烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

陶學(xué)明++朱榮廷++鄭玉艷++汪寶珠++洪登華

摘 要：淮北市烈山區(qū)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范了農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)管理水平，取得了良好的效益。該文在總結(jié)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，指出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的主要問題，并提出了推進(jìn)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；對(duì)策建議；烈山區(qū)

中圖分類號(hào) F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）03-04-07-03

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分[1]。黨的十八大提出建設(shè)美麗中國，2013年中央1號(hào)文件首次提出努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，2015年中央1號(hào)文件中更加明確提出“中國要美，農(nóng)村必須美”的要求[2]。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署，改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和財(cái)政部確定開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并在安徽、浙江、福建等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的縣（市、區(qū)）開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

安徽省淮北市烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目于2014年4月經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委和財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)，成為全國25個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目的試點(diǎn)主要內(nèi)容是圍繞烈山區(qū)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)和農(nóng)業(yè)資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；通過技術(shù)集成、實(shí)證研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，收集和研制農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；通過標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施，成果的總結(jié)推廣，推動(dòng)全區(qū)、全市，乃至全省美麗鄉(xiāng)村的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。本文在總結(jié)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，指出了該區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的主要問題，并提出了推進(jìn)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策建議。

1 烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

烈山區(qū)采取分批推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和環(huán)境衛(wèi)生整治三大工作重點(diǎn)，采取因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)和政府投入、鎮(zhèn)村自籌、部門扶持、農(nóng)民參與的方式，不斷對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐探索，初步形成了“采煤沉陷搬遷、集鎮(zhèn)改造開發(fā)、建設(shè)征地搬遷、舊村改造整治”4種模式，打造了榴園、華家湖、秦樓、王店、宋疃為代表的一批具有烈山特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

1.1 生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 引導(dǎo)村民對(duì)破舊房屋進(jìn)行整修，對(duì)占用公共空間的危舊房屋進(jìn)行搬遷新建，從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)生活條件入手，集中力量搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治。截至目前，已修建村莊道路36條，共13 900m；修建公廁21個(gè)，垃圾收集房24個(gè)，污水處理站12個(gè)，完成風(fēng)貌改造1 374戶，拆除亂搭建筑物500多處，清除路邊柴草糞土等3 100多車。同時(shí)加大了環(huán)境整治力度，示范村都放置了垃圾桶，安排專人清掃道路、公共活動(dòng)場(chǎng)所等，通過整治，從根本上解決了村內(nèi)柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑的情況。

1.2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 按照全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中心村要配置完善“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，其中11項(xiàng)公共服務(wù)包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書館、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)中心（村兩委、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場(chǎng)所）；4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁。自然村要配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，其中2項(xiàng)公共服務(wù)包括健身活動(dòng)場(chǎng)地、便民超市，1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點(diǎn)。

1.3 環(huán)境衛(wèi)生整治 圍繞農(nóng)民群眾的日常生活起居，深入開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)，按照“三清”、“四修”、“五化”的工作要求，推進(jìn)包括清垃圾、清污泥、清雜物，修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)施配套化等內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)房建設(shè)和改水改廁，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造，建設(shè)完善農(nóng)村垃圾污水處理，啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)村垃圾分類收集試點(diǎn)，完善以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)調(diào)度、市處理”工作機(jī)制，加大垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾收集員隊(duì)伍，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村生活環(huán)境。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目是在烈山區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)基礎(chǔ)上，用標(biāo)準(zhǔn)化方法和手段，總結(jié)凝煉成功經(jīng)驗(yàn)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)品質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)。試點(diǎn)建設(shè)過程中形成了一些成熟的做法和好的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 成立組織，建立機(jī)制 建立由區(qū)委書記、區(qū)長為組長，分管副書記、副區(qū)長為副組長，區(qū)城建局、區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作；以省標(biāo)準(zhǔn)院為技術(shù)依托，成立標(biāo)準(zhǔn)制訂小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；各相關(guān)部門成立相應(yīng)的技術(shù)小組，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域相關(guān)資料的收集和標(biāo)準(zhǔn)的制定。并制定《烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟、計(jì)劃安排、責(zé)任分工和保障措施。

2.2 廣泛調(diào)研，深入學(xué)習(xí) 組織試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)人員到區(qū)城建局、區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文廣局、區(qū)市容局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)美好辦等部門進(jìn)行一一調(diào)研，經(jīng)常性的到試點(diǎn)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分了解烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和范圍，并組織相關(guān)人員到浙江安吉縣、貴州貴陽市等地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單位（試點(diǎn)單位）進(jìn)行考察，借鑒外省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，并先后赴北京、浙江、重慶等地參加農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)培訓(xùn)班，提高工作技能，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。

2.3 構(gòu)建體系，研制標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)用系統(tǒng)工程和標(biāo)準(zhǔn)化的原理，按照“全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出”、“層次清晰，避免交叉”、“開放兼容，動(dòng)態(tài)優(yōu)化”、“基于現(xiàn)實(shí)，適度超前”的原則，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的總體目標(biāo)，結(jié)合烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，構(gòu)建了包括農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)生活環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等5個(gè)子體系，涵蓋自來水供應(yīng)、房屋風(fēng)貌、文化體育、鄉(xiāng)村旅游、生活垃圾處理、清潔能源使用等23個(gè)指標(biāo)體系的烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。根據(jù)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的總體目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，編制了標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，并收集和制定了標(biāo)準(zhǔn)186項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)22、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，持續(xù)改進(jìn) 根據(jù)各部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的任務(wù)和分工，將標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)至各相關(guān)部門和試點(diǎn)村（鎮(zhèn)），并采取邊試點(diǎn)、邊驗(yàn)證、邊改進(jìn)的方法，有計(jì)劃、有步驟的開展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，通過集中學(xué)習(xí)、專家講解等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。同時(shí)，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，廣泛聽取各方意見，總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，并大力推廣應(yīng)用；采取日常改進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)、評(píng)價(jià)后改進(jìn)、改進(jìn)后跟蹤評(píng)價(jià)等方式方法，不斷提高試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和水平，逐步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化人員缺乏 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化跨專業(yè)、跨領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)要求高，區(qū)級(jí)層面的相關(guān)人員僅熟悉其工作內(nèi)容及本領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)，甚至對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏最基本的認(rèn)識(shí)和了解，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員嚴(yán)重不足，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)較差，現(xiàn)有的技術(shù)組織和人才隊(duì)伍難以有效地支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待提高 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)極其復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要多部門共同實(shí)施。但各部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動(dòng)不積極，有些部門從自身利益出發(fā)，要么把標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)做自己的工作“負(fù)擔(dān)”，而沒有看到標(biāo)準(zhǔn)化帶來的巨大收益；要么只看到了標(biāo)準(zhǔn)化的約束，而沒有看到標(biāo)準(zhǔn)化帶來的強(qiáng)大推動(dòng)作用，相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還有待提高。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施難度大 標(biāo)準(zhǔn)只有付諸實(shí)施才能發(fā)揮作用和效果，但由于農(nóng)村居民的知識(shí)水平普遍較低，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和接受能力較弱，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化還不能成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的自覺行動(dòng)，難以在農(nóng)村全面實(shí)施。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)不足 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)多、工作量大，需花費(fèi)大量的財(cái)力。當(dāng)前，烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)中沒有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的專項(xiàng)財(cái)政資金，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫和實(shí)施的資金嚴(yán)重缺乏，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的進(jìn)程。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取資金支持 人才隊(duì)伍是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的核心力量，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，要建立人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，有計(jì)劃、有步驟地開展標(biāo)準(zhǔn)化基本理論和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和技能水平。繼續(xù)完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)制度，引導(dǎo)多方投入，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的專項(xiàng)財(cái)政資金，做到專款專用；并積極探索建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資本通過投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，爭(zhēng)取更多的標(biāo)準(zhǔn)化工作扶持資金。

4.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí) 積極借助互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、公告欄、鄉(xiāng)村廣播等載體，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，介紹試點(diǎn)工作的進(jìn)展及取得的成果，提高工作人員和廣大農(nóng)村居民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，借助每年開展的“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”、“3·15”、“科技周”等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，營造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、建標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍，提高廣大農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

4.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，注重標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督 通過召開標(biāo)準(zhǔn)的宣講會(huì)、重要標(biāo)準(zhǔn)的專家解讀會(huì)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，以更通俗易懂的漫畫、卡片的形式重新編制標(biāo)準(zhǔn)，開展送標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。著力構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽取各方意見，采取日常改進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)、評(píng)價(jià)后改進(jìn)、改進(jìn)后跟蹤評(píng)價(jià)等方式方法，不斷提高試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，53（1）：1-6.

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（責(zé)編：張宏民）