建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題和解決對(duì)策探討

摘要：當(dāng)前，建設(shè)工程一般采取招標(biāo)形式進(jìn)行工程建設(shè)。雖然采用招標(biāo)形式是我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的一大進(jìn)步，但建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)仍然存在問題，因此需要采取相應(yīng)措施規(guī)范招投標(biāo)。文章從建設(shè)單位角度分析了當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題，并根據(jù)問題提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；規(guī)避招標(biāo)；資格審查；監(jiān)督機(jī)制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2016）08-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.090

當(dāng)前建設(shè)單位采取公開招投標(biāo)的方式仍然存在很多問題，例如規(guī)避招標(biāo)、資格審查不足、后期監(jiān)管不力等嚴(yán)重影響了建設(shè)工程招投標(biāo)的正常進(jìn)行，不利于工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)單位需要采取措施規(guī)范招投標(biāo)，促進(jìn)招投標(biāo)的公開化、公平化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的順利進(jìn)行以及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

1 建設(shè)工程采用招投標(biāo)方式的意義

隨著工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步，當(dāng)前建設(shè)單位采用招投標(biāo)方式進(jìn)行工程建設(shè)已經(jīng)成為主要運(yùn)作方式。所謂公開招投標(biāo)，就是建設(shè)單位發(fā)布工程招標(biāo)書，而后施工單位通過競(jìng)爭(zhēng)的方式來競(jìng)標(biāo)，取得工程建設(shè)的資格。建設(shè)單位通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行工程建設(shè)，能夠有效降低工程成本、提高工程質(zhì)量，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、合理配置資源有重要的意義。而且，采用公開招投標(biāo)的方式能夠有效避免暗箱操作、權(quán)錢交易行為，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

2 當(dāng)前建設(shè)單位工程招投標(biāo)中存在的主要問題

2.1 規(guī)避招標(biāo)

建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，一般需要通過招標(biāo)的方式把工程承包出去。一旦將工程承包出去，顯然建設(shè)單位的利益便會(huì)縮水，因此建設(shè)單位經(jīng)常采取各種方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)。其主要有：一是將建設(shè)工程細(xì)分化，即指建設(shè)單位將建設(shè)工程分成若干部分、若干階段進(jìn)行，從而使工程因達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)而采取直接發(fā)包的方式，規(guī)避了公開招標(biāo)的流程；二是建設(shè)單位排斥競(jìng)爭(zhēng)、以邀代招，即指建設(shè)單位利用各種手段降低工程知曉范圍，讓更少的投標(biāo)單位知道有某工程建設(shè)需要進(jìn)行招標(biāo)，而且建設(shè)單位采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，只邀請(qǐng)少數(shù)施工單位參與招標(biāo)，達(dá)到內(nèi)部消化的目的；三是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，內(nèi)定投標(biāo)單位，即是指建設(shè)工程招標(biāo)開始后，有些領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私或者投標(biāo)單位賄賂領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到指定單位中標(biāo)的目的；四是通過手段將工程性質(zhì)更改，即是指建設(shè)單位通過對(duì)工程包裝，使工程的性質(zhì)變化，如搶險(xiǎn)工程、安保工程等，成為指令性工程，然后采取開會(huì)的方式直接將工程指定施工單位。

2.2 資格審查不足

建設(shè)單位在發(fā)布公開招標(biāo)后，需要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，確保投標(biāo)單位的資質(zhì)符合招標(biāo)要求。但當(dāng)前建設(shè)單位在資格審查方面存在很大問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位資格審查機(jī)制缺乏，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、流程還不健全；二是資格審查的公開化、透明度不夠，在資格審查工作時(shí)沒有向社會(huì)公開；三是建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員或負(fù)責(zé)資格審查的工作人員，以權(quán)謀私，把資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的單位放行。

2.3 后期監(jiān)督不力

招標(biāo)工作完成后，投標(biāo)單位需要根據(jù)投標(biāo)情況進(jìn)行施工建設(shè)。但是往往在此時(shí)，投標(biāo)單位轉(zhuǎn)標(biāo)、分包等情況就會(huì)出現(xiàn)，使得工程建設(shè)的質(zhì)量受到影響。這就在于建設(shè)單位在招標(biāo)工作完成后，放心地將工程交給投標(biāo)單位，而沒有在后期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

3 建設(shè)單位規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的對(duì)策

3.1 加大法律宣傳教育

當(dāng)前，建設(shè)單位招投標(biāo)工作人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不了解，法律意識(shí)缺乏。因此需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓招投標(biāo)單位依法辦事，促進(jìn)工作人員提高自身的法律意識(shí)，自覺遵守法律，開展工作。

3.2 做好資格審查工作

建設(shè)單位在開始招標(biāo)工作之后，要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定投標(biāo)單位的資格能夠符合工程建設(shè)的要求。對(duì)于那些偽造資質(zhì)的單位，加大處罰力度，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)檔案庫(kù)并入庫(kù)，成為單位污點(diǎn)，這樣才能讓投標(biāo)單位沒有任何僥幸。

3.3 加大不正當(dāng)投標(biāo)打擊力度

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建設(shè)行業(yè)中，施工單位為了獲得工程，常常采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，破壞了公開招標(biāo)的公平性。一般情況下，施工單位主要采取的手段有：一是偽造自身資質(zhì)，將自己的經(jīng)營(yíng)情況、公司經(jīng)營(yíng)、公司規(guī)模等進(jìn)行包裝，使其看起來非常具有競(jìng)爭(zhēng)力和可信度；二是賄賂領(lǐng)導(dǎo)，有些施工單位在工程招標(biāo)發(fā)布后就開始四處活動(dòng)，給招標(biāo)負(fù)責(zé)人、評(píng)委等送禮或者采用其他方式讓這些人獲利，從而與投標(biāo)單位共謀中標(biāo)；三是建立投標(biāo)聯(lián)盟，即在招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人互相合作、組成招標(biāo)聯(lián)盟，使其中標(biāo)之后再進(jìn)行工程細(xì)分利益；四是分包、轉(zhuǎn)包，即中標(biāo)單位在得到工程建設(shè)資格之后將工程細(xì)分，以較低的價(jià)格再分給別的施工單位或者將整個(gè)工程全部轉(zhuǎn)讓給其他施工單位，自己獲取差價(jià)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量；五是低中高追，即中標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)采取非常低的報(bào)價(jià)中標(biāo)，在后期使用各種手段追加資金預(yù)算，使工程在結(jié)算時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算價(jià)格。因此，建設(shè)單位在嚴(yán)格做好資格審查工作后，還需要加大對(duì)施工單位不正當(dāng)投標(biāo)的打擊力度，采用追回投標(biāo)或者訴訟等方式嚴(yán)厲打擊，使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。

3.4 健全單位內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，許多建設(shè)單位對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制缺乏。建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)，沒有相應(yīng)的規(guī)則流程，使得招投標(biāo)不能順利進(jìn)行，難度變大。因此，建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，制定招投標(biāo)流程，加強(qiáng)監(jiān)管。此外，建設(shè)單位需要配合政府監(jiān)管部門工作，形成合力進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，建設(shè)單位要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)流程，要求嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，達(dá)到應(yīng)有的公平、公正效果，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和弄虛作假行為。

3.5 做好后期監(jiān)督工作

招標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位需要對(duì)投標(biāo)單位的后期施工加強(qiáng)監(jiān)督。一是要防止投標(biāo)單位轉(zhuǎn)包、分包；二是要對(duì)投標(biāo)單位的施工方案、進(jìn)程再次進(jìn)行審查監(jiān)督；三是要求投標(biāo)單位嚴(yán)格按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督。建設(shè)單位通過嚴(yán)格監(jiān)督施工單位的施工工作，確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)事業(yè)的良好秩序。

3.6 借助群眾監(jiān)督

建筑單位在進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)的過程中，僅僅依靠單位內(nèi)部及監(jiān)管部門的監(jiān)管是不夠的，建筑單位還需要借助廣大公眾的監(jiān)督力量，利用媒體、新聞進(jìn)行監(jiān)督，積極鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，對(duì)于建設(shè)單位在招投標(biāo)的流程、實(shí)施以及后期施工等方面的問題進(jìn)行監(jiān)督。通過發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，確保工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作在陽(yáng)光下

進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)單位工程建設(shè)利用招投標(biāo)形式進(jìn)行建設(shè)是發(fā)展的需要，是建筑行業(yè)進(jìn)步的要求。從建設(shè)單位的角度來看，工程建設(shè)招投標(biāo)存在許多問題，諸如規(guī)避招標(biāo)、資格審查不足、后期監(jiān)督不力等，首先必須對(duì)這些問題有所了解，不能故意逃避問題，然后采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，以確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行以及確保公平、嚴(yán)肅，從而促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：葛彥（1983-），女，山西大同人，中鐵十七局集團(tuán)上海軌道交通工程有限公司三級(jí)企業(yè)法律顧問，研究方向：法務(wù)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）