審計(jì)職業(yè)化建設(shè)研究

張妍

審計(jì)職業(yè)化建設(shè)研究

張妍

在我國積極推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，十八屆四中全會重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督工作在國家治理工作中的重要作用，并且提出了完善審計(jì)制度的具體策略，實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)。

審計(jì)職業(yè)化；建設(shè)；研究

一、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的必要性

審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行使是審計(jì)工作中的重點(diǎn)，其中具備了職業(yè)保障、職業(yè)地位以及職業(yè)技能。推動審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，能夠充分地發(fā)揮法律法規(guī)當(dāng)中的審計(jì)監(jiān)督職能，對于宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，不斷強(qiáng)化制約與監(jiān)督權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)職業(yè)化建設(shè)還能夠不斷增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)以及能力。當(dāng)前，大部分國家都已經(jīng)開始實(shí)行國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，在法律法規(guī)當(dāng)中積極納入審計(jì)工作人員權(quán)利義務(wù)、政治生活待遇以及任職條件等內(nèi)容。

審計(jì)職業(yè)化建設(shè)能夠不斷提升審計(jì)工作權(quán)威形象，在審計(jì)監(jiān)督制度恢復(fù)以后，在國家的建設(shè)與社會發(fā)展方面都發(fā)揮著積極的作用。然而，因?yàn)橹T多因素的影響，使得大部分非專業(yè)的工作人員進(jìn)入到審計(jì)部門當(dāng)中。所以，在審計(jì)單位，專業(yè)人才匱乏，一定程度上制約了審計(jì)工作的發(fā)展與建設(shè)。所以，對于審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)必要性一定要予以重視，并且積極地借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，保證更好地推動審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

二、審計(jì)職業(yè)化概述

（一）審計(jì)職業(yè)化概念

職業(yè)化，指的就是在特定的工作崗位上，工作人員具備獨(dú)特職業(yè)技能、意識與道德，并且可以勝任工作職責(zé)。審計(jì)職業(yè)化則是保證審計(jì)工作人員具備獨(dú)特職業(yè)意識、技能與道德品質(zhì)，并且具備社會地位，同時，建立并且形成管理制度體系的具體過程。

（二）審計(jì)職業(yè)化內(nèi)涵

在國家治理過程中，國家審計(jì)是其中重要的組成部分，而審計(jì)則是在履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督并制約權(quán)力。而要想充分地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，就必須要不斷完善審計(jì)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的審計(jì)工作人員，創(chuàng)造獨(dú)立并且規(guī)范的審計(jì)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)階段國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于審計(jì)工作的相關(guān)要求，仍然需要不斷完善審計(jì)制度，但是，審計(jì)工作人員隊(duì)伍十分落后，所以，很難滿足時代需求，而審計(jì)工作人員的獨(dú)立性以及在治理體系當(dāng)中的作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

而審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，則是要以特定方式來行使的職業(yè)群體，而該群體需要具備共同或者是相關(guān)專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，具備獨(dú)特工作思維方式，具有獨(dú)立的社會地位等。除此之外，最重要的就是要積極地構(gòu)建審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入與退出制度，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)教育體制。

由此可見，審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵其實(shí)就是審計(jì)體制改革，同時，在國家治理方式完善方面發(fā)揮著重要的作用，進(jìn)而在國家的政治與經(jīng)濟(jì)生活中能夠更好地發(fā)揮審計(jì)作用。

三、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)基本原則

第一，應(yīng)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。在審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)過程中，需要具備制度和人力資源基礎(chǔ)。考慮到當(dāng)前審計(jì)現(xiàn)狀，特別是基層審計(jì)工作人員，在數(shù)量上無法滿足需求，而且，人員素質(zhì)不高，大部分都不具備專業(yè)能力，所以，在審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)方面存在嚴(yán)重的制約作用。除此之外，我國的審計(jì)管理制度并不合理，在審計(jì)人員的教育培訓(xùn)、績效考核以及業(yè)務(wù)管理方面需要不斷完善與改進(jìn)。而在審計(jì)體制的影響作用之下，審計(jì)的獨(dú)立性也受到影響，在審計(jì)工作人員履職的過程中，不具備較超然地位。由此可見，在審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的時候，一定要實(shí)事求是將人力資源與制度建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，選擇并培養(yǎng)高素養(yǎng)以及專業(yè)業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的審計(jì)人員，將其充實(shí)到審計(jì)的隊(duì)伍當(dāng)中，不斷強(qiáng)化審計(jì)工作人員教育與培訓(xùn)工作，并且積極地構(gòu)建審計(jì)人員績效考核的制度等，保證審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)。

第二，選擇職業(yè)化模式要適應(yīng)審計(jì)職業(yè)特征與內(nèi)在要求。審計(jì)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)可以有多種模式，其中，可以將審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)劃分成兩種：其一，保持當(dāng)前審計(jì)管理制度，而且審計(jì)工作人員的身份不改變，隸屬于國家公務(wù)員，并且根據(jù)公務(wù)員性質(zhì)與特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，與審計(jì)特點(diǎn)相結(jié)合來積極開展職業(yè)化管理工作；其二，明確審計(jì)職業(yè)化的獨(dú)立地位，并且與公務(wù)員序列相互分離，成為獨(dú)立的職業(yè)者。然而，實(shí)踐證明，第一種是最佳的選擇，主要的原因就是，這與國家審計(jì)工作本質(zhì)更加吻合。因?yàn)閷徲?jì)在國家治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，屬于政府工作部門，所以，需要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國家經(jīng)濟(jì)的安全，因此，審計(jì)職業(yè)化工作在廉政建設(shè)方面也同樣發(fā)揮重要的作用。雖然，現(xiàn)階段的審計(jì)職業(yè)化仍然處于公務(wù)員管理體制之下，并且對人員準(zhǔn)入與退出、績效考核以及職業(yè)人員分類工作會產(chǎn)生一定影響，然而，在審計(jì)機(jī)制不斷轉(zhuǎn)變的同時，問題就會得到解決。但是，如果選擇采用后一種，使得審計(jì)工作人員獨(dú)立于公務(wù)員的管理體制，這樣就表示國家審計(jì)與社會審計(jì)不存在差異，而審計(jì)職業(yè)化也必然與審計(jì)職業(yè)本質(zhì)要求不吻合，所以，最終也難以發(fā)揮審計(jì)職能

四、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)具體途徑

（一）推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)并增強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)意識

在審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的過程中，應(yīng)該不斷提升審計(jì)工作人員自身的政治素質(zhì)，并且增強(qiáng)其職業(yè)的使命感，確保審計(jì)工作在國家各方針政策當(dāng)中貫徹落實(shí)，與國家的發(fā)展戰(zhàn)略方向一致。另外，還應(yīng)該積極地提高審計(jì)工作人員的思想道德水平，始終遵守職業(yè)規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)自我約束，積極地履行崗位職責(zé)，在實(shí)際工作當(dāng)中保證客觀與公正，并且不斷加快審計(jì)職業(yè)技能的建設(shè)，對審計(jì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以組建更加專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍。

（二）積極探索職業(yè)層級劃分制度

對外交機(jī)構(gòu)、海關(guān)機(jī)構(gòu)以及地發(fā)機(jī)構(gòu)的職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極地借鑒，并且與審計(jì)行業(yè)的特點(diǎn)相結(jié)合，積極地探索職業(yè)層級劃分制度。同時，按照審計(jì)工作對于各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或者是類型要求，應(yīng)該設(shè)置出合理的審計(jì)職務(wù)層級。在初級審計(jì)師、中級審計(jì)師、高級審計(jì)師以及會計(jì)師、其他類似職稱審計(jì)工作人員中進(jìn)行探索，并且根據(jù)審計(jì)職級進(jìn)行劃分，選擇一批審計(jì)人員開展試點(diǎn)工作，積極地總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，一旦成熟就可以進(jìn)行推廣。

（三）加快制度建設(shè)并不斷完善審計(jì)體制

對審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行積極地探索，嚴(yán)格開展人事組織紀(jì)律。對進(jìn)入的審計(jì)人員進(jìn)行考核，并且增加設(shè)置審計(jì)職業(yè)能力水平測驗(yàn)，保證審計(jì)工作人員具備這一能力。與此同時，應(yīng)該積極地構(gòu)建績效考核的體制，并且對審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平以及思想道德等方面進(jìn)行嚴(yán)格地考核，如果其業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)，難以遵守職業(yè)道德規(guī)范，那么應(yīng)該將其調(diào)離審計(jì)部門。如果審計(jì)工作人員的政治素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)技能符合要求，則應(yīng)該提升其職務(wù)等級，并且貫徹落實(shí)激勵淘汰制度。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該構(gòu)建審計(jì)人員職業(yè)培訓(xùn)的體系，進(jìn)而對審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)知識進(jìn)行及時更新，并且強(qiáng)化其職業(yè)意識，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，更適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)逐漸成為中國審計(jì)制度改革過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，同時，也是審計(jì)隊(duì)伍發(fā)展的重要方向，能夠?yàn)橐婪ㄖ螄耐七M(jìn)起到重要的推動作用。而審計(jì)職業(yè)化對審計(jì)體制的改革與發(fā)展具有直接的影響，所以，一定要積極地推動審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)。

［1］盧之光.金融審計(jì)職業(yè)化建設(shè)芻議［J］.東方企業(yè)文化，2013 （18）：234-234.

［2］杜亞楠.我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化建設(shè)途徑和方法的探索［J］.商，2014（51）：166-167.

［3］張煒.審計(jì)職業(yè)化建設(shè)研究［J］.理財，2015（9）：90-92.的重要作用。

（作者單位：安鄉(xiāng)縣審計(jì)局）