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    淺議新形勢下財政監(jiān)督的完善對策

    2016-03-11 12:49:15吳茜盈
    關鍵詞:財政監(jiān)督監(jiān)督機制財政

    吳茜盈

    淺議新形勢下財政監(jiān)督的完善對策

    吳茜盈

    財政監(jiān)督是經濟監(jiān)督體系的重要組成部分,對依法治國的推進具有重要意義。但是,我國財政監(jiān)督機制仍不完善,監(jiān)督機制在運行之中存在諸多問題,強調財政監(jiān)督機制完善的必要性與緊迫性。本文立足于財政監(jiān)督機制運行中存在的問題,有針對性、建設性的提出了若干措施。

    新形勢;財政監(jiān)督;問題;完善

    隨著我國經濟水平的不斷提升,財政監(jiān)督工作在我國市場經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下,時代不斷發(fā)展,經濟市場不斷變化,我國的財政監(jiān)督工作也應加強創(chuàng)新,不斷完善。相關人員應對現階段財政監(jiān)督工作中的問題進行深入分析,采取相應對策妥善處理,使財政監(jiān)督的財政職能得以充分發(fā)揮。

    一、財政監(jiān)督的重要性

    財政監(jiān)督是為了保證我國財政合理分配,對相關組織財政行為進行檢查、監(jiān)督等活動的總稱。在多重因素的影響下,政府財政管理工作必然會存在一些偏差,財政監(jiān)督能夠有效填補財政管理工作漏洞,糾正財政管理工作中的違規(guī)現象,以保證財政資金安全,對國庫資產發(fā)揮著重要的守護作用。同時,財政監(jiān)督工作的落實和監(jiān)督信息的公開,也起到了一定的震懾作用,大大減少了財政管理中違法亂紀的行為,并對財政管理機制和制度的優(yōu)化起到了一定的促進作用。由此可見,財政監(jiān)督在我國財政管理工作中具有不可替代的重要地位。

    二、財政監(jiān)督運行中存在的問題

    (一)財政監(jiān)督滯后于財政管理,監(jiān)督檢查流于形式

    財政監(jiān)督是財政財務活動過程中的重要工作,但在實際工作之中,財政監(jiān)督滯后于財政管理,財政監(jiān)督更多地在事后檢查,而對于事前、事中的監(jiān)督工作鮮有開展。因此,財政監(jiān)督落實不到位,流于形式的監(jiān)督形態(tài),不僅不利于財政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮,而且為腐敗危機問題的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

    (二)財政監(jiān)督法制不完善,難以形成體系

    首先,在財政監(jiān)督領域,我國尚未建立完善的發(fā)力法規(guī),這就導致財政監(jiān)督缺乏完備的法律保障;其次,現有的相關法律法規(guī)存在較大的滯后性,條款缺乏良好的操作性;再次,財政監(jiān)督的規(guī)章制度表現出顯著的滯后性,甚至與現有的相關法律存在一定的沖突,以至于財政監(jiān)督開展存在較大阻力。

    (三)財政監(jiān)督職責不明確,弱化了財政監(jiān)督的有效性

    財政監(jiān)督是一項復雜而細致的工作,強調財政監(jiān)督職責的明確性,以提高監(jiān)督管理的有效性。一方面,財政監(jiān)督職責不明確,造成監(jiān)督空白區(qū)的出現;另一方面,財政監(jiān)督工作缺乏針對性與指向性,眉毛胡子一把抓的監(jiān)督模式,顯然不利于工作的有效開展。因此,由于財政監(jiān)督缺乏有效性,導致財政財務活動中的腐敗違紀問題,難以及時發(fā)現,造成國家經濟損失。

    (四)偏重于事后監(jiān)督

    隨著我國社會和經濟的不斷發(fā)展,財政監(jiān)督工作所涉及的內容不斷增多,工作量日益增長,而現有的財政監(jiān)督工作主要偏重于事后監(jiān)督,已經難以滿足新形勢下財政監(jiān)督的要求,并導致資金浪費、資金騙取的現象頻繁出現。同時,一些工作人員在工作過程中“重分配,輕監(jiān)管”的思想,也在一定程度上阻礙了財政監(jiān)督工作的發(fā)展,還需相關人員加強對實際工作的調整,實行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督工作。

    (五)信息化建設欠缺

    現階段我國財政監(jiān)督方面的信息化建設相對欠缺,對于先進信息設備和技術手段的運用較少,很多設備存在老化、落后等現象,再加上信息傳輸通道的不完善,導致信息的共享、交流反饋等環(huán)節(jié)受到了嚴重的阻礙,并對財政監(jiān)督工作的效果產生了極大影響。

    三、新形勢下完善財政監(jiān)督的措施

    (一)創(chuàng)新財政監(jiān)督理念,實現監(jiān)督與管理的有效融合

    首先,在新的形勢之下,財政監(jiān)督理念的創(chuàng)新,是財政監(jiān)督機制完善的重要基礎。要著力改革財政監(jiān)督模式,實現以宏觀監(jiān)督為主的財政監(jiān)督,更有助于體現財政監(jiān)督的作用力;其次,財政監(jiān)督要轉變傳統(tǒng)“事后監(jiān)督”為主的工作形態(tài),轉而實現對財政財務活動的全程監(jiān)督。通過對預算內外資金、國庫撥付資金等的監(jiān)督,以便于及時發(fā)現其中存在的問題;再次,監(jiān)督滯后于管理的現實“尷尬”是制約財政監(jiān)督有效開展的重要因素。因此,要逐步實現監(jiān)督與管理的有效融合,構建完善的監(jiān)督管理體系,以提高財政監(jiān)督的有效性。

    (二)重點建設專項法律

    新形勢下,我國應重點建設財政監(jiān)督專項法律,為財政監(jiān)督工作提供充足的法律保障。現階段我國財政監(jiān)督工作相關法律較為分散,因此,需要盡快制定系統(tǒng)的、全面的《財政監(jiān)督法》,明確財政監(jiān)督主體、職能、對象、流程等,提升監(jiān)督主體的法律意識,有效避免職能重復或是欠缺的情況,以提升財政監(jiān)督工作的法律地位,保證其效用得以切實發(fā)揮。

    (三)建立內外監(jiān)督并重的新機制,實現監(jiān)督機制的創(chuàng)新性發(fā)展

    財政監(jiān)督機制的完善,關鍵在于如何在現有機制的基礎之上,實現新機制的有效構建。(1)完善財政內部監(jiān)督體系,尤其是對財政分配、管理監(jiān)督三者權力的分離,以構建完善的監(jiān)督約束機制,實現職責分明、行為規(guī)范、相互制約的工作機制;(2)充分發(fā)揮外部監(jiān)督機制的重要作用。依托外部監(jiān)督力量的參與,是新形勢下財政監(jiān)督的必然需求。一方面,要加強人大的監(jiān)督,以及輿論媒體的監(jiān)督;另一方面,要針對現有財政監(jiān)督機制存在的問題,有針對性的進行改革,為內外監(jiān)督并重新機制的構建創(chuàng)造良好的內部條件。

    (四)加強事前事中監(jiān)督

    財政監(jiān)督工作應具有全面性和系統(tǒng)性,新形勢下,財政監(jiān)督工作需要轉變原有偏重于事后監(jiān)督的模式,對事前、事中、事后實行全面監(jiān)督,實現對財政資金的動態(tài)過程控制。事前監(jiān)督即財政監(jiān)督全程參與部門預算編制審核的過程。預算編制工作極為復雜,其中包含了眾多的問題,如預算編制過程中職責不清、程序不規(guī)范等為題,財政監(jiān)督工作需要在這一環(huán)節(jié)中進行嚴格的審核,根據現有法律法規(guī)找出其中的問題,提出合理化建議,以保證預算編制工作的科學性和合法性,并通過審核,在預算部門建立相應的制約機制,對不合法行為進行有效預防。事中監(jiān)督就是對預算過程進行跟蹤監(jiān)控,新形勢下,財政監(jiān)督工作需要加強預算執(zhí)行過程中的財政收支分配、使用等方面的監(jiān)控工作,保證資金的合理運用。同時,對日常預算工作進行督促,加強采購過程、非稅收入、項目資金等方面的管理,并對資金效益進行績效評估,使財政資金實現效用最大化。

    (五)加快信息化進程

    新形勢下,應加快財政監(jiān)督信息化建設,實現對財政監(jiān)督機制的創(chuàng)新。充分運用現代化的信息設備和信息技術,建立完善的信息系統(tǒng),為信息的傳遞、共享、反饋提供平臺。并通過網絡收集財政監(jiān)督對象的相關信息,通過對數據的整理分析,發(fā)現其中存在的問題,并及時進行解決。信息化系統(tǒng)的運用,能夠有效避免以往財政監(jiān)督工作中存在的重復問題,補足欠缺環(huán)節(jié),對減少監(jiān)督成本,提升工作效率有著重要作用。

    綜上所述,我國財政監(jiān)督機制是新形勢下我國社會發(fā)展的必然需求,能夠有效保證我國經濟市場秩序的穩(wěn)定性,對推動依法治國具有重要的現實意義。新形勢下,財政監(jiān)督工作也應不斷完善,合理解決現階段已有問題,通過重點建設專項法律、加強事前事中監(jiān)督、加快信息化進程等方式,進行財政監(jiān)督機制的創(chuàng)新,以提升監(jiān)督效果,使其財政管理職能得以切實發(fā)揮,促進我國財政經濟的健康發(fā)展。

    [1]陳小霞.論我國財政監(jiān)督機制建設[J].生產力研究,2011 (05).

    [2]劉熙娜.完善基層財政監(jiān)督機制的研究[J].商業(yè)經濟,2010 (06).

    (作者單位:商丘市財政局)

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