深圳擬出新政：與父母同住可減稅

未來5年，深圳將進(jìn)入老齡化社會：預(yù)計(jì)到2020年，深圳60歲以上戶籍人口數(shù)將從2015年年末的25萬人左右增加到2020年年末的40萬人，常住老年人口數(shù)將從49萬人增加到76萬人。如何應(yīng)對這種形勢？2015年12月8日，《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）在深圳市民政局官網(wǎng)上征集意見。意見稿中透露，深圳擬對與老人居住在一起的子女給予政策優(yōu)惠，譬如從其工資中先扣除贍養(yǎng)費(fèi)，那子女的工資需要扣稅的份額就會減少，實(shí)現(xiàn)“贍養(yǎng)費(fèi)用的稅前扣除”。

對此，網(wǎng)友看法不一。有人認(rèn)為，“與父母同住減稅”值得肯定，不僅有利于激勵傳統(tǒng)孝道，也可助推個稅改革。但也有人表示，將個稅繳納與家庭養(yǎng)老捆綁在一起，不僅會造成稅收的混亂，而且容易產(chǎn)生新的不公平。

“與父母同住可減稅”值得肯定

隨著中國步入老齡化社會，“減稅養(yǎng)老”的話題逐漸進(jìn)入公眾視線。而深圳此次擬定“與父母同住可減稅”顯然具有重要的導(dǎo)向意義，值得肯定。

其一，有利于激勵傳統(tǒng)孝道。傳統(tǒng)孝道作為一種社會意識，在我國社會養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，而應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)，必須弘揚(yáng)孝道，發(fā)揮孝文化的重要作用。其二，有利于引領(lǐng)居家養(yǎng)老。雖然發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是大勢所趨，但對于大多數(shù)老人來說，還是要以居家養(yǎng)老為主。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多發(fā)達(dá)國家都鼓勵子女與老人同住，并以優(yōu)惠政策支持子女贍養(yǎng)老人。以日本為例，子女贍養(yǎng)70歲以上低收入老人可享受減稅，且如果照顧老人的子女新建、改建住宅，使老人有自己的獨(dú)立生活空間，也可以享受減稅的優(yōu)惠。其三，有利于推動個稅改革。一直以來，個人所得稅的“一刀切”飽受詬病。同樣收入的兩個人，一個是“一人吃飽，全家不餓”，另一個則是上有老下有小，二者的家庭贍養(yǎng)系數(shù)大相徑庭，征收同樣的個稅顯然是不合理的。此次深圳率先提出“贍養(yǎng)費(fèi)稅前扣除”，對醞釀多年的個稅改革無疑具有自下而上的推動作用。

“與父母同住可減稅”不宜提倡

個稅繳納與家庭贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)嬰幼兒的支出掛鉤，這是近年來輿論經(jīng)常呼吁的一個焦點(diǎn)問題，輿論之所以有這樣的吁求，理由是為了追求個稅繳納的公平。

但是，這種呼吁忽視了一個基本事實(shí)：就目前來說，個人所繳納的稅金是有限的，也就是說，用它來解決老人的贍養(yǎng)費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)個稅制度通過改革來響應(yīng)輿論吁求時，卻由此產(chǎn)生了新的問題，政府所必須履行的養(yǎng)老兜底責(zé)任會由此被輕松地掩蓋過去。再者，一般來說，達(dá)到個稅繳納標(biāo)準(zhǔn)的勞動者，其收入相對較高，而那些收入在起征點(diǎn)以下的勞動者，或者老人家庭中沒有達(dá)到個稅起征點(diǎn)之上的子女，因不必繳納個稅，也就無從享受到來自政府減免個稅所產(chǎn)生的那么一點(diǎn)雨露。若將個稅與政府所期望達(dá)到的某種政策需求捆綁在一起，就使個稅承受了稅收之外的職能，這看似是政府對輿情的一種良性反饋，但實(shí)際上不僅會造成稅收的混亂，而且容易產(chǎn)生新的不公平。