我國農(nóng)村殘疾人社會保障存在的問題及對策

呂杰

我國農(nóng)村殘疾人社會保障存在的問題及對策

呂杰

在黨和政府的高度重視下，我國農(nóng)村殘疾人社會保障水平不斷提高，但是由于社會經(jīng)濟各方面的原因，農(nóng)村殘疾人社會保障仍然存在一些問題亟需解決。深入研究我國農(nóng)村殘疾人社會保障的主要問題，提出完善對策，有助于社會保障制度的公平性得以充分體現(xiàn)。

農(nóng)村殘疾人；社會保障；對策

農(nóng)村殘疾人是具有多重性弱勢群體，我國政府對農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)和生活給予了高度重視，但目前無論從社會保險、社會救助還是五保供養(yǎng)方面，都存在著一定的不足。農(nóng)村殘疾人的社會保障水平還需要不斷提高，保障體系還需要不斷完善。對農(nóng)村殘疾人的社會保障現(xiàn)狀進行分析，研究其存在的主要問題，提出相應(yīng)的完善對策，建立更加有效的農(nóng)村殘疾人社會保障體系，能夠維護社會穩(wěn)定，保證社會保障制度的公平。

一、目前我國農(nóng)村殘疾人社會保障的主要問題

1.缺少健全的支持體系

農(nóng)村殘疾人家庭，特別是偏遠農(nóng)村和貧困農(nóng)村地區(qū)的殘疾人家庭，社會和政府對他們的支持和幫助長期不足。在目前農(nóng)村殘疾人的社會保障支持體系中，來自社會和政府的支持還是很薄弱，主要依靠個體和家庭的支持。由于缺乏健全的社會保障支持體系，使得他們的生活很艱難，生活質(zhì)量和生活水平與普通健全人相比差距越來越大，這也是我國農(nóng)村殘疾人一直生活在社會底層的重要原因。

2.農(nóng)村殘疾人的社會保障形式單一

《殘疾人分類和分級》于2011年5月在我國正式實施，按照殘疾的情況和程度不同，將殘疾分成7個等級，不同等級的殘疾人對社會保障有著不同的需求。由于殘疾的情況不同，這種需求的差異特別表現(xiàn)在醫(yī)療保障方面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式，對于貧困的農(nóng)村殘疾人來說，也是唯一的形式，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療還沒有能力對不同情況殘疾人的不同需求給以保障。比如對肢體上存在殘疾的人來說，康復(fù)型的醫(yī)療保障是他們迫切需要的，然而這種保障過程很長并且費用較高，對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療來說還沒有能力提供這種康復(fù)保障，這對于那些農(nóng)村肢體殘疾的人來說是不利的。

3.農(nóng)村殘疾人的社會保障水平與城市相比差距顯著

農(nóng)村殘疾人的生活條件近年來得到了明顯改善，但與城市殘疾人的保障水平相比，仍然存在著顯著的差距，主要原因還是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。特別是農(nóng)村的貧困殘疾人，其生活嚴重缺乏保障。

從養(yǎng)老保障方面看，養(yǎng)老保障覆蓋率在城市殘疾人中已經(jīng)達到六成以上，而農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保障覆蓋率剛剛達到一成。在接受教育保障方面，城市殘疾人受教育的機會和受教育的水平遠遠高于農(nóng)村殘疾人。這些充分反映了城鄉(xiāng)殘疾人的社會保障水平存在著顯著的差距，同時也反映出我國社會保障制度在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的不均衡問題。

4.管理者在農(nóng)村殘疾人社會保障中的缺位

農(nóng)村殘疾人的社會保障是一種具有特殊意義的保障，由于身體上的殘疾，他們對社會保障的要求要高于普通健全人，然而政府、企業(yè)和社會并沒有重視農(nóng)村殘疾人的這種先天的特殊性，對農(nóng)村殘疾人沒有給予過多的特殊照顧。政府對農(nóng)村殘疾人的保障缺乏切實可行的措施，尤其體現(xiàn)在幫助殘疾人就業(yè)方面。在目前社會就業(yè)普遍困難的大條件下，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)壓力更加嚴峻，政府應(yīng)努力構(gòu)建殘疾人就業(yè)平臺，為殘疾人提供更多力所能及的就業(yè)機會。目前農(nóng)村殘疾人得到殘疾補助水平不高，有時還不能按時發(fā)放，這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)了管理部門在實施管理制度上存在缺陷，也反映了管理者在農(nóng)村殘疾人社會保障中的缺位。

二、農(nóng)村殘疾人社會保障問題的解決

1.加強農(nóng)村殘疾人社會保障意識

增強農(nóng)村殘疾人的社會保障意識，要從以下幾點做起：第一，加強農(nóng)村殘疾人的心理教育和指導(dǎo)，從而讓他們重新樹立起生活的自信心，進一步提高社會保障意識。第二，擴大農(nóng)村的文化傳播途徑，將我國社會保障的發(fā)展情況及時傳達給有保障需要的農(nóng)村殘疾人，讓他們及時充分地了解我國社會保障的最新政策，幫助農(nóng)村殘疾人提高參保意識，加強他們的參保意愿。第三，基層社會保障宣傳部門要及時有效地將社會保障的宗旨和服務(wù)作用傳達給農(nóng)村殘疾人，必要時要登門挨家挨戶的講解社會保障的好處和優(yōu)惠，逐步提高農(nóng)村殘疾人參保的主動性。

2.加大政府的財政投入

政府作為社會保障制度的統(tǒng)籌部門、執(zhí)政部門，必須從全社會整體利益出發(fā)，合理調(diào)配社會保障的各部分財政投入。對農(nóng)村地區(qū)殘疾人這個群體來講，當務(wù)之急是要調(diào)高救濟補助的幅度，加大社會保障的力度。農(nóng)村殘疾人的社會保障水平直接體現(xiàn)了社會保障的公平性，對于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展起到重要的作用。政府要加大對農(nóng)村殘疾人社會保障的財政投入，加快農(nóng)村無障礙設(shè)施的建設(shè)，幫助殘疾人更好地融入社會，實現(xiàn)社會價值。政府財政的支持是我國殘疾人社會保障的主要資金來源，在保障農(nóng)村殘疾人最低生活這一環(huán)節(jié)，政府要逐步提高農(nóng)村殘疾人最低保障的補助標準，滿足他們的基本生活需求，對有特殊困難的農(nóng)村殘疾人給予特殊幫助。在教育、養(yǎng)老和就業(yè)等方面也要不斷縮小與城市的差距，政府也要給予相應(yīng)的資金傾斜。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的殘疾人社會保障機制

首先，成立專門的負責城鄉(xiāng)殘疾人社會保障機構(gòu)，加強財政部門在城鄉(xiāng)殘疾人社會保障中發(fā)揮的作用。財政部門在整個城鄉(xiāng)殘疾人社會保障建設(shè)體系中，占據(jù)著非常重要的地位。建立城鄉(xiāng)殘疾人社會保障預(yù)算方案，對城鄉(xiāng)殘疾人社會保障基金進行統(tǒng)一管理，對資金的運營進行全程監(jiān)管，確保資金安全，實現(xiàn)財政手段的真正參與并發(fā)揮其強有力的作用。其次，借鑒國外城鄉(xiāng)殘疾人社會保障的有效經(jīng)驗，成立一些社會自治組織辦理社會保險，實現(xiàn)社會保險的集中管理。最后，加快城鄉(xiāng)殘疾人社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理系統(tǒng)，提高社會保障的管理效率和水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式。

4.完善相關(guān)的法律法規(guī)

農(nóng)村殘疾人社會保障的相關(guān)法律法規(guī)既滿足殘疾人的需求，又要充分考慮我國的國情。首先，要明確規(guī)定各級政府和不同社會部門在農(nóng)村殘疾人社會保障分管工作中的職責和權(quán)限，保障農(nóng)村殘疾人工作真正落到實處，做到各司其責。其次，在農(nóng)村殘疾人社會保障的相關(guān)法律法規(guī)中將社會保險、社會救助和五保供養(yǎng)政策納入其中，切實建立真正能夠滿足農(nóng)村殘疾人需求的社會保險、社會救助和五保供養(yǎng)制度，從根本上解決農(nóng)村貧困殘疾人的生活困難，提高生活水平。再次，執(zhí)法部門要做到執(zhí)法必嚴、違法必究?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人接受平等教育和公平的勞動權(quán)利提出了明確的規(guī)定，但是拒絕接受殘疾人就業(yè)的企業(yè)依然不在少數(shù)，他們寧可繳納罰金也不愿意安置殘疾人就業(yè)，拒絕接受殘疾學生的學校依然存在，這些現(xiàn)象反映了殘疾人社會保障的相關(guān)法律法規(guī)還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的法律作用。

［1］程凱.我國農(nóng)村殘疾人社會保障的現(xiàn)狀與對策［J］.行政管理改革，2010（7）.

［2］許琳，唐麗娜，張艷妮.基本公共服務(wù)均等化視角下的我國農(nóng)村殘疾人社會保障制度建設(shè)研究［J］.西北大學學報，哲學社會科學版，2011（6）.

［3］柴蘭蒂.我國農(nóng)村殘疾人社會保障體制的研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012（4）.

（作者單位：錦州醫(yī)科大學）