公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系研究

趙宸陽(yáng)

（北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京 100084）

公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系研究

趙宸陽(yáng)

（北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京 100084）

本文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系的結(jié)構(gòu)、功能、問(wèn)題展開分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系存在以下問(wèn)題：人們?nèi)姘l(fā)展需求缺乏重視、政策制定與落實(shí)的背離、保障與激勵(lì)機(jī)制有待完善、社會(huì)宣傳與學(xué)校教育的偏離、精神動(dòng)力懸殊等問(wèn)題。進(jìn)一步提出了優(yōu)化我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系的路徑，主要觀點(diǎn)包括： 切實(shí)了解群眾需求，拓寬公共體育服務(wù)投入渠道；加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督；建立健全保障激勵(lì)機(jī)制；學(xué)習(xí)貫徹“中國(guó)夢(mèng)”精神；加強(qiáng)社會(huì)輿論與學(xué)校教育工作。

公共體育服務(wù)；均衡化；動(dòng)力體系；優(yōu)化路徑

提高公共體育服務(wù)能力和水平，滿足社會(huì)公眾多樣化的體育需求，是當(dāng)前體育行政部門職能轉(zhuǎn)變與革新的關(guān)鍵所在。但是，傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制以及向社會(huì)公眾提供體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制也已經(jīng)不能滿足社會(huì)公眾多樣化、多層次的體育需求。因此，分析我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化存在的問(wèn)題，充分調(diào)整利用現(xiàn)有條件下的公共體育資源，探究公共體育服務(wù)均衡化的內(nèi)在動(dòng)力，探索公共體育服務(wù)均衡化發(fā)展路徑已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的成為當(dāng)前亟待解決的課題。

1 公共體育服務(wù)均衡化的內(nèi)涵

1.1 公共體育服務(wù)的概念

隨著我國(guó)政府公共體育事業(yè)不斷發(fā)展，公眾對(duì)公共體育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共體育服務(wù)理論也展開了大量研究。統(tǒng)籌當(dāng)前學(xué)者們對(duì)于公共體育服務(wù)概念的研究，可以將學(xué)者們觀點(diǎn)概括為以下幾種視角：公共體育服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)、公共體育服務(wù)體系、公共體育服務(wù)內(nèi)容要素、公共體育服務(wù)組織屬性、公共體育服務(wù)需求等視角。綜合上述理論研究，筆者認(rèn)為公共體育服務(wù)是指為了滿足公共體育需求，保障人民群眾體育權(quán)益，增強(qiáng)人民體質(zhì)，振奮民族精神，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與下所提供的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品總和。

1.2 公共體育服務(wù)均衡化的概念

公共體育服務(wù)均衡化是公共體育需求的突出表現(xiàn)，更是體育行政部門職能的重要內(nèi)容。那么，公共體育服務(wù)均衡化到底是什么？于兆杰等人認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化是指在某一行政區(qū)域內(nèi)，各社會(huì)階層的公民都能享有大體相同的體育公共資源和體育公共服務(wù)。湯際瀾認(rèn)為，基本公共體育服務(wù)均等化是指政府為了滿足社會(huì)及其成員的基本公共體育需要，保護(hù)公民基本的體育權(quán)利，以正義公平為價(jià)值理念，運(yùn)用手中所掌握的公共資源，在一定的基本公共體育服務(wù)供給水平之上，為社會(huì)成員提供均等的基本公共服務(wù)。于鵬飛認(rèn)為，公共體育服務(wù)均等化就是政府以公眾的內(nèi)在體育需求為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，不僅保障公眾的需求能得到滿足，而且還要注意使不同社會(huì)群體得到相對(duì)均等的公共體育產(chǎn)品。從上述研究中可以看出，均等化概念核心是強(qiáng)調(diào)平等的、等同的權(quán)利，但是實(shí)際過(guò)程中由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很大差距，平等、等同的體育服務(wù)對(duì)于不同地區(qū)之間的公眾本身是一種不平等，甚至拉大地區(qū)之間的差距。所以筆者認(rèn)為，均衡化在核心概念上符合均等化權(quán)利平等的要求，在實(shí)際中也能顯示出地區(qū)間差異，均衡化更符合我國(guó)公共體育服務(wù)的實(shí)際。綜上所述，筆者認(rèn)為公共體育服務(wù)均衡化是指公共體育部門為滿足公共體育需求，堅(jiān)持正義公平的行政理念，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況運(yùn)用一定方式和手段對(duì)公共體育資源進(jìn)行合理有效的分配，盡可能滿足公眾的體育需求，從而實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體得到相對(duì)均衡的公共體育服務(wù)。

1.3 我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化現(xiàn)狀

隨著我國(guó)公共體育事業(yè)的飛速發(fā)展，公共體育服務(wù)供給與公共體育需求之間的矛盾也日益突出。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民對(duì)公共體育服務(wù)總體狀況表示 “滿意”的僅為 14.1%，“基本滿意”的為 19.0% ，兩者之和僅為33.1% 。由此可見(jiàn)，我國(guó)公共體育部門所提供的公共體育服務(wù)與居民的公共體育需求存在明顯的差距，我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化存在失衡問(wèn)題，而且問(wèn)題不容樂(lè)觀。體育服務(wù)失衡問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：各區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、總量與人均占有量之間。區(qū)域之間的失衡主要是指東部、中部、西部，不同區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。例如，在第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查中，占我國(guó)國(guó)土總面積27.61%的東部地區(qū)擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積占到了全國(guó)體育場(chǎng)地和面積總數(shù)的50%，而占我國(guó)國(guó)土總面積72.39%的中部和西部地區(qū)分別只有30%和20%。城鄉(xiāng)之間失衡則是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影，城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)水平、質(zhì)量都存在

明顯差距。第5次全國(guó)體育場(chǎng)館普查報(bào)告中，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)館在現(xiàn)有的體育場(chǎng)館中僅占到了10%。不同群體之間的失衡主要是指一些弱勢(shì)群體無(wú)法享有平等的公共體育服務(wù)權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常被報(bào)道的老年人鍛煉從而引發(fā)的一系列廣場(chǎng)舞矛盾就是老年人體育資源配置不足引起的公共體育服務(wù)群體間失衡?？偭颗c人均占有量之間的失衡主要是指公共體育服務(wù)的供給增長(zhǎng)速度嚴(yán)重滯后于公共體育需求的增長(zhǎng)速度。例如，我國(guó)體育事業(yè)費(fèi)支出規(guī)模從2008年的307.88億元人民幣增長(zhǎng)到2012年的408.07億元人民幣，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.39%，但從體育事業(yè)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政總支出比例看，整體呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，即從 2008 年的0.49% 降至2012 年的0.32%，降幅達(dá)到34.69%。從中我們可以看出，盡管我國(guó)公共體育事業(yè)財(cái)力投入不斷加大，但與國(guó)家財(cái)政規(guī)模的增長(zhǎng)幅度差距明顯，導(dǎo)致我國(guó)公共體育事業(yè)供給能力較弱，與實(shí)際公共體育服務(wù)需求形成較大差距，出現(xiàn)公共體育服務(wù)總量與人均占有量之間的失衡。

投稿日期：2016-06-06

2 我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系分析

2.1 動(dòng)力體系的結(jié)構(gòu)

動(dòng)力是提供和傳輸社會(huì)、組織或系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展和變化的能源和能量。實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化的動(dòng)力體系是一種針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)均衡的現(xiàn)狀，能夠促進(jìn)公共體育資源的均衡化配置，從而推動(dòng)公共體育服務(wù)均衡化的理論。我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系要素包括了人們?nèi)姘l(fā)展需求動(dòng)力、政府政策導(dǎo)向動(dòng)力、保障與激勵(lì)機(jī)制動(dòng)力、精神文化追求動(dòng)力、學(xué)校教育與社會(huì)宣傳動(dòng)力等。

2.2 動(dòng)力體系中各要素的功能

2.2.1 人們?nèi)姘l(fā)展需求動(dòng)力 體育最根本的目的是服務(wù)群眾，滿足人民群眾的體育需求。公共體育服務(wù)發(fā)展失衡的問(wèn)題之所以越來(lái)越受到人們的重視正是人們?nèi)姘l(fā)展需求的體現(xiàn)，人們對(duì)體育事業(yè)目前的失衡存在不滿，迫切要求政府做出改變。因此，人的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均衡化的核心動(dòng)力，它是公共體育實(shí)現(xiàn)均衡化的動(dòng)力之源。

2.2.2 政府政策導(dǎo)向動(dòng)力 體育政策是體育組織為發(fā)展體育事業(yè)而制定的一種具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)律性和總體性的謀劃。以我國(guó)的全民健身綱要戰(zhàn)略為例，政策導(dǎo)向極大地調(diào)整了公共體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，政府政策導(dǎo)向?qū)τ诠搀w育服務(wù)均衡化的作用是極其明顯的，政府政策導(dǎo)向動(dòng)力是公共體育服務(wù)均衡化的關(guān)鍵動(dòng)力。

2.2.3 保障與激勵(lì)機(jī)制的動(dòng)力 體育事業(yè)的保障與激勵(lì)機(jī)制為體育事業(yè)的發(fā)展提供了所需的各種機(jī)構(gòu)和制度。以舉國(guó)體制為例，它是建國(guó)初期競(jìng)技體育的保障與激勵(lì)機(jī)制，正是在舉國(guó)體制保障與激勵(lì)下，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)了迅速騰飛。由此可見(jiàn)，體育事業(yè)的保障與激勵(lì)是公共體育資源實(shí)現(xiàn)均衡化配置的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.2.4 精神文化追求動(dòng)力 公共體育資源實(shí)現(xiàn)均衡化配置當(dāng)然也離不開強(qiáng)大精神文化助力的推動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，日本體育的興起離不開日本體育漫畫的繁榮。許多優(yōu)秀體育人才在接受采訪時(shí)會(huì)不約而同提到《足球小將》《灌籃高手》等眾多體育漫畫作品。這些作品情節(jié)夸張，但就是這樣癡人做夢(mèng)似的幻想鼓舞一代一代運(yùn)動(dòng)員投入到體育事業(yè)，更為重要的是一種社會(huì)文化氛圍的形成，使得公共體育在一種良性系統(tǒng)中不斷發(fā)展。顯然，精神文化動(dòng)力是促進(jìn)體育事業(yè)健康良性發(fā)展的巨大動(dòng)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均衡化的作用不容小視。

2.2.5 社會(huì)宣傳與學(xué)校教育的動(dòng)力 社會(huì)宣傳與學(xué)校教育都是推動(dòng)體育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。例如，以媒體對(duì)于全民健身運(yùn)動(dòng)如火如荼開展的報(bào)道為例，媒體的報(bào)道無(wú)形中營(yíng)造出一種社會(huì)積極參與體育氛圍，更是對(duì)政府政績(jī)的公開和監(jiān)督。學(xué)校教育不僅僅是單純的傳授知識(shí)技能，更多的是傳播一種思想，而學(xué)生則是祖國(guó)的將來(lái)，可以說(shuō)學(xué)校對(duì)學(xué)生傳播的體育思想就是未來(lái)人們的體育發(fā)展思路。因此，社會(huì)宣傳和學(xué)校體育教育對(duì)于公共體育服務(wù)的均衡化是一種無(wú)形卻作用巨大的推動(dòng)力。

3 我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系存在的問(wèn)題

3.1 人們?nèi)姘l(fā)展需求缺乏重視

人們對(duì)于體育發(fā)展的需求推動(dòng)了體育事業(yè)的不斷發(fā)展，但有數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前群眾體育獲得的財(cái)力資源卻只有競(jìng)技體育財(cái)力資源的一半，群眾體育的發(fā)展注定步履蹣跚，這顯然無(wú)法滿足人們?nèi)罕姲l(fā)展體育的巨大需求。人們?nèi)姘l(fā)展需求缺乏重視的結(jié)果就是我國(guó)體育事性失衡問(wèn)題的出現(xiàn)，這也嚴(yán)重阻礙了人們?nèi)姘l(fā)展需求對(duì)于公共體育服務(wù)均衡化推動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)。

3.2 政策制定與落實(shí)的背離

我國(guó)體育政策法規(guī)的制定與實(shí)施之間存在著顯著差異，上級(jí)部門制定的體育政策法規(guī)中有26%沒(méi)有得到執(zhí)行，有53.6%的體育政策法規(guī)因各種因素沒(méi)有被完全執(zhí)行。可見(jiàn)，我國(guó)體育部門在落實(shí)體育政策過(guò)程中出現(xiàn)了背離了政策制定的初衷，政策無(wú)法落到實(shí)處，那政策導(dǎo)向作用也無(wú)法發(fā)揮，口號(hào)與實(shí)際的差距導(dǎo)致了政府政策導(dǎo)向動(dòng)力的失靈，政策制定與落實(shí)的背離的直接結(jié)果就是公共體育服務(wù)失衡局面出現(xiàn)。

3.3 保障與激勵(lì)機(jī)制有待完善

全民健身工程設(shè)施缺乏維護(hù)，損壞腐蝕嚴(yán)重，大大削弱了人們參與體育鍛煉的熱情。一方面體現(xiàn)了公共體育服務(wù)缺乏保障機(jī)制，更缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，另一方面則是群眾體育與競(jìng)技體育激勵(lì)機(jī)制不平衡的一個(gè)縮影。作為公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化配置的重要?jiǎng)恿?，保障和激?lì)機(jī)制本應(yīng)推動(dòng)公共體育體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化，實(shí)際中卻適得其反，無(wú)形中加劇了兩者之間的失衡。

3.4 精神動(dòng)力懸殊

體育資源合理配置不僅要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治目標(biāo)，還必須考慮文化目標(biāo)，體育屬于大文化的范疇，是社會(huì)主義精神文明的重要組成部分。體育事業(yè)是社會(huì)文化的重要組成部分，因此體育事業(yè)的發(fā)展很大程度上受到精神文明的影響。許多人瘋狂的熱愛(ài)體育明星，可對(duì)于體育明星的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目卻知之甚少。競(jìng)技體育事業(yè)背后是極大的精神動(dòng)力在推動(dòng)，而相比之下，我國(guó)的群眾體育事業(yè)確是實(shí)實(shí)在在的草根文化。如此懸殊的精神動(dòng)力，兩者會(huì)形成公共體育資源極大的不平衡也不難理解了，而這巨大差距的直接結(jié)果就是公共體育服務(wù)失衡加劇。

3.5 社會(huì)宣傳與學(xué)校教育的偏離

社會(huì)輿論對(duì)奧運(yùn)冠軍的宣傳讓人們錯(cuò)誤認(rèn)為成為體育冠軍只要刻苦訓(xùn)練就可名利雙收，看似一股正能量卻被人們誤解為體育也一夜暴富、一夜成名。這顯然成為了一種誤導(dǎo)，但不得不承認(rèn)在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)輿論的宣傳存在一種錯(cuò)誤的引導(dǎo)。學(xué)校教育對(duì)體育的認(rèn)識(shí)不夠深刻，最突出的表現(xiàn)就是學(xué)生體育時(shí)間被其他學(xué)科占用，往往學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)生才發(fā)展體育特長(zhǎng)。這種環(huán)境下加劇了學(xué)生缺乏體育參與的熱情，那么設(shè)想不久的將來(lái)如何形成發(fā)展體育的氛圍。社會(huì)宣傳與學(xué)校教育的偏離現(xiàn)狀著實(shí)令人堪憂。

4 我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系優(yōu)化路徑

4.1 切實(shí)了解群眾需求，拓寬公共體育服務(wù)投入渠道

充分利用人們的體育需求對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化的推動(dòng)作用首先就要切實(shí)了解群眾公共體育的實(shí)際需求，才能進(jìn)行下一步的資源投入。通過(guò)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)等方式，拓寬公共體育服務(wù)投入渠道，從而緩解公共體育服務(wù)失衡的局面，充分發(fā)揮人們?nèi)姘l(fā)展需求動(dòng)力的作用。

4.2 加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督

解鈴還須系鈴人，改變政府在執(zhí)行政策過(guò)程中的偏離狀況還需要通過(guò)政府改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，防止政策落實(shí)偏離政策制定的初衷，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)至始至終的貫徹落實(shí)。

4.3 建立健全保障激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)可以大膽學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的公共體育服務(wù)政治法律制度，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況加以創(chuàng)新，從而建立一套符合我國(guó)體育發(fā)展實(shí)情的，能夠有力保障和推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化實(shí)現(xiàn)的政治法律制度。

4.4 學(xué)習(xí)貫徹“中國(guó)夢(mèng)”精神

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，從根本上講，就是中國(guó)每一個(gè)人的公平發(fā)展夢(mèng)。體育的“中國(guó)夢(mèng)”理解為每個(gè)人公平的享受公共體育服務(wù)。因此，深入學(xué)習(xí)“中國(guó)夢(mèng)”有利于彌補(bǔ)現(xiàn)階段精神動(dòng)力懸殊局面，充分發(fā)揮精神動(dòng)力推動(dòng)公共體育服務(wù)均衡化配置作用，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均衡化。

4.5 加強(qiáng)社會(huì)輿論與學(xué)校教育工作

社會(huì)輿論與學(xué)校教育是體育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。對(duì)于社會(huì)輿論，官方媒體應(yīng)做到帶頭作用，積極推廣體育段的重要性，提高人們自身健康意識(shí)，監(jiān)督政府公共體育服務(wù)職能。其次，學(xué)校教育應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)體育的重視程度，教育部門應(yīng)與體育管理部門聯(lián)合起來(lái)發(fā)展體育，通過(guò)制定一些規(guī)章制度，提高學(xué)生體育參與程度，真正實(shí)現(xiàn)體育“教體合一”。

[ 1 ]于兆杰，陳偉芬. 珠三角體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展與路徑選擇[ J ].運(yùn)動(dòng)，2016（10）：133-134，99.

[ 2 ]湯際瀾. 我國(guó)基本公共體育服務(wù)均等化研究[ D ].蘇州：蘇州大學(xué)，2011.

G812.0

A

1674-151X（2016）08-129-03

趙宸陽(yáng)（1992—），在讀碩士研究生。研究方向：體育行政。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.16.066