“超常規(guī)”釋放的新信號

王雪

毛澤東同志有句名言：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”

在2015年11月末召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央對扶貧攻堅的組織者、操作者、落實者提出了空前要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。”“干部要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！?/p>

這一系列要求給各級黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞出不少值得關(guān)注的信號。

超嚴(yán)問責(zé)：層層簽訂責(zé)任書、軍令狀

從“扶貧”到“脫貧”，從“民生工作”到“重大政治任務(wù)”，從“下任務(wù)”到“立軍令狀”，新時期脫貧攻堅任務(wù)的重要性、艱巨性可見一斑。2015年11月，中央首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發(fā)逐級立下軍令狀。這些前所未有的政策信號，透露出中央要徹底解決貧困、不留死角的決心。

習(xí)近平總書記強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要想啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，首先在于明確各級黨委政府的主體責(zé)任。根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，中央將調(diào)動“省市縣鄉(xiāng)村”五級黨組織書記一起抓扶貧，層層簽訂責(zé)任狀、立下軍令狀，明確脫貧攻堅的任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任人，繼而建立起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

將扶貧工作上升到“一把手工程”，不僅有利于以上率下、高效推動，更有利于統(tǒng)籌各方力量、攻堅克難。也只有讓各級政府和扶貧干部身上有壓力，心里有責(zé)任，才會上下齊心，履職盡責(zé)，多管齊下，從而完成穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

為確保責(zé)任上肩、任務(wù)落地，中央也牽住了黨建主體的“牛鼻子”。按照中央規(guī)定，對落實不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議；對未完成年度減貧任務(wù)的省份，要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。在如此嚴(yán)厲的問責(zé)風(fēng)暴中，想不想抓落實、能不能抓落實，就會成為檢驗各級黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)、辦事能力和工作作風(fēng)的一塊試金石。

超強鍛煉：在第一線考察、識別干部

老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵看干部。近年來，一些地方和單位通過選派“第一書記”到村任職，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，讓干部在基層一線的實際工作中經(jīng)受鍛煉和考驗，為干部進一步成長打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。目前，全國黨政機關(guān)、企事業(yè)單位已派出幾十萬人組成駐村工作隊，下派到12.8萬個貧困村，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。

一個值得關(guān)注的動向是，對扶貧一線干部的選拔任用，中央提升到了前所未有的高度——2015年，中央專門針對貧困村派駐“第一書記”做出部署，在全國層面統(tǒng)一了駐村干部的條件、職責(zé)、時限等要求；還在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。這些政策指向給想作為、能作為、善作為的駐村干部提供了大顯身手的機遇與平臺。

習(xí)近平總書記曾長期在基層生活、工作，對貧困地區(qū)的情況深有體會，談及扶貧工作，他坦言，扶貧工作“我花的精力最多”?？倳浀纳眢w力行，無疑給干部成長指明了方向。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，干部下基層任“第一書記”，“一方面能鍛煉干部，另一方面可以將新理念、新思路帶到村里去，同時，憑借他們在派出單位的工作經(jīng)驗和資源，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和文明程度提高做出貢獻”。如果脫貧攻堅實績要作為干部提拔重用的風(fēng)向標(biāo)，那么扶貧一線也必將成為越來越多年輕干部鍛煉成長、干事創(chuàng)業(yè)的“主戰(zhàn)場”。

值得注意的是，干部駐村貴在“實”、重在“助”、關(guān)鍵在“干”，決不能把下鄉(xiāng)當(dāng)作升職競爭的“鍍金窗口”。如果駐村干部抱著“鍍金”心態(tài)，駐村幫扶“不想不愿”、開展工作“不嚴(yán)不實”、駐村職責(zé)“不明不白”、后盾單位“不聞不問”，可以肯定地說，當(dāng)事人及其派出單位都會受到批評教育，甚至更加嚴(yán)厲的追責(zé)。

超細考核：建立年度報告和督察制度

要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)考核必不可少。

2014年，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核工作的意見》。新的考核機制加大了扶貧成效的權(quán)重，加大了對生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境保護方面的力度；2015年，中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度。

中央之所以對領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧考核做出一系列部署和規(guī)定，目的就是倒逼干部扶貧攻堅的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

“長期以來，對貧困地區(qū)的官員來說，扶貧開發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，隨著各地改革貧困縣考核機制的出臺，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量將成為考核“硬指標(biāo)”，“考核指揮棒這樣調(diào)整，必將更好地引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點、主要精力轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來?！?/p>

實際上，國家在強化扶貧工作的督查問責(zé)中，已經(jīng)加大了審計和巡視的力度。對于扶貧資金的關(guān)注重點，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云表示：“如果敢占便宜，我們不放過任何人?！贝送猓瑖鴦?wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會也提到，中央將加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將堅決從嚴(yán)懲處。