世界經(jīng)濟(jì)格局變遷與新興中等強(qiáng)國(guó)治國(guó)方略*

戴維來(lái)

世界經(jīng)濟(jì)格局變遷與新興中等強(qiáng)國(guó)治國(guó)方略*

戴維來(lái)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生變遷，新興經(jīng)濟(jì)體力量不斷增強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)際秩序加速向多元中心的方向演變。作為新興力量的重要一支，新興中等強(qiáng)國(guó)順應(yīng)格局變化的新形勢(shì)，通過(guò)推行改革，內(nèi)塑功能，外強(qiáng)形象，增強(qiáng)實(shí)力，提升國(guó)際地位，拓展國(guó)際影響力，成為國(guó)際舞臺(tái)不可或缺的重要角色，也形成了富有各自特色的治國(guó)方略。在發(fā)展中，新興中等強(qiáng)國(guó)還須解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)部政局穩(wěn)定、國(guó)際環(huán)境壓力等挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)格局變遷 國(guó)際秩序 新興中等強(qiáng)國(guó) 治國(guó)方略 國(guó)際環(huán)境

[作者介紹] 戴維來(lái)，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院講師、外交學(xué)博士，主要從事中國(guó)外交戰(zhàn)略研究。

當(dāng)今國(guó)際關(guān)系是一個(gè)群雄并起的時(shí)代。全球化迅猛發(fā)展，多極化趨勢(shì)漸朗，國(guó)際秩序正在經(jīng)歷去中心化和無(wú)序化過(guò)程，世界經(jīng)濟(jì)格局變化取決于少數(shù)大國(guó)的時(shí)代不復(fù)存在，取而代之的是多中心主導(dǎo)這一曠古進(jìn)程。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局變遷的歷史潮流，那些主要的中等強(qiáng)國(guó)抓住難得的外部機(jī)遇，不斷推出旨在強(qiáng)國(guó)富民的治國(guó)方略，取得了矚目的成就，同時(shí)也加速了世界經(jīng)濟(jì)格局變遷進(jìn)程，對(duì)國(guó)際關(guān)系新變局起到了推波助瀾的作用。

一、 世界經(jīng)濟(jì)格局變遷：新興中等強(qiáng)國(guó)治國(guó)方略的外部驅(qū)動(dòng)

中等強(qiáng)國(guó)是近年來(lái)國(guó)際關(guān)系中不斷凸顯的新角色。從權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)際行為、身份認(rèn)同、地緣政治等多個(gè)角度看，它是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模體量、國(guó)際影響力、地緣戰(zhàn)略地位等為一體的綜合性概念，這些國(guó)家在國(guó)際體系中地位僅次于大國(guó)，被廣泛地公認(rèn)為有權(quán)利參與處理國(guó)際體系尤其是區(qū)域內(nèi)重大的國(guó)際問(wèn)題，奉行獨(dú)立外交政策、不容忽視的國(guó)家，它們對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)擁有相當(dāng)程度的影響力，包含傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)與新興中等強(qiáng)國(guó)，前者以加拿大和澳大利亞為典型，后者以巴西、南非、土耳其等國(guó)為代表。*戴維來(lái)：“中等強(qiáng)國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題初探”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2016年第2期，第55頁(yè)。而新興中等強(qiáng)國(guó)十年來(lái)的迅速崛起，是國(guó)際關(guān)系的大事件，探究其治國(guó)之道十分必要且具價(jià)值。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際格局最主要的特點(diǎn)是美國(guó)為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢(shì)，特別是美國(guó)一家獨(dú)大?！拔鳌敝鲗?dǎo)了“東西關(guān)系”，“北”主導(dǎo)了“南北關(guān)系”，其中最重要的原因就是美國(guó)的超強(qiáng)實(shí)力地位和突出作用。南北關(guān)系更側(cè)重反映全球經(jīng)濟(jì)格局變化。美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)的詹姆斯·羅斯諾教授(James Rosenau)認(rèn)為，冷戰(zhàn)的結(jié)束使世界進(jìn)入了一個(gè)充滿動(dòng)蕩和變革的時(shí)代，世界政治出現(xiàn)了“以民族國(guó)家為中心的政府體系”與“多中心國(guó)際體系”相結(jié)合的“兩枝”格局。*倪世雄：“冷戰(zhàn)后西方國(guó)際關(guān)系理論的新發(fā)展”，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社科版)，1999年第1期，第22頁(yè)。新興經(jīng)濟(jì)體的力量不斷增強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著多極化的方向發(fā)展。一方面，美國(guó)依然是世界上經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)利用美元的世界儲(chǔ)備貨幣地位和對(duì)國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)的掌控，試圖全面主導(dǎo)世界事務(wù)，其影響力目前還沒(méi)有國(guó)家能取而代之。另一方面，整個(gè)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出前所未有的增長(zhǎng)長(zhǎng)周期，同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，除了中國(guó)以外，印度、巴西、南非、印尼、土耳其等國(guó)正從全球化進(jìn)程的“隨波者”變?yōu)橹匾摹爸鹆髡摺?、“引領(lǐng)者”。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)全球化是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)演變的最基本動(dòng)力，而這個(gè)動(dòng)力不僅僅來(lái)源于歐美大國(guó)。高度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)上活躍繁榮的國(guó)家之間普遍形成廣泛深入的相互依賴經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中等強(qiáng)國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則、新機(jī)制的制定與形成中逐漸成為有分量、有影響力的主角之一，而不再是沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)眼中的那些處于“邊緣”層面的配角。

國(guó)家之間的跨界相互作用和相互依存得到加強(qiáng)，一個(gè)全球性的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體系漸已形成。*John Baylis and Steve Smith, the Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations, Oxford University Press, 2001, p.112.在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)多極格局開(kāi)始形成，其標(biāo)志是包括中國(guó)、新興中等強(qiáng)國(guó)在內(nèi)的一批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起。英國(guó)著名政治社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)指出，西方資本和技術(shù)在世界范圍內(nèi)生產(chǎn)分布的轉(zhuǎn)移，很多都將生產(chǎn)線整體性地移至新興市場(chǎng)，結(jié)果就是促成了新興工業(yè)化國(guó)家的出現(xiàn)。*[英]安東尼·吉登斯著，田禾譯：《現(xiàn)代性的后果》，譯林出版社，2000年，第66～67頁(yè)。美國(guó)著名時(shí)政評(píng)論家法里德·扎卡利亞(Fareed Zakaria)認(rèn)為，過(guò)去500年來(lái)，世界范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了三次結(jié)構(gòu)性的權(quán)力轉(zhuǎn)移，每一次的權(quán)力轉(zhuǎn)移都是權(quán)力分配的根本性的調(diào)整，都重新塑造了國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與文化生活。第一次與第二次分別是西方世界與美國(guó)的崛起，第三次則是眾多的“他者”的崛起。*[美]法里德·扎卡利亞著，趙廣成、林民旺譯：《后美國(guó)世界：大國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)新秩序時(shí)代》，中信出版社，2009年，前言第1～2頁(yè)。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，西方大國(guó)普遍在財(cái)政和金融困境中掙扎，一些傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)也不例外。與之形成鮮明對(duì)比的是，新興中等強(qiáng)國(guó)人口眾多、資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模大、政府采取有效治理機(jī)制，經(jīng)濟(jì)仍然表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的勢(shì)頭且發(fā)展?jié)摿薮?，在?zhēng)取自身權(quán)益方面的發(fā)言權(quán)明顯增強(qiáng)?！笆笮屡d市場(chǎng)國(guó)家”、“金磚國(guó)家”、“金鉆11國(guó)”等描述新興強(qiáng)國(guó)的詞匯不斷涌現(xiàn)、推陳出新，包含了中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、越南、巴西、墨西哥、阿根廷、南非、尼日利亞、沙特阿拉伯、土耳其等重要新興國(guó)家。換言之，新興中等強(qiáng)國(guó)構(gòu)成了新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的主體，也是塑造形成“一超多強(qiáng)”國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的重要推手。

從總量規(guī)模來(lái)看，新興強(qiáng)國(guó)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。以同為G20成員的新興十一國(guó)(E11)為例，*新興十一國(guó)，即G20成員中，除了傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)之外的新興經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷、墨西哥、韓國(guó)、土耳其、沙特阿拉伯、南非和印度尼西亞。21世紀(jì)的頭十年，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)顯示，按市場(chǎng)匯率計(jì)算，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到15.75萬(wàn)億美元；而按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)(PPP)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)總量則高達(dá)25.41萬(wàn)億國(guó)際美元，增長(zhǎng)了2.4倍。*張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2012年度報(bào)告》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2012年，第1～2頁(yè)。2014年，新興十一國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，從20.3萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至22.8萬(wàn)億美元，其經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重也穩(wěn)步提升，從27.9%升至29.3%。金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額持續(xù)提升，從2012年的20.5%升至2014年的22%。*張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2015年度報(bào)告》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015年，第7頁(yè)。巨大的經(jīng)濟(jì)總量意味著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，除了大國(guó)以及德日外，中等強(qiáng)國(guó)包括新興和傳統(tǒng)的在內(nèi)已囊括了世界經(jīng)濟(jì)前20強(qiáng)。

從增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化和危機(jī)復(fù)蘇過(guò)程中，美、日、歐等經(jīng)濟(jì)大國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用下降，特別是隨著英國(guó)公投“脫歐”以后，歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一段不確定期。而包括新興中等強(qiáng)國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭雖受到危機(jī)的影響而放緩速度，但是仍保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)率，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)上升，日益成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家占到世界經(jīng)濟(jì)總量的比重，平均每年增長(zhǎng)了近1%，到2010年這些國(guó)家就占到世界總產(chǎn)出的30%以上，其中僅“金磚國(guó)家”就

占到近15%的份額。*根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局的數(shù)據(jù)顯示，在全球總產(chǎn)出中，2010 年新興經(jīng)濟(jì)體占世界總產(chǎn)出為 22.44%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比 67.22%。其中，2010 年，中國(guó)占世界總產(chǎn)出7.51%，俄羅斯1.87%，印度2.26%，南非0.51%，巴西2.4%，http://www.ers.usda.gov/Data/Macroeconomics/Data/HistoricalGDPSharesValues.xls. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月17日)世界經(jīng)濟(jì)正在艱難復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但新興國(guó)家將繼續(xù)保持至少是發(fā)達(dá)國(guó)家2～3倍的增長(zhǎng)速度。2014年，新興十一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增量為2.6萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)增量的52.2%；歐盟和G7的經(jīng)濟(jì)增量分別為5459億美元和1.1萬(wàn)億美元，占比為10.8%和22.4%。綜上分析可見(jiàn)，二者對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)明顯低于新興11國(guó)。*張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2015年度報(bào)告》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015年，第8頁(yè)。

圖1 2004～2014年 世界主要國(guó)家集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

資料來(lái)源：張宇燕主編：《博鰲亞洲論壇新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2015年度報(bào)告》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015年3月，第10頁(yè)。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)周期與發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·康德拉捷夫(Nikolai Kondratiev)提出經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波理論，他認(rèn)為現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)存在著經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，即每隔50～60年便會(huì)由盛至衰循環(huán)一次。其中，每一個(gè)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)革命從產(chǎn)生到消亡的時(shí)間一般約50年，前25年為周期的繁榮期，后25年為周期衰退期。*金燦榮、張莉：“新興大國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，《當(dāng)代世界》，2010年第10期，第6頁(yè)。按照經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期理論估算，以1789年為分析起點(diǎn)，第一個(gè)周期從1790～1849年，上升部分為25年，下降部分35年，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1815年，共60年；第二個(gè)階周期從1850～1896 年，上升部分為23年，下降部分23年，共46年；第三個(gè)周期從1896年起，先是上升24年，1920年以后是下降趨勢(shì)，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的1945年，前后共50年；第四個(gè)周期從1946年開(kāi)始，到1989年，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1971年；第五個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，正是從1990年開(kāi)始，預(yù)計(jì)會(huì)到21世紀(jì)40年代結(jié)束。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)已持續(xù)了20余年“向上走”的趨勢(shì)，達(dá)到頂峰期，目前正是本輪長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期開(kāi)啟下行模式。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)規(guī)模較大、吸引外資能力強(qiáng)勁，大部分新興國(guó)家資源豐富、勞動(dòng)力能夠滿足市場(chǎng)需要，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面較好，前景仍為樂(lè)觀?；诂F(xiàn)有情況，可以判斷，隨著新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持對(duì)美歐大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，兩者在經(jīng)濟(jì)總量上的差距進(jìn)一步縮小，屆時(shí)全球經(jīng)濟(jì)格局版圖將會(huì)發(fā)生巨大變化，最終可望形成鼎立的態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)尤其是西方大國(guó)，不再是“一言九鼎”的規(guī)則制定者，必須更多地與新興強(qiáng)國(guó)協(xié)商談判進(jìn)而妥協(xié)，讓渡更多的話語(yǔ)權(quán)和制定權(quán)，因此中等強(qiáng)國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融甚至政治等領(lǐng)域既能為世界動(dòng)員產(chǎn)生更多元的新生力量，又能形成真正可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)地位將得到前所未有地提升。

二、治國(guó)方略：新興中等強(qiáng)國(guó)富民強(qiáng)國(guó)的致勝法寶

一個(gè)國(guó)家若能成功利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富并將之轉(zhuǎn)化為“硬實(shí)力”，再將潛在力量(財(cái)富與資源)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)力量，必須擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政府和一套恰當(dāng)合適的治國(guó)方略。當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為治國(guó)方略指一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的各類(lèi)行為，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際，也包括改革推進(jìn)、公共政策制定和實(shí)施等。譬如我們政治詞匯中經(jīng)常提到的改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下、世界經(jīng)濟(jì)格局變遷的大環(huán)境中，知識(shí)、資本和技術(shù)加速擴(kuò)散，使得中等強(qiáng)國(guó)獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇，但能否抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，則就取決于它們自身的稟賦和努力，體現(xiàn)于治國(guó)方略如何施展。

(一)改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。改革的方向明確，就是要建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二戰(zhàn)后以航天、信息技術(shù)、新能源、新材料等為代表的新科技革命，讓美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家享受了近30年的高速增長(zhǎng)期。20世紀(jì)70～80年代，美國(guó)、英國(guó)等西方大國(guó)去工業(yè)化，大批制造業(yè)企業(yè)加速向國(guó)外轉(zhuǎn)移，工業(yè)化進(jìn)程從發(fā)達(dá)國(guó)家向第三世界遞次推進(jìn)。與此同時(shí)，一些中等強(qiáng)國(guó)及時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，傾力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。特別是兩極解體以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)的普適性經(jīng)濟(jì)體制，那些尚處于發(fā)展中群體的中等強(qiáng)國(guó)，尤其表現(xiàn)出振興國(guó)家的強(qiáng)烈愿望。特別是受到計(jì)劃和威權(quán)體制影響的國(guó)家，都著力推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革、外部參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在全球市場(chǎng)資源的配置過(guò)程中釋放越來(lái)越多的積累起來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛能，吸引更多資本、技術(shù)和人員的流入，加速了經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。

在亞洲，印度作為新興中等強(qiáng)國(guó)主要代表，在20世紀(jì)90年代初，面對(duì)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)滑坡的危局，開(kāi)始著手進(jìn)行一系列循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去尼赫魯式公私混合的國(guó)有控制型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。自1991年開(kāi)始，拉奧、瓦杰帕伊等政府先后采取了一系列針對(duì)提高企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效率的改革措施,對(duì)內(nèi)改革經(jīng)濟(jì)弊端,有限度地對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),提升貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。比如政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，放松產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策管制，實(shí)行自由的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展，推進(jìn)公共部門(mén)私有化，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。通過(guò)漸進(jìn)式改革有效地帶動(dòng)了7%～8%甚至高達(dá)10%的持續(xù)高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家2.6%及全球4.1%左右的平均增長(zhǎng)率，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2014年被稱為改革狂人的莫迪上臺(tái)后，力排阻力推進(jìn)大刀闊斧改革，2015年以7.8%的高經(jīng)濟(jì)增速使其成為世界增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體。對(duì)外，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放政策，降低關(guān)稅，接軌國(guó)際市場(chǎng)分工，對(duì)外開(kāi)放度從1990年的13.6%提高到2012年的57%(主要受到保護(hù)的是零售業(yè))。此外，還進(jìn)行治理改革，加強(qiáng)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，允許私人資本進(jìn)入更多行業(yè)，確保私人企業(yè)融資及公司治理的有效性。這些市場(chǎng)化和開(kāi)放化的措施，極大地拓展了這些國(guó)家的市場(chǎng)范圍，提高了生產(chǎn)效率，提升了工業(yè)能力，為工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為印度步入世界萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體之列、成為一個(gè)顯要的明星新興經(jīng)濟(jì)體，普遍被看好成為再一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

表1 1996～2015年印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(基于不變價(jià)格計(jì)算) 單位：%

資料來(lái)源：WorldEconomicOutlookDatabaseApril2016, https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/weodata/index.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月19日)

在拉美，巴西成功的最重要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)改革。二戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)60年代以后，拉美主要國(guó)家普遍開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛，以巴西為代表建立了較完備的工業(yè)體系，人均GDP也達(dá)到中等水平。在經(jīng)歷20世紀(jì)70～80年代的“增長(zhǎng)陷阱”后，巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題叢生，改革迫在眉睫。冷戰(zhàn)后巴西開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模改革，改變進(jìn)口替代戰(zhàn)略為大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)內(nèi)容是國(guó)有企業(yè)私有化、貿(mào)易自由化和金融自由化，包括降低關(guān)稅和放寬技術(shù)引進(jìn)的限制，以及鼓勵(lì)外資進(jìn)出自由。如巴西平均進(jìn)口關(guān)稅率，從1990年為85%下降為1994年的14%。*陳江生、郭四軍：“拉美化陷阱：巴西的經(jīng)濟(jì)改革及其啟示”，《中共石家莊市委黨?！罚?005年第7期，第42頁(yè)。著名政治社會(huì)學(xué)家、“依附論”的提出者卡多佐擔(dān)任總統(tǒng)后，推行實(shí)施包括雷亞爾計(jì)劃在內(nèi)的一系列的經(jīng)濟(jì)改革，成功解決了困擾巴西多年的嚴(yán)重通貨膨脹問(wèn)題，恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。*吳志華：“巴西前總統(tǒng)卡多佐呼吁巴西推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革”，人民網(wǎng)巴西利亞2010年7月10日電。特別是2003年盧拉上臺(tái)后，以更大的力度推進(jìn)貿(mào)易自由化、金融自由化，同時(shí)更加重視南方共同市場(chǎng)，主張大力推動(dòng)自由貿(mào)易。盧拉政府在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，推行以“零饑餓計(jì)劃”和“家庭救助金計(jì)劃”為主的一系列社會(huì)政策，旨在消除貧困和減少社會(huì)對(duì)立。經(jīng)過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)改革，巴西從一個(gè)“永遠(yuǎn)的潛在大國(guó)”成為“崛起的金磚”。*周志偉：“從‘永遠(yuǎn)的潛在大國(guó)’到‘崛起的金磚’——試論巴西發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變”，《當(dāng)代世界》，2009年第11期，第54頁(yè)。2011年巴西首次超過(guò)英國(guó)，成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體，此后穩(wěn)定在第6名前后。巴西經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭看?，資源稟賦好，國(guó)際環(huán)境友善，只要能持續(xù)深入改革，其真正成為大國(guó)的前景不難預(yù)想。

在1994年種族隔離制度廢除之后，南非開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛之路。非國(guó)大執(zhí)政以后，開(kāi)始了所謂的“第一次轉(zhuǎn)型”，當(dāng)然這次轉(zhuǎn)型更多的是以政治轉(zhuǎn)型為主，完成向民主制度的過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程中，南非逐步開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了減少預(yù)算赤字、改革稅制、實(shí)行金融自由化、鼓勵(lì)外國(guó)投資、貿(mào)易自由化等微觀經(jīng)濟(jì)改革措施，改革公共領(lǐng)域，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。*Lin Crase, Brian Dollery and Andrew Worthington, “Structural Reform of the South African Economy”, Working Paper Series in Economics and Economic History, No.99, May 1999.在以黃金、鉆石等礦產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)快速拉動(dòng)下,在良好的設(shè)施、工業(yè)條件與較為發(fā)達(dá)的金融體系基礎(chǔ)上，形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的制造業(yè)體系，同時(shí)隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)南非經(jīng)濟(jì)制裁的解除，南非還很快加入了幾乎所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，并成為活躍成員。*楊立華，“南非經(jīng)濟(jì)——放眼非洲謀發(fā)展”，《西亞非洲》，2005年第6期，第56頁(yè)。

韓國(guó)大力發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其信息與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的前沿，鋼鐵、汽車(chē)、造船、電子等已成為韓國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是擁有一大批遍布世界、頗具影響的“航空母艦”型跨國(guó)企業(yè)，其中造船、汽車(chē)制造和電子等行業(yè)享譽(yù)世界，如三星、現(xiàn)代、LG等，分布于半導(dǎo)體、顯示器、煉油、建設(shè)、鋼鐵、造船等行業(yè)。短短的三四十年內(nèi)，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，GDP從1970年的81億美元一下增長(zhǎng)到1.41萬(wàn)億美元，整整174倍，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)崛起為充滿活力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，成就了“漢江奇跡”。*Cyrus Kharas, Javier Penalva, and Augusto Uribe, “South Korea: Reviving the Miracle on the Han River”, https://www.stern.nyu.edu/sites/default/files/assets/documents/con_047356.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月20日)

(二)增強(qiáng)創(chuàng)新求變治理能力。第一，通過(guò)將外來(lái)知識(shí)與本土經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)接，建立起維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外來(lái)知識(shí)的本土化適應(yīng)，進(jìn)行一系列重大的革命性創(chuàng)新，探尋符合自身實(shí)際的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了治理模式和發(fā)展方式的創(chuàng)新。扎卡利亞形象地指出，全球化的真正結(jié)果是本土性和現(xiàn)代性的“融合之花”。*[美]法里德·扎卡利亞著，趙廣成、林民旺譯：《后美國(guó)世界：大國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)新秩序時(shí)代》，中信出版社，2009年，第91頁(yè)。這朵“花”就是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)參與全球化的過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立起來(lái)較為完備的教育體系和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，大批中產(chǎn)階級(jí)興起促使大眾政治覺(jué)醒，人們的政治參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，使得政府和政治人物更多地向民眾負(fù)責(zé)而減少過(guò)去威權(quán)體制下的那種“毫無(wú)約束”行為。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起是這方面因素的集中體現(xiàn)，國(guó)土面積狹小、自然資源貧瘠的現(xiàn)實(shí)只能讓韓國(guó)走一條知識(shí)型經(jīng)濟(jì)道路，通過(guò)提高國(guó)民素質(zhì)和知識(shí)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)教育先進(jìn)化、人力資本的集約化、精深化來(lái)尋求發(fā)展新路。

第二，堅(jiān)持高投入，提高自主創(chuàng)新能力。新興中等強(qiáng)國(guó)無(wú)一例外地都加大對(duì)科技、研究事業(yè)的投入，努力開(kāi)發(fā)信息技術(shù)、航天、生物科技、低碳技術(shù)、納米技術(shù)、新能源和綠色環(huán)保技術(shù)等，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)進(jìn)入以“信息和通訊”技術(shù)革命為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)周期。像巴西、印度、韓國(guó)等中等強(qiáng)國(guó)工業(yè)化水平、科技水平和創(chuàng)新能力，科研人員、科技投入的規(guī)模和質(zhì)量都已經(jīng)位居世界前茅，在航空、航天、生物工程、計(jì)算機(jī)、電子、軍事科技等前沿領(lǐng)域的發(fā)展也是緊隨大國(guó)之后，有的甚至還處于領(lǐng)先地位。比如，印度的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，軟件開(kāi)發(fā)在全球占據(jù)重要市場(chǎng)份額，近幾年，印度的軟件業(yè)年均增長(zhǎng)率一直保持在50%以上，而世界軟件業(yè)年均增長(zhǎng)率是20%。巴西特別重視科技與教育發(fā)展，為在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把加強(qiáng)科技實(shí)力作為重要國(guó)策，加大科技投入，1996～2000年的科技投資總額達(dá)150億美元，重點(diǎn)發(fā)展航空、核工業(yè)、信息工業(yè)和科技基礎(chǔ)研究，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，以增強(qiáng)民族工業(yè)吸收、改進(jìn)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)的能力，*楊春貴主編：《競(jìng)爭(zhēng)與安全：世界大變動(dòng)中的中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略》，中共中央黨校出版社，2003年，第89頁(yè)。推動(dòng)航天航空、通訊、核電、半導(dǎo)體、軟件及制藥業(yè)跨越式進(jìn)步，有的已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。

第三，增強(qiáng)軟實(shí)力，推行中等強(qiáng)國(guó)外交。新興中等強(qiáng)國(guó)通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代政治推動(dòng)國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，培育了一大批購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)勁的中產(chǎn)階級(jí)，國(guó)力基礎(chǔ)較好。如韓國(guó)自1988年盧泰愚當(dāng)選首位由國(guó)民直選的總統(tǒng)以來(lái)，韓國(guó)政局告別了過(guò)去政變頻繁，政權(quán)更迭不斷上演的局面，政府在保持政治穩(wěn)定、擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、駕馭社會(huì)管理等方面的成就斐然，形成了較為成熟的民主政體。世界銀行2014年發(fā)布的國(guó)家治理能力排名顯示，韓國(guó)的國(guó)家治理能力表現(xiàn)處于全球中上水平。*世界銀行官方數(shù)據(jù)庫(kù)：http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月31日)新興中等強(qiáng)國(guó)盡管?chē)?guó)家利益各異，但是在對(duì)外行為模式上仍然表現(xiàn)某些特定的趨向，如更加依靠外交力而非軍事力、更加注重功能性合作、更加注重展現(xiàn)協(xié)調(diào)能力、更加注重體現(xiàn)獨(dú)立意志、更加注重行為的可信度；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“第二議程”和全球治理領(lǐng)域“第三議程”中發(fā)揮作用，在一些國(guó)際危機(jī)和沖突中扮演居中調(diào)停的角色，塑造良好“全球公民形象”；奉行平衡外交，重視在大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)和政治平衡；聚焦于特定領(lǐng)域、局部地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)作用，如在全球治理領(lǐng)域，特別是環(huán)境變化、人道安全、處置公共危機(jī)等非傳統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域、斡旋地區(qū)矛盾與沖突中起到了實(shí)際作用，其行為獲致了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。物質(zhì)上的成功使得文化與意識(shí)形態(tài)更有吸引力，而經(jīng)濟(jì)和軍事上的失敗往往會(huì)導(dǎo)致自我懷疑和認(rèn)同危機(jī)。新興中等強(qiáng)國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的重大成功，使得它們的信仰力量、文化力量、價(jià)值力量都有較大程度地提升，再通過(guò)向民眾展示政府的作為和政治價(jià)值觀，為政權(quán)合法性提供支持，從而鞏固政權(quán)。*Cranford Pratt, Middle Power Internationalism and North-South Issues: Comparisons and Prognosis, Montreal, McGill-Queen's University Press, 1990, p. 15

第四，善用放大資源優(yōu)勢(shì)效用。新興中等強(qiáng)國(guó)利用地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，放大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、人員交流的國(guó)際效應(yīng)。值得注意的是，人口因素在中等強(qiáng)國(guó)治國(guó)方略處于顯著位置。摩根索強(qiáng)調(diào)，如果說(shuō)任何一國(guó)不屬于人口較多的國(guó)家，它也難以變?yōu)橐涣鲊?guó)家或保持這種地位。*[美]漢斯·摩根索著，徐昕等譯：《國(guó)家間政治：權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》，北京大學(xué)出版社，2006年，第169頁(yè)。因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、武裝力量需要大量的勞動(dòng)力和適齡入伍人員。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新興國(guó)家的崛起所引起權(quán)力分配的變化，與人口增長(zhǎng)的變化是有著密切關(guān)系的。中等強(qiáng)國(guó)大都擁有數(shù)千萬(wàn)級(jí)以上甚至上億規(guī)模的人口。勞動(dòng)人口是一國(guó)最直接的有效利用人口，尤其是形成的豐富人力資源指標(biāo)意義重大。G20新興中等強(qiáng)國(guó)勞動(dòng)力人口，印度最多，達(dá)到4.97億人，巴西1億人，印度尼西亞1.24億人，墨西哥為5500多萬(wàn)人，土耳其為2700多萬(wàn)人，韓國(guó)則達(dá)2600多萬(wàn)人左右，南非接近2000萬(wàn)，伊朗達(dá)到2700多萬(wàn)人，尼日利亞則超過(guò)了5500萬(wàn)。土耳其和伊朗在中東地區(qū)舉足輕重的一個(gè)重要因素就是擁有較多的人口，分別約有7600萬(wàn)人和7800萬(wàn)人。印度尼西亞是享有2.54億人的全球第四人口大國(guó)，不僅是東南亞人口最多的國(guó)家，也是世界上人口最多的伊斯蘭國(guó)家，使得它在亞太地區(qū)和伊斯蘭世界都具有重要的影響力。尼日利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在非洲并算高，但其超過(guò)1.68億巨大規(guī)模的人口總數(shù)，讓任何人都不能懷疑它在非洲尤其是在西部非洲地區(qū)所扮演的角色。*以上人口數(shù)據(jù)引自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：http://data.worldbank.org.cn/country.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月10日)中等強(qiáng)國(guó)的迅速發(fā)展也得益于其快速的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，這意味著能夠最大限度地避免老齡化，源源不斷地提供新的勞動(dòng)人口，享受到巨大的人口紅利。

三、困難挑戰(zhàn)：中等強(qiáng)國(guó)推進(jìn)治國(guó)方略之煩惱

中等強(qiáng)國(guó)的崛起并非偶然，是其長(zhǎng)期發(fā)展積累起來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治能量，在全球化知識(shí)加速擴(kuò)散和全球貿(mào)易體系形成的背景下集中爆發(fā)的體現(xiàn)。然而，世界經(jīng)濟(jì)格局變遷在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也產(chǎn)生諸多挑戰(zhàn)，新興中等強(qiáng)國(guó)在內(nèi)部治理層面仍需要解決一些緊要問(wèn)題，以推動(dòng)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的發(fā)展。

第一，經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。中等強(qiáng)國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而崛起，能否繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速度應(yīng)該是影響其崛起的最根本因素。國(guó)際貨幣基金組織在《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中指出，隨著歐元區(qū)危機(jī)進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的新階段，全球增長(zhǎng)的前景有所惡化，風(fēng)險(xiǎn)在急劇上升。*國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2012年1月， http://www.imf.org/external/ns/loe/cs.aspx?id=91 (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月12日)長(zhǎng)期主要依靠貿(mào)易和投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中等強(qiáng)國(guó)始終需要克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)以后，包括新興中等強(qiáng)國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁復(fù)蘇并成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，但歐美債務(wù)危機(jī)加深，經(jīng)濟(jì)再度衰退風(fēng)險(xiǎn)加大影響了全球外需的增加，一定程度上抑制了新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金在報(bào)告中指出，在金融動(dòng)蕩加劇的形勢(shì)下，全球復(fù)蘇已進(jìn)一步減弱。一些大型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體面臨的壓力沒(méi)有任何減輕的跡象。*國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2016年4月，https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/01/pdf/textc.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月12日)根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)展望》2016年1月預(yù)測(cè)，新興市場(chǎng)的壓力有可能進(jìn)一步上升，這也反映出各種國(guó)內(nèi)脆弱性。例如，新一輪的匯率貶值會(huì)使公司資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)一步惡化，而資本流入的急劇減少會(huì)迫使國(guó)內(nèi)需求迅速收縮。*國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2016年1月，https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/update/01/pdf/0116c.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月12日)同時(shí)，新興中等強(qiáng)國(guó)還存在來(lái)自政治、地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)壓力。6月英國(guó)舉行的脫歐公投干擾了貿(mào)易和投資，產(chǎn)生了較大的不確定性，可能帶來(lái)嚴(yán)重的地區(qū)性和全球性破壞影響。反全球化思潮、恐怖主義、難民問(wèn)題都影響了世界經(jīng)濟(jì)的景氣指數(shù)。在這樣一種嚴(yán)峻形勢(shì)面前，新興中等強(qiáng)國(guó)能不能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，仍然存在較大的不確定性。糟糕的情況是，如果增長(zhǎng)的可持續(xù)性受到重大影響，經(jīng)濟(jì)減速背景下如何保持最大限度的就業(yè)增量和容量是個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。新興中等強(qiáng)國(guó)在2010年強(qiáng)勁復(fù)蘇之后，2011年后增速明顯放緩。金磚國(guó)家中，除了中國(guó)和印度繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭外，巴西、俄羅斯乃至南非經(jīng)濟(jì)都陷入了困境，其中巴西、俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。巴西2010年是7.5%的增長(zhǎng)，而2011年卻只有3.8%，下降了一半，到2015年更是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，降幅達(dá)到了3.8%。*國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2016年1月，https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/update/01/pdf/0116c.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月12日)其主要原因是，巴西經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始凸顯，除過(guò)度依賴大宗商品如石油、礦產(chǎn)品出口外，財(cái)政出現(xiàn)透支。當(dāng)前巴西債務(wù)總額已達(dá)歷史最高，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的64.6%。*王驍波、李強(qiáng)：“拉美經(jīng)濟(jì)，困境中顯露生機(jī)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月29日。IMF認(rèn)為巴西2016年將萎縮3.5%。南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟，2015年僅為1.3%，預(yù)測(cè)2016年進(jìn)一步降到0.7%。*國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2016年1月， https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/update/01/pdf/0116c.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月13日)特別是由于南非貨幣蘭特兌美元貶值導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的南非GDP下滑嚴(yán)重。土耳其等遭受歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)上面臨困難，英國(guó)脫歐又增添了新的不確定性。以上情況可以看出，近年新興中等強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)上確實(shí)遇到了較大的挑戰(zhàn)，需要其努力克服。

第二，內(nèi)部治理能否持續(xù)保持穩(wěn)定。從深層次看，目前中等強(qiáng)國(guó)基本上處于中等偏上收入階段，其中韓國(guó)、土耳其等人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元大關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入高收入國(guó)家行列。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)界的觀點(diǎn)，這個(gè)時(shí)期也是新興中等強(qiáng)國(guó)面臨“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)刻，需要解決貧富差距拉大、腐敗易發(fā)多發(fā)、過(guò)度城市化、公共服務(wù)短缺、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后等瓶頸難題。此外，貧困化依然比較嚴(yán)重，社會(huì)問(wèn)題也是高發(fā)頻發(fā)，政府的更迭也會(huì)對(duì)政策的連續(xù)性造成一定的影響。在主觀上，新興中等強(qiáng)國(guó)能否保持充分的淡定非常關(guān)鍵。由于十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)異表現(xiàn)已提升了它們?cè)趪?guó)際上應(yīng)有的分量和地位，但是它們畢竟是從過(guò)去世界邊緣地區(qū)抑或殖民地半殖民地而發(fā)展起來(lái)的，還沒(méi)有完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展仍面臨著種種挑戰(zhàn)，沒(méi)有足夠值得驕傲的資本，所以如何平衡“謙卑”與“驕慢”，保持清醒頭腦，將越來(lái)越多地考驗(yàn)新興中等強(qiáng)國(guó)掌舵人的智慧與耐心。一些中等強(qiáng)國(guó)的政局穩(wěn)定和政治安定面臨危機(jī)。南非還尚未完全脫離文化和種族主義的困擾，長(zhǎng)期存在黑白貧富差距、經(jīng)濟(jì)不平等，再加上近兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)惡化，青年失業(yè)問(wèn)題突出。2015年4月，南非多地發(fā)生排外騷亂，數(shù)人死亡，上百人受傷，數(shù)千人流離失所，經(jīng)濟(jì)損失慘重。2016年6月，南非多地又發(fā)生暴力騷亂，造成人員傷亡。暴力騷亂嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)以及外國(guó)投資者的信心，因此如何控制南非社會(huì)大局穩(wěn)定成為當(dāng)務(wù)之急。受到經(jīng)濟(jì)下滑影響，2015年以來(lái)巴西各地抗議不斷，各派政治力量相互斗法，政局陷入動(dòng)蕩。2016年5月，總統(tǒng)羅塞夫遭到國(guó)會(huì)彈劾而被停權(quán)。圍繞著彈劾程序和代理總統(tǒng)特梅爾合法性的激烈爭(zhēng)議，將持續(xù)影響著這個(gè)國(guó)家政局的穩(wěn)定性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)未改善、腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)之前，巴西政治危機(jī)將難以平息。而政局危機(jī)又反過(guò)來(lái)拖累經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。對(duì)巴西而言，盡快擺脫政治危局是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部政治穩(wěn)定的首要之策。墨西哥長(zhǎng)期深受販毒集團(tuán)所害。聯(lián)合國(guó)前安全問(wèn)題顧問(wèn)、販毒和有組織犯罪問(wèn)題專家埃加爾多·布斯加利亞認(rèn)為，販毒集團(tuán)的戰(zhàn)爭(zhēng)使墨西哥暴力事件頻發(fā)，造成大量無(wú)辜者喪生，正將墨西哥變成“一個(gè)失敗的國(guó)家”。*管彥忠：“專家稱販毒集團(tuán)的戰(zhàn)爭(zhēng)正將墨西哥變成‘失敗國(guó)家’”，http://world.people.com.cn/GB/17934378.html (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月20日)

第三，能否承受住外部環(huán)境壓力。世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素處于震蕩期，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，讓依賴對(duì)外出口和投資的經(jīng)濟(jì)面臨外部需求乏力、增速減緩的壓力。像韓國(guó)這樣的新興中等強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于對(duì)外貿(mào)易，貿(mào)易額(1.099萬(wàn)億美元)占GDP(1.3萬(wàn)億美元)的比重高達(dá)84.5%，*世界銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)：http://data.worldbank.org.cn/country/korea-republic. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月20日)極易受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響，且受脆弱的東北亞安全局勢(shì)影響，其安全環(huán)境不容客觀。全球治理赤字對(duì)中等強(qiáng)國(guó)并非利好，能源、糧食和水資源日益緊張，特別是關(guān)于全球氣候談判中，那些正處于工業(yè)化上升階段的新興中等強(qiáng)國(guó)受到很大的減排壓力，影響工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程?？植澜M織、極端宗教組織、非政府組織、犯罪網(wǎng)絡(luò)等各種非傳統(tǒng)安全隱患較大。地緣政治容易造成突發(fā)事件，集聚地緣壓力，特別是地區(qū)安全局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)它們周邊環(huán)境穩(wěn)定造成不利影響。如土耳其曾提出令人耳目一新的“零問(wèn)題外交”，與以色列也能保持較緊密關(guān)系，在巴以、伊朗核問(wèn)題上都扮演過(guò)積極角色，一度成為中東地區(qū)標(biāo)桿國(guó)家。但在利比亞、敘利亞危機(jī)拉開(kāi)中東變局后，誤判地區(qū)形勢(shì)和高估自己影響，致使一系列外交政策失誤，結(jié)果導(dǎo)致烽煙四起、紛爭(zhēng)不斷。很多中等強(qiáng)國(guó)還面臨著在大國(guó)特別是中美之間如何平衡的問(wèn)題。相對(duì)于大國(guó)，新興中等強(qiáng)國(guó)的力量仍然較弱，中美一方是新興崛起強(qiáng)國(guó)，另一方是守成大國(guó)，雙方結(jié)構(gòu)性矛盾和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)逐已成事實(shí)。對(duì)于中等強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，中美兩大強(qiáng)國(guó)都不能得罪，需要運(yùn)用智慧游刃于中美之間，也避免選邊站隊(duì)，以免失去外交上的靈活性和國(guó)家利益遭受損失。

新興中等強(qiáng)國(guó)的發(fā)展關(guān)鍵要在于找到適合自己的發(fā)展模式，在大眾政治時(shí)代最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，在技術(shù)變革進(jìn)步中把握機(jī)遇，將資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家威信等要素，切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力量和崛起能量。作為中等強(qiáng)國(guó)，巴西、印度、南非、土耳其、澳大利亞、韓國(guó)、墨西哥、印度尼西亞、阿根廷等國(guó)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整轉(zhuǎn)變，在群體性崛起的浩浩潮流中，懷著“強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)”，積極推進(jìn)有利于國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大的治國(guó)方略，沿著各自的發(fā)展道路走向崛起。它們對(duì)未來(lái)的發(fā)展都抱有極大期望，不僅要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，還要在地區(qū)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用、施展更有力的影響，這不僅關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)，也關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)。○

(責(zé)任編輯：吳興佐)

* 本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)課題項(xiàng)目“大國(guó)關(guān)系及其對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響”(項(xiàng)目編號(hào)：05JZD0039)。