施工招投標(biāo)過程中過低價中標(biāo)的危害和對策

潘偉偉

施工招投標(biāo)過程中過低價中標(biāo)的危害和對策

潘偉偉

化工企業(yè)為化學(xué)工程、工業(yè)、工藝企業(yè)的總稱，是我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分。在企業(yè)中，為了盡可能的節(jié)省開支，大多數(shù)工程、設(shè)備招投標(biāo)時都實行最低價中標(biāo)制度，雖然理論上能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達到最佳的投資效益，但在實際工作中，各投標(biāo)單位為了競爭，競相壓低價格，最終導(dǎo)致大量低于成本價的低價中標(biāo)，由這種過低價中標(biāo)所引發(fā)的施工工程質(zhì)量、安全事故、工程糾紛、設(shè)備質(zhì)量等問題頻頻爆出。本文針對過低價中標(biāo)的危害和對策，進行了探討。

合理低價中標(biāo)；過低價中標(biāo)；危害

最低價中標(biāo)作為國際上通用的招標(biāo)機制，在發(fā)達國家實施的效果比較好。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，化工企業(yè)管理部門，為了節(jié)省企業(yè)開支，大多引用這一機制開展企業(yè)內(nèi)工程、設(shè)備等的招標(biāo)工作。然而，我國在市場體制、信用管理等方面與發(fā)達國家還存在一定的差距，從而，最低價中標(biāo)機制在企業(yè)中的實施效果并不理想。為了同行之間的競爭，各投標(biāo)單位、企業(yè)競相壓低價格，有些甚至低于成本價投標(biāo)，導(dǎo)致眾多不合理低價中標(biāo)，這些中標(biāo)單位在中標(biāo)后，要么因為價格過低要求簽訂合同時增加價格，要么在實際履約過程中偷工減料、以次充好，引發(fā)眾多糾紛發(fā)生。因此如何做到合理低價中標(biāo)，確實值得探討。

一、施工招投標(biāo)過程中過低價中標(biāo)的危害

過低價中標(biāo)是指中標(biāo)單位以低于成本價報價并中標(biāo)的情況。很多資質(zhì)優(yōu)良，質(zhì)量控制較好的投標(biāo)單位，考慮到成本問題，往往投標(biāo)價格較高；而一些投標(biāo)單位，為了先行中標(biāo)，不惜以低于成本的價格投標(biāo)。另一方面，招標(biāo)單位專業(yè)評委受到企業(yè)“最低價中標(biāo)”機制的限制，不能選擇自己認為最佳的投標(biāo)方。在眾多評標(biāo)報告中，中標(biāo)單位的中標(biāo)理由均是：價格最低。這樣恰恰曲解了最低價中標(biāo)的本意。最低價中標(biāo)是在質(zhì)量相同、資質(zhì)類似等要素下追求的價格最低，而不是把價格作為唯一的參考要素。低于成本價中標(biāo)的中標(biāo)單位，為了獲得利潤，往往在履約過程中“大做文章”，抓住一切招標(biāo)、合同中模糊、規(guī)定不細致的“漏洞”，以次充好、敷衍了事、偷工減料，造成了大量的質(zhì)量不達標(biāo)工程和不合格設(shè)備的產(chǎn)生。這些工程、設(shè)備很多在質(zhì)保期內(nèi)問題不大，隨著時間的推移，問題會暴露的越來越多，有的甚至引發(fā)事故，造成重要設(shè)備損壞、停車甚至人身傷害，給招標(biāo)單位帶來莫大危害。由于中標(biāo)單位過低價中標(biāo)，在施工過程中還會出現(xiàn)因資金不足而無法保證工程進度，因施工設(shè)施不健全、不完善而存在施工安全等等問題。當(dāng)過低價中標(biāo)單位確實無法維持下去時，就會千方百計找理由追加工程款，這樣就會導(dǎo)致施工方與業(yè)主之間糾紛不斷，最后要么以拖欠工人工資來抵償，要么以低價中標(biāo)，高價結(jié)算來收尾。

從長遠來看，價格之間的惡性競爭，使施工單位、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)發(fā)展的重點不再放在不斷提高施工工藝、完善安全措施和質(zhì)量監(jiān)管上；人才方面，有經(jīng)驗有技術(shù)價格高的技師被排斥在隊伍之外，取而代之的是只懂皮毛的便宜工。好的施工單位由于不具備價格優(yōu)勢，無法中標(biāo)，則在這種惡性競爭中被淘汰。長此以往的結(jié)果是我國的建筑、設(shè)備制造市場將出現(xiàn)混亂甚至倒退，失去國內(nèi)外的競爭能力。

二、過低價中標(biāo)的原因簡析

（一）招投標(biāo)雙方觀念存在錯誤。投標(biāo)方抱著低價中標(biāo)，高價結(jié)算的想法，想著先中標(biāo)，在施工過程中通過多辦理現(xiàn)場簽證、多出工程更改單等方法實現(xiàn)最終的高價結(jié)算，這種想法、做法在實際施工過程中存在不少，給招標(biāo)方監(jiān)管帶來很大困難。招標(biāo)人也過分追求價格，把以最有利于自己的價格將施工工程承包出去作為唯一的招標(biāo)目的，而忽視投標(biāo)企業(yè)資信能力等調(diào)查。

（二）對“最低價中標(biāo)”的錯誤理解。在招投標(biāo)活動中的最低價中標(biāo)，其實是在合理報價范圍內(nèi)選取最低價格中標(biāo)。國外確實有“低價中標(biāo)”的做法，但其指的是在設(shè)計、施工總承包基礎(chǔ)上的項目整體低價中標(biāo)，考驗的是綜合技術(shù)和管理能力。而國內(nèi)的建設(shè)項目通常是將設(shè)計、施工分拆開來招標(biāo)，如果仍在每個階段實行最低價中標(biāo)，甚至是低于成本價格的過低價中標(biāo)，是對于低價中標(biāo)前提的錯誤理解。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！庇纱丝梢?，法律中是將投標(biāo)價格低于成本價格的投標(biāo)排除在最低價中標(biāo)這條規(guī)定之外的。可是怎么確定投標(biāo)價格是否低于成本價呢？在實踐工作中，施工招投標(biāo)的評標(biāo)過程大多是審閱投標(biāo)單位標(biāo)書的施工方案的優(yōu)劣，然后就在各報價單位中選擇最低價中標(biāo)。由此可見，依據(jù)現(xiàn)有投標(biāo)資料評委們?nèi)ヅ袆e各單位報價是否低于成本是不現(xiàn)實的。

（三）實際施工過程中變數(shù)太大。在實際施工過程中，設(shè)計與施工時分開進行，還有的單位為了趕工期，邊設(shè)計邊施工，這就造成了工程設(shè)計變更和工程更改單的發(fā)生量很大，造成實際結(jié)算與中標(biāo)價格存在很大差距，這也是投標(biāo)方想“投機取巧”的地方。

三、過低價中標(biāo)的對策

（一）觀念轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟競爭下保持微利經(jīng)營是建筑市場發(fā)展的必然結(jié)果，《招標(biāo)投標(biāo)法》中對于最低價中標(biāo)也有了明確的規(guī)定，因此，一方面，投標(biāo)單位的觀念必須進行轉(zhuǎn)變，不能再陷在錯誤的低價中標(biāo)、高價結(jié)算的錯誤觀念中，要樹立正確的企業(yè)競爭理念，不斷提高企業(yè)管理水平、建筑技藝和完善安全措施，將招標(biāo)單位的目光從單一的價格轉(zhuǎn)移到企業(yè)綜合實力上。招標(biāo)單位要改變對“最低價中標(biāo)”機制的誤解，分清“最低價”、“合理低價”和“過低價”的不同，不能把追求價格最低作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)管理部門要起到正確的引導(dǎo)作用，盡快將國外設(shè)計、施工總承包基礎(chǔ)上的項目整體總承包管理模式引入我國建筑行業(yè)，推行項目設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購的一體化管理流程。通過不斷優(yōu)化的設(shè)計、不斷提高的施工技術(shù)，不斷完善的施工方案來達到降低成本，達到合理低價的目的。

（二）做好前期工作，嚴把投標(biāo)單位資質(zhì)審查關(guān)。做好招標(biāo)項目前期工作，首先要精確細致編寫招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程量清單，嚴格控制變更的數(shù)量和金額；其次要對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行嚴格的審核，對其財務(wù)實力、同類工程的施工經(jīng)驗與信譽、施工工人的技能水平和安全保障措施進行嚴格審查，確保投標(biāo)者有足夠?qū)嵙ν瓿晒こ獭?/p>

（三）不斷完善評標(biāo)專家管理制度。一是建立綜合評標(biāo)專家?guī)?，企業(yè)和政府相關(guān)部門按照科學(xué)分類，通過層層審核，建立具有一定數(shù)量和規(guī)模的綜合專家?guī)臁６菍＜規(guī)靸?nèi)的評標(biāo)專家定期進行專業(yè)的培訓(xùn)和考評，按年度對評標(biāo)專家進行動態(tài)管理。

（四）做好企業(yè)成本測定工作。招標(biāo)單位在國家相關(guān)定額規(guī)定的指導(dǎo)下做出適合本單位實際的定額，做好企業(yè)成本的測定。企業(yè)只有確定了自己的定額，在市場競爭中才能心中有數(shù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，只有通過各項措施使過低價中標(biāo)得到遏制，建筑市場的招投標(biāo)工作才能在公平、公正健康有序的環(huán)境中有條不紊的發(fā)展。

［1］鄒露萍.最低價中標(biāo)的不良后果及其對策.建筑經(jīng)濟，2009，7.

［2］呂青秒.工程合理低價中標(biāo)方法實施中的違規(guī)現(xiàn)象及對策.基層建設(shè)，2015，17.

［3］鄭瑩瑩.工程招投標(biāo)中最低價中標(biāo)的問題與對策.城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，35.

（作者單位：內(nèi)蒙古榮信化工有限公司）