關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理及其完善措施

于思遠(yuǎn)

關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理及其完善措施

于思遠(yuǎn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家行政事業(yè)單位的支持，說(shuō)到底行政事業(yè)單位是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，其發(fā)展是靠國(guó)家財(cái)政全額撥款，但是在預(yù)算管理方面，很多事業(yè)單位還存在很多不足，不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此有必要對(duì)其進(jìn)行研究。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)概述、存在的問(wèn)題以及解決措施這三個(gè)方面進(jìn)行了具體的闡述。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；完善措施

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)概述

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理非常重要，它是指財(cái)政部門同行政事業(yè)單位主管部門之間對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理規(guī)劃的一個(gè)全過(guò)程，包括財(cái)政資金的分配使用和領(lǐng)撥繳銷的各種形式和方法，其中相關(guān)的權(quán)利、責(zé)任和利益劃分等也屬于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是通過(guò)計(jì)劃的數(shù)量化，對(duì)相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，針對(duì)存在的偏差要及時(shí)糾正，從而保證財(cái)政資金的充分合理利用。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置，能夠?qū)⒏鞑块T和員工的工作積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，事業(yè)單位只有做好預(yù)算管理工作，才能更加科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)決策提供一定的前提和基礎(chǔ)，也有利于通過(guò)科學(xué)組織收入來(lái)控制資金的具體使用情況，有利于事業(yè)單位提高預(yù)算資金的使用效率，節(jié)約財(cái)政支出，對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著非常重要的作用。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要包括全額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助和自行收支這三種。其中全額補(bǔ)助主要是指收入比較少或者沒(méi)有穩(wěn)定收入，其各項(xiàng)支出主要是靠國(guó)家的預(yù)算撥款；差額補(bǔ)助指的是有一定的收入，但是只是一定的數(shù)量，主要是靠進(jìn)行穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)，但是取得的收入還不能夠滿足單位的日常經(jīng)營(yíng)支出，依然需要依靠財(cái)政補(bǔ)助；自收收支主要是指那些有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入的事業(yè)單位。自收自支管理主要有五種形式：第一，對(duì)于自收自支的管理單位主要實(shí)行核定收支、減收超支不補(bǔ)和增收節(jié)支留用等方法；第二，對(duì)于那些收入大于支出的行政事業(yè)單位，在核定收支數(shù)時(shí)，要將單位的一部分收入向財(cái)政進(jìn)行上交，或者是由主管部門進(jìn)行保管；第三，對(duì)于實(shí)行自收自支管理的行政事業(yè)單位，事業(yè)單位內(nèi)部職工的工資和福利待遇都是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；第四，對(duì)于實(shí)行自收自支管理的行政事業(yè)單位，性質(zhì)依然不變，其年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和決算都是根據(jù)國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行編制，職工的工資和福利待遇也是按照事業(yè)單位的規(guī)定來(lái)執(zhí)行；第五，對(duì)于有條件的自收自支管理單位，未來(lái)會(huì)向企業(yè)管理進(jìn)行過(guò)度，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的期限幫助其進(jìn)行企業(yè)管理。等到實(shí)行企業(yè)管理以后，就按照國(guó)家的企業(yè)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

行政事業(yè)單位不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)，以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的。

由于行政事業(yè)單位不進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，所以行政事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)政部門撥款發(fā)工資，一般是全額財(cái)政撥款，但正是由于行政事業(yè)單位是由國(guó)家財(cái)政全額撥款，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不存在自負(fù)盈虧想象，任務(wù)多少、工作好壞都由國(guó)家來(lái)買單，有些單位在做預(yù)算時(shí)存在就預(yù)算而預(yù)算的預(yù)算管理體系，這就導(dǎo)致了單位管理混亂，影響單位管理水平，制約單位發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位管理人員對(duì)財(cái)政預(yù)算都存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行政事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)自己沒(méi)什么影響，而且預(yù)算又是財(cái)務(wù)部門的事，跟自己沒(méi)什么關(guān)系，所以對(duì)預(yù)算管理不關(guān)心、不在意，對(duì)待預(yù)算管理消極怠工。有些行政事業(yè)單位對(duì)待預(yù)算更是毫無(wú)管理可言，僅僅以上一年財(cái)務(wù)報(bào)表盈虧為預(yù)算依據(jù)，實(shí)行“多退少補(bǔ)”制度，更有甚者，每年的預(yù)算都要比上一年多，經(jīng)費(fèi)花不完使勁兒花，造成經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重影響著單位預(yù)算管理水平的提高，更是讓單位管理非?；靵y，制約著單位的發(fā)展。其次，雖然預(yù)算改革后對(duì)原來(lái)的預(yù)算編制和管理有所改進(jìn)，但是在預(yù)算執(zhí)行和決算方面還沒(méi)有進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)改進(jìn)政策。預(yù)算執(zhí)行還是以序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行考核，這點(diǎn)進(jìn)考慮到預(yù)算的執(zhí)行效率，沒(méi)有考慮到效益和效果。容易導(dǎo)致預(yù)算單位為了花錢而花錢，為了達(dá)到執(zhí)行進(jìn)度而忽略資金風(fēng)險(xiǎn)等。決算是反應(yīng)預(yù)算管理的結(jié)果，現(xiàn)階段沒(méi)有具體將預(yù)算細(xì)分到與決算進(jìn)行對(duì)比，支出差異進(jìn)行分析。再次，預(yù)算管理調(diào)整預(yù)算非常困難，預(yù)算編制期較長(zhǎng)，通常從前一年的6月編制一上，直到當(dāng)年的4月才下達(dá)預(yù)算批復(fù)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展速度快，往往預(yù)算編制的內(nèi)容到執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種不符，但預(yù)算調(diào)整又十分困難，造成需要的事項(xiàng)沒(méi)有資金，過(guò)時(shí)不需要的項(xiàng)目由于編制了預(yù)算又必須執(zhí)行，造成了資金浪費(fèi)，社會(huì)效益低等情況。

三、解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問(wèn)題的完善措施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政事業(yè)單位人員特別是管理人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓行政事業(yè)單位全體成員都了解到預(yù)算管理的重要性，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起到帶頭作用，積極執(zhí)行預(yù)算管理制度，并制定合理、有效的考核制度，讓全體員工積極參與到預(yù)算管理的執(zhí)行活動(dòng)中，讓每一個(gè)人都做好預(yù)算管理，讓每一個(gè)人都執(zhí)行預(yù)算管理，讓預(yù)算管理成為員工工作的一部分，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行到位的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分提高單位的預(yù)算管理水平。

2.對(duì)于預(yù)算要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行

行政事業(yè)單位所有員工都要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，不得私自更改預(yù)算管理制度，對(duì)以做好的預(yù)算要保證執(zhí)行力，預(yù)算一旦下達(dá)，就具有權(quán)威性、約束性，即使是領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)權(quán)隨意更改，如遇到突然情況，而又不在預(yù)算之內(nèi)卻不得不做的事情，必須經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門、相關(guān)責(zé)任部門共同商討，盡可能不改動(dòng)預(yù)算或少改動(dòng)預(yù)算，重新更改預(yù)算必須公示，對(duì)于超支預(yù)算，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真分析原因并做好總結(jié)，對(duì)下一階段預(yù)算提前做出合理預(yù)測(cè)。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

任何權(quán)利的執(zhí)行都離不開(kāi)監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的管理機(jī)制是不健全的管理機(jī)制，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理更離不開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制，而行政事業(yè)單位屬于國(guó)家財(cái)政全額撥款單位，財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理比較困難，因此需要監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、領(lǐng)導(dǎo)工作小組等各部門與財(cái)務(wù)部門一起實(shí)行監(jiān)督管理機(jī)制，以保證監(jiān)督管理能有效實(shí)施，做好“先預(yù)算、后支出”，防止個(gè)別人隨意更改預(yù)算，私自使用未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算管理的混亂，單位要不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，以提高單位的預(yù)算管理水平，保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］段蕾.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，08：76-77.

［2］崔慧宇.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理及其完善措施［J］.中國(guó)外資，2012，No.26611：143+145.

［3］劉敏杰.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，24：157-158.

［4］高宏.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及完善措施［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，No.39301：149-150.

（作者單位：浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）