)集體資金的，須經(jīng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；若村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人需預(yù)領(lǐng)資金，自身不能審批，由董事會(huì)其他成員審批。預(yù)領(lǐng)資金一般在公務(wù)處理完畢后七天內(nèi)結(jié)清，嚴(yán)禁個(gè)人借款或占用集體資金。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社必須及時(shí)清理回收各類應(yīng)收款項(xiàng)及拖欠款項(xiàng)，及時(shí)化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回或支付的款項(xiàng)，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社按規(guī)定程序提出書面意見，經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，任何單位和個(gè)人不得擅自決定核銷賬款。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先編制工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和總投資概算，實(shí)行公開招投標(biāo)管理。中國(guó)教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲教授指出：工程項(xiàng)目計(jì)劃和總投資概算，必須經(jīng)社員（代表）大會(huì)通過(guò)，報(bào)街道審核。街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組要全程參與村級(jí)工程建設(shè)招投標(biāo)。根據(jù)工程合同、工程決算書、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審資料和施工單位開具的正式發(fā)票等支付款項(xiàng)。要嚴(yán)把工程款項(xiàng)的支付關(guān)，確保按工程合同及施工進(jìn)度分期付款。在未實(shí)施工程決算審計(jì)前，不得全額結(jié)付工程款。工程項(xiàng)目結(jié)束后必須進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，凡合同金額100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的工程項(xiàng)目，由街道內(nèi)審小組在本市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心入圍的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取，審計(jì)報(bào)告報(bào)送街道內(nèi)審小組和本市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心備案，并由本市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行管理、監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、合作社監(jiān)事會(huì)和工程項(xiàng)目監(jiān)督小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)實(shí)行專款管理制度，嚴(yán)格按照專款專用、專項(xiàng)核算的原則規(guī)范管理。對(duì)留歸村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的土地補(bǔ)償費(fèi)屬社員集體所有，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案須經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3 街道辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理

村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社以外的成員招標(biāo)、出租、發(fā)包，但同等條件下，本社社員享有優(yōu)先權(quán)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社依法自主決定其資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、文力、郎咸平、劉彥海認(rèn)為：可以采取出租、入股等形式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)、資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。原則上不提倡直接出售或轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。如確需出售或轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、資源在出租、入股時(shí)，涉及重大事項(xiàng)的，事先必須在村務(wù)公開欄進(jìn)行張貼，向社員征求意見。如有必要，在確定初步方案后，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)社員（代表）舉行聽證，事后必須及時(shí)公開。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、資源出租必須實(shí)行公開、公平、公正的原則進(jìn)行招租，按分級(jí)管理要求審批，并提供以下資料：提出資產(chǎn)資源出租申請(qǐng)，并提供相關(guān)房產(chǎn)等權(quán)屬證明；提供資產(chǎn)資源的位置、面積、功能和用途等基本信息；提出擬招租期限、對(duì)象和必要條件；提出擬招資產(chǎn)資源租金底價(jià)；提出擬招租的形式。概算年租金8萬(wàn)元（含）以上的單體資產(chǎn)資源在街道招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心平臺(tái)進(jìn)行公開招租，按招標(biāo)要求進(jìn)行信息發(fā)布、承租人報(bào)名、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示等程序，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程的監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源因特殊情況需要采取定向、協(xié)議方式租賃的，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社提出申請(qǐng)，街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定順序進(jìn)行操作（班子集體商量決定，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會(huì)表決通過(guò)）。概算年租金8萬(wàn)元以下的單體資產(chǎn)、資源由相關(guān)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社自行組織公開招租。上述招標(biāo)信息公開發(fā)布的載體一般為報(bào)紙、電視臺(tái)、村級(jí)廣播、村務(wù)公開欄等。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、資源出租必須與租賃者簽訂書面協(xié)議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法要求注明租賃起訖時(shí)間、標(biāo)的、價(jià)款、違約責(zé)任等，新簽訂協(xié)議實(shí)行先付租賃費(fèi)后使用的辦法。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源租賃的，租賃協(xié)議至少一式四份，其中：報(bào)街道農(nóng)經(jīng)辦備案一份，送農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心記賬一份。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)、資源出租收入必須依法納稅，提取一定比例的物業(yè)管理費(fèi)后納入綜合管理。物業(yè)管理費(fèi)主要用于日常管理費(fèi)用。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、資源的租期原則上不得超過(guò)三年，特殊情況需報(bào)經(jīng)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以延長(zhǎng)，租期到期后重新公開招租。對(duì)原簽訂租期較長(zhǎng)、租費(fèi)明顯偏低的資產(chǎn)、資源出租合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，提高租費(fèi)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、資源在租約期內(nèi)，凡因城市規(guī)劃等原因引起對(duì)所租賃房屋動(dòng)遷或拆除的，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社有責(zé)任按規(guī)定提前通知租賃戶，租賃雙方必須服從城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷規(guī)定，終止相關(guān)租賃協(xié)議。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社出租的集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，如租賃方提出改建、修繕的，必須報(bào)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，并另行簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)確定專人加強(qiáng)對(duì)出租資產(chǎn)、資源的管理，做好日常管理、租賃費(fèi)的收取、出租臺(tái)賬的登記、資料的歸檔等工作。對(duì)拖欠租賃費(fèi)行為的，要通過(guò)法律途經(jīng)來(lái)維護(hù)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的合法權(quán)益。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、資源入股，應(yīng)報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)街道農(nóng)經(jīng)辦和農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理，積極履行合同義務(wù)。對(duì)各類租賃合同中規(guī)定的收入要加強(qiáng)收繳，確保合同完整兌現(xiàn)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)外投資項(xiàng)目，事先需報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)街道“三資”代理服務(wù)中心備案。出售、轉(zhuǎn)讓和收回對(duì)外投資時(shí)，必須經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施重大固定資產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)建、轉(zhuǎn)讓、變賣等方案應(yīng)報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，向全體社員公布，報(bào)街道集體“三資”代理服務(wù)中心備案。固定資產(chǎn)的購(gòu)置、更新，應(yīng)根據(jù)年初預(yù)算辦理，固定資產(chǎn)報(bào)廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股價(jià)格，應(yīng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須提請(qǐng)社員（代表）大會(huì)討論確認(rèn)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社要進(jìn)一步建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)期最長(zhǎng)不得超過(guò)第二輪土地承包期限，每年流轉(zhuǎn)費(fèi)不得低于每畝600斤稻谷價(jià)格（按上年本地區(qū)糧食收購(gòu)價(jià)計(jì)算）。對(duì)原簽訂流轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)費(fèi)明顯偏低的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，提高流轉(zhuǎn)費(fèi)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社土地征用應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，建立健全土地征用管理臺(tái)賬，按實(shí)際征用實(shí)行逐筆登記。土地征用臺(tái)賬資料要及時(shí)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，涉及補(bǔ)償?shù)綉艋騻€(gè)人的，必須按補(bǔ)償項(xiàng)目、按戶或人公開。街道農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心幫助建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬；村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社每年末，應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)、資源實(shí)行定期清查，登記造冊(cè)，清查結(jié)果向全體社員公布。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、合作社監(jiān)事會(huì)和“三資”管理監(jiān)督小組要加強(qiáng)“三資”管理的監(jiān)督工作，確保資產(chǎn)資源保值填值。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)、資源權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)、資源權(quán)屬爭(zhēng)議解決期間，爭(zhēng)議雙方不得改變集體資產(chǎn)、資源的現(xiàn)狀。

4 街道辦事處農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督檢查

街道紀(jì)委、街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)辦）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，每年組織監(jiān)督檢查不少于1次。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、合作社監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)“三資”管理的日常監(jiān)督。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理使用情況及財(cái)務(wù)收支情況是否實(shí)行按月公開，重大事項(xiàng)是否做到隨時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。貨幣資金是否按規(guī)定管理，是否存在大額現(xiàn)金支付工程款等情況；非生產(chǎn)性支出是否符合上級(jí)規(guī)定。是否按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審批；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組是否履行職責(zé)。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的出租是否依照本辦法規(guī)定實(shí)施；在招租過(guò)程中是否存在違規(guī)操作；是否存在以消費(fèi)方式、以物交易等不正當(dāng)?shù)牡掷U租金行為；是否存在不明原因的低租金現(xiàn)象；是否存在隱瞞、少報(bào)或虛報(bào)收入，偷逃國(guó)家稅收和有意逃避行政監(jiān)督等行為；是否存在長(zhǎng)期欠繳租金的行為。是否存在其他違規(guī)違法行為。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的相關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)的整改意見。如檢查中發(fā)現(xiàn)造成集體資金、資產(chǎn)損失且情節(jié)嚴(yán)重的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

近年來(lái)，街道在農(nóng)村集體“三資”管理工作上進(jìn)行了一些積極探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”管理工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。

4.1 管理體系網(wǎng)絡(luò)化

建立由辦事處主任任組長(zhǎng)、紀(jì)委副書記和分管農(nóng)業(yè)副主任任副組長(zhǎng)的街道村級(jí)集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，定期召開會(huì)議，研究分析村級(jí)集體“三資”管理工作情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位抓好落實(shí)，確保村級(jí)集體“三資”工作責(zé)任明確、主體明確、層級(jí)明確。

4.2 制度建設(shè)體系化

在原有制度體系上規(guī)范完善出臺(tái)《街道村級(jí)集體“三資”管理辦法》?！掇k法》對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、村經(jīng)濟(jì)合作社印章票據(jù)管理、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)（交易）管理等進(jìn)行明確規(guī)定，各項(xiàng)內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，充分發(fā)揮辦法的整合力。

4.3 隊(duì)伍建設(shè)制度化

街道配備專職農(nóng)經(jīng)干部對(duì)各行政村（農(nóng)村社區(qū)）報(bào)賬員的配備進(jìn)行嚴(yán)格審核。同時(shí)注重提高村級(jí)集體“三資”管理隊(duì)伍的素質(zhì)，利用“中層講學(xué)”等途徑加大對(duì)村書記、主任、農(nóng)經(jīng)員、村報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、股份合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高村級(jí)集體“三資”管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

4.4 “三資”公開陽(yáng)光化

進(jìn)一步抓好固定公開欄的規(guī)范公開，做到公開內(nèi)容齊全、公開及時(shí)、張貼整齊。實(shí)行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理使用情況及財(cái)務(wù)收支情況按月公開，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，使群眾隨時(shí)了解本村“三資”管理情況，擴(kuò)大公開的知情面，全方位接受群眾監(jiān)督，真正做到真公開、真監(jiān)督、真民主。

4.5 督查考核機(jī)制化

街道紀(jì)委、街道農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)辦）每年對(duì)各行政村（農(nóng)村社區(qū)）村級(jí)集體“三資”管理工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、股份合作社監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)“三資”管理的日常監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分行政村（農(nóng)村社區(qū)）發(fā)出《整改通知書》，并抓好跟蹤整改落實(shí)。對(duì)違反村級(jí)集體“三資”管理制度的單位和個(gè)人根據(jù)《辦法》依法責(zé)任追究。

[1]王壽辰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2015(4):21-23.

[2]劉艷軍.關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī),2016(2):15-17.

[3]劉勁哲.中國(guó)還非世界第一大經(jīng)濟(jì)體[J].江蘇建材,2015(05):10-12.

[4]王艷兵.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)問(wèn)題分析[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì),2015(4):38.

[5]孟慧超.財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展研究[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2015(6):30-32.