中韓自貿(mào)區(qū)為我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)

2015年12月9日，中韓雙方共同確認(rèn)《中華人民共和國政府與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（簡稱中韓自貿(mào)協(xié)定）于2015年12月20日正式生效并第一次降稅，2016年1月1日第二次降稅。中韓自貿(mào)協(xié)定于2012年5月啟動談判，2015年6月1日正式簽署。協(xié)定的實施將進(jìn)一步擴大雙邊貿(mào)易投資，提升貿(mào)易便利化水平，提高雙邊投資的可預(yù)見性和透明度，促進(jìn)兩國間貨物、資本、人員等的自由流動，為業(yè)界創(chuàng)造更加便利、透明和公平的貿(mào)易和投資環(huán)境。中韓自貿(mào)區(qū)對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。

中韓自貿(mào)區(qū)為我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來機遇

大幅減少貿(mào)易成本，擴展經(jīng)貿(mào)發(fā)展新空間。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，經(jīng)過最長20年的過渡期，中方給予韓方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%、進(jìn)口額的85%；韓方給予中方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%。從主要領(lǐng)域看，在制造業(yè)方面，中方最終零關(guān)稅產(chǎn)品為稅目的90%、進(jìn)口額的85%，其中，10年內(nèi)零關(guān)稅產(chǎn)品為稅目的72%、進(jìn)口額的66%；韓方最終零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到稅目的97%、進(jìn)口額的94%，10年內(nèi)零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到稅目的90%、進(jìn)口額的80%，韓方制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮崿F(xiàn)了很大程度的開放。在農(nóng)水產(chǎn)業(yè)方面，中方最終零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到稅目的93%、進(jìn)口額的56%，韓方為稅目的70%、進(jìn)口額的40%。一方面，我國企業(yè)采購韓國原材料的進(jìn)口成本將逐步降低；另一方面，出口產(chǎn)品可享受韓方進(jìn)口關(guān)稅減免，在韓國市場競爭力將顯著增強。

我國對韓出口產(chǎn)品主要為機電產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品、賤金屬及其制品、農(nóng)產(chǎn)品等；進(jìn)口主要為機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、光學(xué)和醫(yī)療設(shè)備及零配件等。以上產(chǎn)品大部分都在雙方降稅清單內(nèi)。以山東省為例，自貿(mào)協(xié)定實施第一年，4000多家進(jìn)出口企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠，初步測算，中韓雙方關(guān)稅互惠折合人民幣將超過10億元。

日漸暢通投資渠道，注入?yún)^(qū)域合作新動力。

中韓自貿(mào)區(qū)的投資協(xié)定談判主要涉及投資準(zhǔn)入領(lǐng)域、投資方式與投資比例限制、投資便利化和投資者保護(hù)四項內(nèi)容，雙方對相互投資做出了便利及優(yōu)惠安排。雙方承諾將對投資者和跨國公司內(nèi)部往來人員給予兩年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務(wù)訪客一年期多次往返簽證。同時，雙方承諾在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，啟動基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式的談判。建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)將有利于兩國之間形成穩(wěn)定、互利的投資環(huán)境，進(jìn)一步提高我國對韓國企業(yè)投資吸引力。

韓資是我國利用外資的重要組成部分。截至2015年9月底，韓企對華投資累計超過630億美元，主要投資行業(yè)既有服裝等勞動密集型行業(yè)，也有電子、造船等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。投資協(xié)定的實施將顯著增強雙方企業(yè)和勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，提高韓國企業(yè)進(jìn)軍中國的積極性，有利于促進(jìn)韓國企業(yè)擴大對華投資規(guī)模，也為國內(nèi)企業(yè)對韓投資創(chuàng)造了條件，將加快我國企業(yè)“走出去”步伐。

不斷拓寬經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，增添轉(zhuǎn)型升級新動力。

一是中韓自貿(mào)區(qū)談判在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，有利于我國加快引進(jìn)韓國先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及環(huán)保領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。二是貿(mào)易門檻的降低使我國消費者能享受高質(zhì)低價的韓國商品，特別是高端醫(yī)藥保健品、醫(yī)療設(shè)備、服裝、家電、電子等商品，從而倒逼我國企業(yè)加快技術(shù)升級，提升服務(wù)質(zhì)量。三是中外企業(yè)競爭將更為直接，為適應(yīng)韓國市場競爭，企業(yè)必須提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，從而會促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)造便利營商環(huán)境，打造快速通關(guān)新通道。

協(xié)定實施后，雙方企業(yè)在履行通關(guān)手續(xù)時將更加高效便利。根據(jù)協(xié)定，雙方將及時在互聯(lián)網(wǎng)上公布與中韓貿(mào)易相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，就商品的稅則歸類、所適用的原產(chǎn)地規(guī)則等做出預(yù)裁定。同時，將采用或應(yīng)用簡化的海關(guān)程序高效放行貨物，允許提前申報、擔(dān)保放行等。我國產(chǎn)品在韓國通關(guān)將更加便捷高效，有利于促進(jìn)產(chǎn)品對韓出口。

促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，開啟市場準(zhǔn)入新模式。

協(xié)定生效后，兩國服務(wù)貿(mào)易壁壘會逐漸減少或取消。韓國在我國關(guān)注的速遞和建筑服務(wù)領(lǐng)域方面，首次作出超出其所有現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平的承諾。我國也在韓國關(guān)注的法律、建筑、環(huán)境、體育、娛樂服務(wù)和證券領(lǐng)域，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)作出進(jìn)一步開放承諾。同時，雙方還就電影、電視合拍及出境游作出相應(yīng)安排。雙方承諾在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，啟動負(fù)面清單模式，繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判。通過服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逐步開放，引進(jìn)韓國具有國際競爭力的先進(jìn)服務(wù)業(yè)，可以提升我國服務(wù)業(yè)的競爭力，同時有利于改革并完善服務(wù)業(yè)管理模式。

提供對外貿(mào)易跳板，構(gòu)建多元市場新格局。

隨著韓國與中國、加拿大、新西蘭、越南達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，與韓國構(gòu)成自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的國家和地區(qū)的GDP總和占全球GDP的比重超過了73%，韓國憑借與歐盟、美國、中國等世界三大市場簽署的自貿(mào)協(xié)議，已成為一個名副其實的FTA樞紐，這將為企業(yè)運用相關(guān)平臺提供廣闊的載體。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的實施，我國企業(yè)將擁有一塊實施市場多元化戰(zhàn)略、擴大對各國出口的重要跳板。

中韓自貿(mào)區(qū)給我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

我國企業(yè)市場競爭環(huán)境更加嚴(yán)峻。

一是自貿(mào)區(qū)啟動后，韓國在資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢將對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成壓力。如化妝品、電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品等。二是中韓自貿(mào)協(xié)定中商品免稅或零關(guān)稅的覆蓋范圍高達(dá) 90%以上，將對終端消費品價格產(chǎn)生極大的沖擊，進(jìn)一步加劇我國相關(guān)消費品生產(chǎn)企業(yè)的市場競爭壓力。三是中韓企業(yè)的國際價值鏈參與度將進(jìn)一步提高，并擴大了企業(yè)對中間材料采購的選擇空間，這將加劇國內(nèi)中間材料供給企業(yè)的競爭。四是我國產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與韓國相比還有一定差距，市場準(zhǔn)入門檻的降低將刺激更多韓企入駐，對本土企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。

自貿(mào)協(xié)定短期效應(yīng)不太明顯。

雖然中韓自貿(mào)協(xié)定是迄今為止我國簽署的貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最廣的自貿(mào)協(xié)定，但從韓方降稅清單來看，56.1%的貨物需5-20年才能將關(guān)稅分步削減為零。而根據(jù)亞太貿(mào)易協(xié)定，韓國已給予我國1000多種商品30%-50%的關(guān)稅減讓，但根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定，其中的大部分非針織或鉤編服裝最終稅率僅削減10%或不給予關(guān)稅減免，棉質(zhì)服裝需要經(jīng)過4-5年才能將關(guān)稅削減至亞太貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠水平。另外，盡管農(nóng)水產(chǎn)品稅目的30%、貿(mào)易額的60%被列為減免關(guān)稅對象，但也要經(jīng)過最長達(dá)20年的遞減過程，短期內(nèi)減讓幅度十分有限，對雙邊貿(mào)易的帶動效應(yīng)并不能迅速釋放。

韓國對重點農(nóng)產(chǎn)品依然設(shè)置高門檻。

近年來，中韓兩國貿(mào)易摩擦不斷，采用的貿(mào)易壁壘種類由關(guān)稅措施逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)性貿(mào)易措施，關(guān)注焦點逐步由安全問題轉(zhuǎn)向質(zhì)量問題，并且由國家貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)向進(jìn)出口商之間的糾紛。此次，韓國在協(xié)定中對本國部分產(chǎn)業(yè)刻意加強保護(hù)，未將大米、大蒜、辣椒、蘋果、橙子等20種農(nóng)產(chǎn)品列入關(guān)稅減免對象，約占總稅目的9%。此外，對水產(chǎn)品享受自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠實施配額制度，對牛肉、豬肉、麥芽、糊精等產(chǎn)品實施特殊保障措施，進(jìn)口達(dá)到一定數(shù)量時，將恢復(fù)按較高標(biāo)準(zhǔn)征收進(jìn)口關(guān)稅，甚至增收附加關(guān)稅。同時，韓國近期出臺《進(jìn)口食品安全管理特別法》和《農(nóng)藥肯定列表制度》，實行韓國史上最嚴(yán)的準(zhǔn)入條件和口岸檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。隨著自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在中韓兩國重疊的農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，如我國企業(yè)繼續(xù)采取以低價低質(zhì)參與國際競爭的模式，貿(mào)易摩擦仍將頻發(fā)。

提前謀劃，制定策略

針對中韓自貿(mào)協(xié)定即將實施，我國應(yīng)提前謀劃，制定有效策略，采取有力措施，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)新商機，應(yīng)對隨之而來的挑戰(zhàn)。

政府及有關(guān)部門應(yīng)積極研究并提出應(yīng)對中韓自貿(mào)協(xié)定實施的配套措施。

一，商務(wù)、檢驗檢疫、海關(guān)、貿(mào)促會和有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時跟進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展情況，做好自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策影響分析及宣傳，重點指導(dǎo)列入自貿(mào)區(qū)受惠清單內(nèi)產(chǎn)品的出口企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書；加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平；拓展我國與韓國友好城市經(jīng)貿(mào)交流合作范圍，推動共建農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品示范區(qū)，逐步實現(xiàn)檢驗檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、電子原產(chǎn)地證書等方面互認(rèn)及核查機制，確保相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)享盡享政策便利及優(yōu)惠；建立專門的貿(mào)易摩擦聯(lián)合應(yīng)對機制，為企業(yè)進(jìn)出口提供及時的預(yù)警信息服務(wù)，幫助企業(yè)有效規(guī)避及解決貿(mào)易爭端，降低市場風(fēng)險，維護(hù)進(jìn)出口企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

二，各級政府應(yīng)盡快對轄區(qū)引進(jìn)韓資和對韓投資情況、對韓貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及進(jìn)出口企業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，加大對相關(guān)優(yōu)惠政策的研究，在政策咨詢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)、資金扶持等方面，給予政策傾斜和宣傳指導(dǎo)，努力完善政府職能，加快提升公共服務(wù)水平，促使企業(yè)用足用好自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策。

三，財政、金融部門應(yīng)適應(yīng)加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，幫助對韓貿(mào)易企業(yè)以及與韓方進(jìn)入產(chǎn)業(yè)相競爭的行業(yè)改善融資問題，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、自主品牌建設(shè)、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等方面給予政策傾斜，加大資金扶持力度，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，逐步擺脫對價格優(yōu)勢的依賴；開展與韓國跨境金融服務(wù)，推動人民幣跨境結(jié)算、借款等業(yè)務(wù)。

四，商務(wù)、招商部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞汽車、電子、石化、醫(yī)藥等韓國優(yōu)勢行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動中韓企業(yè)在高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作；發(fā)展物流服務(wù)貿(mào)易，在保稅物流園區(qū)建設(shè)中韓跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺；大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、速遞、通訊等生活性服務(wù)貿(mào)易，鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”；大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點發(fā)展教育、健康護(hù)理、文化創(chuàng)意、交通物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包。

企業(yè)應(yīng)充分利用中韓自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，加大與韓國的經(jīng)貿(mào)合作力度。

一，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注中韓自貿(mào)協(xié)定最新進(jìn)展，掌握自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)品降稅清單和降稅進(jìn)程，加強與進(jìn)口商溝通。待協(xié)定正式實施后，主動向檢驗檢疫部門申辦中韓自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)證，將自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠作為貿(mào)易談判籌碼，適時調(diào)整進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓韓國市場，擴大受惠產(chǎn)品出口，利用自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書降低成本，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。

二，應(yīng)利用自貿(mào)區(qū)提供的便利條件，依托“零關(guān)稅”跨境物流，注重“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，開展多種方式的合作。積極引進(jìn)韓方投資，強化與韓方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，學(xué)習(xí)韓國雄厚的研發(fā)創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)品科技含量，以廣闊市場換取成熟技術(shù)；有條件的企業(yè)應(yīng)積極到韓國進(jìn)行投資，利用其東北亞交通樞紐的優(yōu)越地理位置，運用韓國與各國簽訂的自貿(mào)協(xié)定，以韓國為跳板，加大對發(fā)達(dá)國家的出口，擴大對新興市場的出口，逐步實現(xiàn)市場多元化格局，提升規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險的能力。

三，應(yīng)牢牢抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量等方面做出更多的努力，具備更強的國際競爭力，有效應(yīng)對即將涌入的韓國商品及韓資企業(yè)的沖擊。積極在生物、新能源等領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶诤驮鲩L點，拓展合作領(lǐng)域；在改造企業(yè)傳統(tǒng)對韓服務(wù)貿(mào)易的同時，加大新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作力度，尤其要把目光投向服務(wù)業(yè)關(guān)鍵開放領(lǐng)域，著力提升服務(wù)貿(mào)易附加值。

四，應(yīng)全面了解中韓貿(mào)易協(xié)定對貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易措施等方面的詳細(xì)規(guī)定，圍繞合理區(qū)間與貿(mào)易商定價，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，有序進(jìn)入韓國市場。當(dāng)遭遇不公平貿(mào)易行為、過量進(jìn)口或韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沖擊時，積極運用貿(mào)易救濟(jì)及機制，及時采取有效對策跨越壁壘，確保產(chǎn)品順利出口，維護(hù)好企業(yè)正當(dāng)利益。