高校公務(wù)卡推行的問題及對策探討

何其恩

高校公務(wù)卡推行的問題及對策探討

何其恩

隨著國庫集中支付制度改革進(jìn)一步深化，減少現(xiàn)金結(jié)算支付方式，提高公務(wù)消費(fèi)透明度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，高校作為公務(wù)卡結(jié)算方式推廣領(lǐng)域之一，在推行過程中暴露出不少問題。本文從高校角度，結(jié)合本單位在公務(wù)卡推廣過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

公務(wù)卡；高校

一、公務(wù)卡及其推行背景

公務(wù)卡是用于中央預(yù)算單位工作人員的日常公務(wù)支出和報(bào)銷的信用卡。以國庫集中收付體系為基礎(chǔ)，持卡人刷公務(wù)卡即可在授信限額內(nèi)透支消費(fèi)，減少了教職工現(xiàn)金消費(fèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，憑POS單和發(fā)票在財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，由所在單位零余額賬戶統(tǒng)一還款。

財(cái)政部于2011年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》中明確規(guī)定，所有實(shí)行公務(wù)卡的中央預(yù)算單位，需將辦公費(fèi)、印刷費(fèi)等16個(gè)項(xiàng)目列入公務(wù)卡結(jié)算目錄并強(qiáng)制執(zhí)行。省屬高校作為公務(wù)卡改革推行的對象，雖然沒有執(zhí)行像中央預(yù)算單位那樣嚴(yán)格的強(qiáng)制結(jié)算目錄，但所適用的省級預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付結(jié)算明細(xì)科目也包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。公務(wù)卡結(jié)算方式進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范了各級預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，增強(qiáng)財(cái)政支出透明度。

二、高校公務(wù)卡推行的問題

1.公務(wù)卡使用率較低

很多持卡人喜歡“一手交錢，一手交貨”，傾向于現(xiàn)金消費(fèi)，覺得公務(wù)卡報(bào)銷過程繁瑣。在公務(wù)卡推廣過程中，公務(wù)卡代理銀行只是把提高公務(wù)卡開卡量作為突擊任務(wù)，普遍存在開完卡就不再重視公務(wù)卡后續(xù)推廣工作，持卡人用卡積極性不高，大量辦卡卻不開卡或者開卡卻不用卡的現(xiàn)象導(dǎo)致公務(wù)卡使用效率不高。

2.公務(wù)卡應(yīng)用范圍有限

一方面是刷卡地域范圍有限，因?yàn)榭伤⒖ㄏM(fèi)的機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出地域分布不均衡態(tài)勢，一、二線城市等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的POS機(jī)刷卡點(diǎn)分布較廣，但諸如農(nóng)業(yè)、煤炭、地質(zhì)等野外作業(yè)為主的科研項(xiàng)目主要集中在農(nóng)村、山區(qū)等POS卡服務(wù)嚴(yán)重匱乏的偏遠(yuǎn)地區(qū)。另一方面是公務(wù)卡申領(lǐng)范圍有限，學(xué)生活動(dòng)支出作為高校經(jīng)費(fèi)支出的主體之一，但學(xué)生無法申領(lǐng)公務(wù)卡，所以這類支出只能由學(xué)生向老師借用公務(wù)卡，而教職工就存在卡片盜刷、信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)，不要求這類支出使用公務(wù)卡又容易產(chǎn)生漏洞。

3.公務(wù)卡催生新違規(guī)現(xiàn)象

在公務(wù)卡實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)使用公務(wù)卡報(bào)銷存在潛在的新違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。首先是潛在的回扣問題，基于持卡人與銷售方可能存在的合謀行為，持卡人會(huì)接受買價(jià)嚴(yán)重高于市場均價(jià)的產(chǎn)品，這樣不僅可以得到真實(shí)發(fā)票，還可以拿到多支出的利潤提成。其次是以公還私問題，持卡人拿著個(gè)人消費(fèi)發(fā)票在單位報(bào)銷。

4.報(bào)銷手續(xù)繁瑣，還款不及時(shí)

高校在推廣公務(wù)卡過程中，會(huì)計(jì)會(huì)因公務(wù)卡過渡階段的繁瑣手續(xù)而不適應(yīng)，如開戶行公務(wù)卡對接結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、報(bào)銷操作步驟復(fù)雜等問題。首先是報(bào)銷手續(xù)便捷性，原來使用網(wǎng)銀結(jié)算時(shí)，出納通過網(wǎng)銀系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金收付的電子劃轉(zhuǎn)，將報(bào)銷款直接打入持卡人銀行卡或?qū)Ψ絾挝毁~戶。但相較于網(wǎng)銀結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算要復(fù)雜許多，預(yù)算單位需要通過財(cái)政綜合辦公平臺將生成的支票和公務(wù)卡還款明細(xì)提交開戶行，開戶行按支票金額從零余額賬戶轉(zhuǎn)至公務(wù)卡還款過渡賬戶，然后分別劃入持卡人個(gè)人賬戶。其次是公務(wù)卡消費(fèi)還款時(shí)效性，免息期最后一天即為最后還款日，但教職工申請報(bào)銷過程中，除需等待主管領(lǐng)導(dǎo)簽字外，還需將財(cái)務(wù)部門在公務(wù)卡支付系統(tǒng)中查詢、審核、錄入，甚至是寒暑假期等環(huán)節(jié)耗費(fèi)的時(shí)間考慮在內(nèi)。

5.開戶行后續(xù)服務(wù)有待完善

由于跨行發(fā)卡會(huì)導(dǎo)致公務(wù)卡開戶行無法實(shí)時(shí)清算，所以公務(wù)卡開戶行原則上為本單位零余額賬戶開戶銀行，開戶行因缺乏市場競爭壓力，而在業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面存在差異，如辦卡手續(xù)煩瑣、辦卡期限長、公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算等后續(xù)服務(wù)沒有同步跟進(jìn)等問題。

三、高校公務(wù)卡推行的改進(jìn)措施

1.加大宣傳力度，提高使用率

開戶行和高校應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，針對公務(wù)卡快捷、便利、安全的優(yōu)勢，努力做好持卡人宣傳工作，轉(zhuǎn)變教職工的用卡觀念，引導(dǎo)大家了解公務(wù)卡推廣的目的和意義，掌握公務(wù)卡操作流程和規(guī)則，充分認(rèn)識可能出現(xiàn)的消費(fèi)和還款風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范其用卡行為。

2.改善用卡環(huán)境，放寬發(fā)卡限制

為避免卡務(wù)建設(shè)進(jìn)度滯后影響公務(wù)卡推行，一方面針對刷卡地域范圍有限的問題，銀聯(lián)應(yīng)加大POS機(jī)布設(shè)力度，提高商家刷卡交易的積極性，優(yōu)化完善開戶行消費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)和銀聯(lián)跨行結(jié)算等系統(tǒng)，確保對接系統(tǒng)運(yùn)行的及時(shí)、準(zhǔn)確和安全。另一方面針對公務(wù)卡申領(lǐng)范圍有限的問題，由于大學(xué)生仍沒有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)收入，高?？梢钥紤]將學(xué)生經(jīng)費(fèi)支出改為網(wǎng)銀對公轉(zhuǎn)賬，而不再是公務(wù)卡支出結(jié)算方式。

3.加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制

為使公務(wù)卡制度更好地發(fā)揮其優(yōu)越性，必須建立起多層次、全方位的監(jiān)督體系。一是要建立起財(cái)政監(jiān)督制度，對公務(wù)活動(dòng)的消費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮財(cái)政管理信息系統(tǒng)對資金流向的監(jiān)管作用；二是對公務(wù)卡可疑的交易信息進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查公務(wù)卡結(jié)算過程中的違規(guī)套現(xiàn)和虛假交易行為；三是制訂本單位公務(wù)卡結(jié)算管理細(xì)則，對公務(wù)卡報(bào)銷環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)控機(jī)制。

4.優(yōu)化報(bào)銷流程，提高還款效率

目前公務(wù)卡報(bào)銷流程較繁瑣，造成不能快速還款。一方面，財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)化支付流程，將國庫集中支付系統(tǒng)與開戶行網(wǎng)銀系統(tǒng)結(jié)合，以提高資金劃撥速度，減少高校支票使用量和財(cái)務(wù)人員往返銀行的次數(shù)，達(dá)到降低財(cái)務(wù)成本的效果。另一方面，高校財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)公司應(yīng)構(gòu)建高校、開戶行、財(cái)政管理部門三位一體的財(cái)務(wù)報(bào)銷聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，簡化報(bào)銷流程，省去高校生成、打印支付憑證及送交代理銀行的步驟，提高報(bào)銷效率。

5.建立銀?；ヂ?lián)平臺，提高財(cái)務(wù)工作滿意度

首先，開戶行應(yīng)完善公務(wù)卡管理制度和結(jié)算流程。對預(yù)算單位的公務(wù)卡辦理要盡可能簡化辦卡程序、加快辦卡速度、提供人性化服務(wù)。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體的大趨勢，銀行和高校應(yīng)聯(lián)合為持卡人提供創(chuàng)新服務(wù)，開發(fā)形式多樣的移動(dòng)客戶端，便于教職工通過電腦、平板電腦、手機(jī)等平臺及時(shí)查詢消費(fèi)明細(xì)、報(bào)銷進(jìn)度、報(bào)銷款到賬情況、還款提醒以及信用卡余額。持卡人在準(zhǔn)確了解報(bào)銷流程后，可以明確公務(wù)卡還款的時(shí)間，避免因擔(dān)心公務(wù)卡還款逾期而帶來不必要的損失，為預(yù)算單位和公務(wù)卡持卡人提供便利。

［1］財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知（財(cái)庫［2011］160號）［EB/OL］，http：//www.mof.gov.cn/mofhome/ guokusi/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201112/t20111207_613626. html.

［2］許兆泉.高校財(cái)務(wù)資金結(jié)算支付體系研究——以L大學(xué)為例［D］.蘭州大學(xué)，2013.

［3］王涵，張永冀，朱曼亞.BL高校網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模式的建立與改進(jìn).財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015（11）.

［4］趙燕玲.公務(wù)卡“卡得住”的“假”與“卡不住”的“真”——兼議公務(wù)卡審計(jì)監(jiān)督意義與思路.會(huì)計(jì)之友，2014（33）.

（作者單位：西安科技大學(xué)財(cái)務(wù)處）