我國出入境多式聯(lián)運集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管模式優(yōu)化

黃喻勍　陶成偉　張金山　汪巍　鄭曉忠　萬彬

隨著“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施以及“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的全面推進，我國內(nèi)陸地區(qū)的進出口貿(mào)易日益活躍，集裝箱貨物生成量快速增長，集裝箱多式聯(lián)運作為新興的運輸模式蓬勃發(fā)展。與此同時，我國出入境集裝箱檢驗檢疫工作也面臨新的壓力和挑戰(zhàn)：一是進境重箱疫情復(fù)雜；二是進境空箱不“空”，衛(wèi)生情況差；三是來自疫區(qū)的集裝箱未實施檢疫處理； 四是出入境集裝箱多次查驗的模式無法滿足大通關(guān)的要求。本文針對我國出入境多式聯(lián)運集裝箱現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管模式存在的問題，提出優(yōu)化建議，以真正實現(xiàn)“進得來、出得去、管得住、放得快”的監(jiān)管理念。

1 我國集裝箱多式聯(lián)運的主要模式

集裝箱多式聯(lián)運指由2種以上運輸方式組合而成的具有連續(xù)性和綜合性的一體化集裝箱運輸方式。我國集裝箱多式聯(lián)運主要有以下幾種模式。

（1）陸海聯(lián)運（公路+水路） 這是目前我國外貿(mào)貨物最常用的多式聯(lián)運模式，分為以下2種情況：一是貨物經(jīng)公路運輸至沿海港口，再通過沿海港口經(jīng)

海運出口；二是貨物經(jīng)公路運輸至內(nèi)河口岸，再通過內(nèi)河口岸經(jīng)水路運輸至沿海港口出口或者直接出口。據(jù)統(tǒng)計，我國集裝箱陸海聯(lián)運量約占外貿(mào)集裝箱總運量的70%。

（2）江海聯(lián)運（水路+水路） 江海聯(lián)運是內(nèi)河運輸與海運相結(jié)合的多式聯(lián)運模式。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國共完成集裝箱江海聯(lián)運量萬TEU。

（3）鐵水聯(lián)運（鐵路+水路） 鐵水聯(lián)運是鐵路運輸與水路運輸相結(jié)合的多式聯(lián)運模式，包括海鐵聯(lián)運和江鐵聯(lián)運。在海鐵聯(lián)運模式下，貨物經(jīng)鐵路運輸至沿海港口出口，或經(jīng)船舶運輸至沿海港口后經(jīng)鐵路運輸進口；在江鐵聯(lián)運模式下，貨物經(jīng)鐵路運輸至內(nèi)河口岸，再通過內(nèi)河口岸經(jīng)水路運輸至沿海港口出口。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國共完成集裝箱鐵水聯(lián)運量59萬TEU。

2 我國出入境多式聯(lián)運集裝箱現(xiàn)行檢驗

檢疫監(jiān)管模式及其存在的問題

2.1 現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管模式

目前我國主要采用出境貨物先報檢后報關(guān)、入境貨物先通檢后通關(guān)的出入境貨物檢驗檢疫監(jiān)管模式。出境貨物實行產(chǎn)地檢驗、口岸查驗的監(jiān)管模式，除口岸機構(gòu)對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的貨物直接簽發(fā)通關(guān)單外，出境貨物均應(yīng)向產(chǎn)地機構(gòu)報檢，經(jīng)檢驗檢疫合格后，由產(chǎn)地機構(gòu)簽發(fā)換證憑單至口岸機構(gòu)換證通關(guān)；針對貨物在從產(chǎn)地運至口岸期間可能出現(xiàn)的貨證不符以及損壞、變質(zhì)、超期等情況，口岸機構(gòu)在換證前實施抽查。入境貨物實行口岸報檢后先通關(guān)放行再檢驗檢疫的監(jiān)管模式，除按規(guī)定在入境口岸經(jīng)檢驗檢疫合格后直接放行的貨物外，異地貨物在接受口岸必要的檢疫查驗和除害處理后，憑口岸機構(gòu)簽發(fā)的調(diào)離通知單到目的地機構(gòu)報檢。我國出入境多式聯(lián)運集裝箱現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管模式見表1。

表1 我國出入境多式聯(lián)運集裝箱現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管模式

2.2 存在的主要問題

2.2.1 入境集裝箱

（1）存在監(jiān)管盲區(qū)。第一，對于通過外貿(mào)內(nèi)支線中轉(zhuǎn)的入境集裝箱，檢驗檢疫部門無法獲得準確的集裝箱堆存和中轉(zhuǎn)信息，進而無法實施有效監(jiān)管；第二，按照“箱隨貨檢”的原則，檢驗檢疫部門無法對裝載物不屬于檢驗檢疫范圍的入境重箱實施有效監(jiān)管；第三，對于入境空箱，海關(guān)和港務(wù)部門不憑檢驗檢疫部門出具的憑證即可放行，導(dǎo)致集裝箱逃漏檢現(xiàn)象客觀存在。

（2）作業(yè)地點分散。目前我國大多數(shù)港區(qū)的海關(guān)閘口內(nèi)尚未建成檢驗檢疫專用查驗區(qū)和查驗平臺，檢驗檢疫工作有的在閘口內(nèi)的臨時查驗區(qū)進行，有的在閘口外的集裝箱場站進行，作業(yè)地點比較分散，不僅導(dǎo)致檢驗檢疫監(jiān)管效率低下，而且造成企業(yè)物流成本上升。

（3）衛(wèi)生處理效果欠佳。入境集裝箱堆存時不區(qū)分疫區(qū)箱與非疫區(qū)箱，難以確保來自檢疫傳染病疫區(qū)集裝箱的衛(wèi)生處理效果。

2.2.2 出境集裝箱

（1）檢疫查驗工作主要在集裝箱場站或碼頭進行，不利于快速疏港。

（2）集裝箱檢驗檢疫工作涉及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和集裝箱適載等專業(yè)，而集裝箱場站在相關(guān)專業(yè)方面仍存在不足之處。

（3）集裝箱運輸、裝卸、報檢、查驗等單位的信息管理系統(tǒng)相互獨立，不利于通關(guān)效率的提升。

（4）由于出境集裝箱箱量較大且堆存較為分散，加之集裝箱檢驗檢疫工作繁雜，導(dǎo)致檢驗檢疫效率低下。

（5）受各種條件制約，出境集裝箱的實際狀況與報檢企業(yè)提供的《集裝箱檢驗檢疫結(jié)果單》不符的情況時有發(fā)生。

3 我國出入境多式聯(lián)運集裝箱檢驗檢疫

監(jiān)管模式優(yōu)化

3.1 優(yōu)化后的檢驗檢疫監(jiān)管模式

針對我國出入境多式聯(lián)運集裝箱現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管模式存在的問題，結(jié)合目前大通關(guān)和快速核放的現(xiàn)實需要，建議對出入境多式聯(lián)運集裝箱采取自主申報、一次查驗、多點驗放的檢驗檢疫監(jiān)管模式。優(yōu)化后的出入境多式聯(lián)運集裝箱報檢查驗流程見圖1。

（1）自主申報 符合一定條件的企業(yè)可以自主選擇在入境口岸或目的地申報，實行口岸和內(nèi)地多點受理、集中審單。

（2）一次查驗 入境集裝箱在口岸實施必要的外箱消毒后，被抽中開箱查驗的貨主可以選擇在口岸或目的地接受查驗，查驗機構(gòu)在相應(yīng)的作業(yè)區(qū)實施開箱查驗，查驗合格后直接放行，目的地檢驗檢疫機構(gòu)不再查驗。出境集裝箱在貨物裝運地檢驗檢疫作業(yè)區(qū)接受衛(wèi)生和動植物檢疫，檢疫合格后施加電子鉛封，口岸檢驗檢疫機構(gòu)不再實施抽查和開箱檢驗檢疫。

（3）多點驗放 貨主可以自主選擇出入境集裝箱（含貨物）通關(guān)單的簽發(fā)地，簽發(fā)通關(guān)單的檢驗檢疫機構(gòu)可以將電子單據(jù)簽發(fā)至任意海關(guān)，即同一批貨物可以由多地實施通關(guān)放行，放行后的集裝箱在任意地點均不再實施查驗。

3.2 優(yōu)化后的檢驗檢疫監(jiān)管模式的優(yōu)點

（1）創(chuàng)新性 第一，改變傳統(tǒng)的出入境集裝箱報檢查驗流程，實現(xiàn)流程創(chuàng)新；第二，將口岸向內(nèi)地延伸，改變集裝箱和貨物無論風(fēng)險大小均在口岸接受

查驗的模式，實現(xiàn)模式創(chuàng)新；第三，對出境集裝箱實施源頭把關(guān)，對入境集裝箱加強后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)全申報、全監(jiān)管的管理創(chuàng)新。

（2）便利性 自主申報、多點驗放從根本上滿足企業(yè)對通關(guān)便利的需求。

（3）有效性 有效解決入境集裝箱口岸檢疫風(fēng)險高、陽性檢出率低、個別企業(yè)逃漏檢等問題，達到檢得出、檢得快的目的。

（4）成效性 江西出入境檢驗檢疫局與深圳、福建等口岸合作，在口岸直放、內(nèi)地局監(jiān)管的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

（5）可復(fù)制性 出入境多式聯(lián)運集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管模式實際上是將沿?？诎栋岬絻?nèi)地的一種監(jiān)管模式。在自主申報、多點驗放的模式下，我國出入境多式聯(lián)運集裝箱的檢驗檢疫在指定區(qū)域（如檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、企業(yè)監(jiān)管場所等）進行。我國地級以上城市基本都設(shè)有檢驗檢疫機構(gòu)，并且有各類口岸作業(yè)區(qū)或特殊監(jiān)管區(qū)，為上述模式的復(fù)制、推廣提供了條件。

（編輯：張敏 收稿日期：2015-08-01）