白水縣農田水利工程建設現(xiàn)狀及存在問題探析

白芬麗

(陜西省渭南市白水縣防汛抗旱農田基建指揮部辦公室，陜西 白水 715600)

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白水縣農田水利工程建設現(xiàn)狀及存在問題探析

白芬麗

(陜西省渭南市白水縣防汛抗旱農田基建指揮部辦公室，陜西 白水 715600)

白水縣位于陜西省關中東北部的渭南市，地處渭北黃土臺塬與陜北黃土高原過渡的丘陵溝壑區(qū)南緣。通過對縣內農田水利工程設施進行統(tǒng)計分析，共有大型灌區(qū)1處，灌溉面積12萬畝，有效灌溉面積8.4萬畝;中型灌區(qū)1處，灌溉面積11.23萬畝，有效灌溉面積6.6萬畝;各類小型農田水利工程設施296處，設施灌溉面積8.6萬畝，有效灌溉面積5.72萬畝。全縣農田水利工程為白水農村經濟發(fā)展和提升做出了巨大貢獻，已成為白水經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的重要基礎設施,但由于自然條件和歷史原因, 存在農田水利工程水利化程度較低，灌區(qū)水利設施老化及毀壞嚴重，節(jié)水改造滯后、投入機制匱乏，無固定的投入渠道、缺乏政策法規(guī)，依法治水困難大和管理體制不完善，工程運行困難等問題，針對發(fā)展現(xiàn)狀及問題，白水縣應加大節(jié)水灌溉、土地整理、基本口糧田建設、農業(yè)綜合開發(fā)等農田水利基礎設施建設，大力興修水利，最大限度地發(fā)揮農田水利工程的經濟和社會效益，為白水縣工農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平提高奠定水利基礎。

白水縣；農田水利；發(fā)展現(xiàn)狀；問題探析

1 縣域概況

1.1 地形地貌及位置

白水縣位于陜西省關中東北部的渭南市，地處渭北黃土臺塬與陜北黃土高原過渡的丘陵溝壑區(qū)南緣。海拔高程850 m左右。全縣總面積986.6 km2，東西長約45 km，南北寬約43 km。東隔洛河與渭南市澄城縣相望，南與蒲城縣以五龍山相隔，西接銅川市，北以黃龍山、雁門山為界，與延安市宜君、洛川和黃龍三縣相鄰，距陜西省省會西安市165 km?？h內地勢西北高，東南低，洛河北從北向南傾斜坡度10‰～22‰，洛河南從西向東傾斜度12‰～18‰。地貌類型有中低山、黃土梁塬、黃土臺塬、黃土溝谷等4類。

1.2 河流水系及水資源狀況

白水縣河流均屬黃河流域一級支流渭河北洛河水系。洛河為過境客水在縣內東南部的三眼橋出境，境內流長59.50 km，河道比降2.9‰。在王莽寨處年平均徑流總量7.29億 m3，年平均輸沙量0.921 35億 t，折多年平均流量23.12 m3/s。白水河由縣西部的西溝入境，在三眼橋匯入洛河?？h境內流長60.4 km，總控制流域面積756 km2，境內面積352.2 km2，河道比降5.5‰。在故現(xiàn)水庫以上多年平均徑流量3 655.4萬 m3，林皋水庫以上多年平均徑流量2 205萬 m3，兩庫區(qū)間年徑流量1 450.4萬 m3，平均流量1.16 m3/s。白水縣境內水資源貧乏，屬陜西關中盆地東部階地貧水區(qū)。全縣水資源總量4 956.82萬 m3，其中地表水3 539.23萬 m3，地下水3 793.89萬 m3(重復補給量2 375.80萬 m3)；現(xiàn)狀可利用水量為2 676.9萬 m3，占水資源總量的41.9%，現(xiàn)狀地表水可利用2 070.7萬 m3，占地表水58.5%，現(xiàn)狀地下水可開采量606.2萬 m3，占地下水16%，目前已開發(fā)201萬 m3。水資源人均占有量177 m3，分別為陜西省人均占有量的八分之一和全國人均占有量的十五分之一。

2 農田水利建設現(xiàn)狀分析

據(jù)2013年相關資料統(tǒng)計，白水縣共有大型灌區(qū)1處，灌溉面積12萬畝，有效灌溉面積8.4萬畝。中型灌區(qū)1處，灌溉面積11.23萬畝，有效灌溉面積6.6萬畝。各類小型農田水利工程設施296處，設施灌溉面積8.6萬畝，有效灌溉面積5.72萬畝。全縣各大灌區(qū)及各類農田水利工程灌溉受益人口約22萬人，占全縣人口的75%，全縣農田水利工程為白水農村經濟特別是蘋果產業(yè)的發(fā)展和提升做出了巨大貢獻，已成為白水經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的重要基礎設施，對白水縣域經濟全面快速發(fā)展具有巨大的促進作用。

2.1 大型灌區(qū)現(xiàn)狀

石堡川水庫灌區(qū)位于陜西省渭北旱原東部，是我省大中型型灌區(qū)之一，涉及白水縣范圍的有干渠1條，支渠3條，設施灌溉面積12萬畝，有效灌溉面積8.4萬畝。干渠近年已完成節(jié)水改造，多年平均年供水量800萬 m3。灌區(qū)現(xiàn)有斗渠125條，長度210 km，其中57 km為土渠輸水，建筑物657座。渠道全線襯砌率為72.8%，建筑物完好率69%，有效灌溉面積占設計面積的70%。但由于斗渠及末級渠系老化失修破損嚴重，配套率差，仍存在“上通下堵”、“半截子渠”等問題，嚴重制約著骨干工程效益發(fā)揮和灌區(qū)經濟社會的發(fā)展。

2.2 中型灌區(qū)現(xiàn)狀

林皋水庫在陜西省白水縣城西20 km的白水河上，地處高原溝壑區(qū)，支流眾多，匯水面積330 km2，年徑流量2 500萬 m3，擔負著躍進渠灌區(qū)0.73萬公頃，農田灌溉供水任務，兼有防洪、生活、工業(yè)供水和水產養(yǎng)殖效率。灌區(qū)設干渠1條，長28.05 km，橋梁、隧洞、跌水、渡槽等各類建筑物82座，支渠9條，長62.8 km，各類建筑物380座，斗渠117條，長183 km，建筑物800座。由于工程已運行三十多年，老化失修十分嚴重，同時由于灌區(qū)地處渭北煤腰帶中心，煤礦采空塌陷給工程造成了嚴重破壞，干渠和九條支渠中的七條遭到破壞，毀壞長度48.5 km，支渠完好率46.6%，建筑物完好率僅32%。有效灌溉面積為6.6萬畝，占設施面積的58.8%。每次灌溉都必須采取臨時防滲、防漏等多種措施。灌區(qū)田間配套工程破壞也相當嚴重，總體完好率不足40%。灌溉水量嚴重漏失，水資源浪費極大，影響到工程效益的正常發(fā)揮，成為制約灌區(qū)農村經濟發(fā)展的主要障礙。

2.3 小型農田水利工程現(xiàn)狀

2.3.1 機井灌區(qū)

白水縣現(xiàn)有機井174眼，其中正常運行92眼，帶病運行82眼，安裝水泵147臺，功率3 250 KW，灌溉渠道16 km，建筑物38座，設施灌溉面積1.8萬畝，有效灌溉面積1.22萬畝。機井大多建于上世紀八、九十年代，均為深井，經二十多年的運行，機電設備老化失修嚴重，能正常運行的占52.9%，由于機井灌區(qū)配套差，水源浪費嚴重，效益很難得到發(fā)揮，灌溉水井多管理不善無法正常運行，影響著灌區(qū)群眾積極性的發(fā)揮。

2.3.2 小型抽水站灌區(qū)

白水縣現(xiàn)有抽水站72座，其中帶病運行的有43處，正常運行的有29處，安裝水泵87臺，裝機功率8 605 kW，灌溉渠道72.5 km，建筑物184座，設施灌溉面積3.5萬畝，有效灌溉面積2.8萬畝，白水縣抽水站大多數(shù)運行在二十多年以上，機電設備老化失修嚴重，由于抽水站為高揚程，投資成本高，維修費用大，加之國家和地方財政又無投資或補助，目前正常運行的僅占40%，加之由于抽水站灌區(qū)配套差，水源浪費嚴重，影響灌溉效益的發(fā)揮和灌區(qū)群眾積極性。

2.3.3 小型水庫灌區(qū)

白水縣現(xiàn)有小(1)型水庫灌區(qū)2處，分別為故現(xiàn)水庫和鐵牛河水庫灌區(qū)。鐵牛河水庫灌區(qū)為抽水灌區(qū)，安裝水泵6臺。裝機功率1 800 kW，干渠8 km，建筑物19座，設施灌溉面積1.2萬畝，有效灌溉面積0.7萬畝。故現(xiàn)水庫灌區(qū)為抽水灌區(qū)，安裝水泵11臺。裝機功率1 778 kW，干渠12.8 km，建筑物31座，斗渠30.4 km，建筑物159座，設施灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.0萬畝。鐵牛河水庫和故現(xiàn)水庫灌區(qū)均建于上世紀八十年代，由于工程為民辦公助工程，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工程建設資金嚴重匱乏，斗渠及以下末級渠系工程配套差，老化失修破壞嚴重，工程完好率低下；渠道及建筑物設計標準偏低。斗農渠多為土渠輸水，水量滲漏損失嚴重；建筑物配套不全，量水設施少。特別是工程建成后，缺乏配套資金和維修管理費用，工程無法正常運行，嚴重影響著工程效益發(fā)揮。

2.3.4 高效農業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

白水縣高效節(jié)水灌溉工程，水源為機井、抽水站和鐵牛河水庫三類，鐵牛河水庫利用為工業(yè)園區(qū)供水管道和3 000 m3蓄水池，進行供水，鋪設UPVC管道205.5 km，發(fā)展高效農業(yè)節(jié)水3.9萬畝，其中：低壓管道輸水灌溉面積3.3萬畝，噴灌微灌面積6 000畝。

3 農田水利建設存在問題

白水縣農田水利工程由于自然條件和歷史原因，存在著建設規(guī)模和總量偏小，建設標準低，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重；投入嚴重不足，缺乏固定的投入渠道；政策法規(guī)不配套，管理體制滯后等問題，導致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，無法有效地控制和解除旱災的威脅，嚴重制約著縣域經濟的發(fā)展。

3.1 水利化程度低，灌區(qū)水利設施老化及毀壞嚴重，節(jié)水改造滯后

白水縣水利化程度低，大量耕地缺乏灌溉設施。全縣水利設施灌溉面積不足總耕地面積的三分之一，農業(yè)人均有效灌溉面積僅0.39畝，遠低于全市、全省及全國平均水平。白水縣中小型水庫大部分建于上世紀六、七十年代，承擔著全縣25%的農田灌溉任務。目前工程老化失修嚴重，全縣7座水庫均為病險水庫，水庫淤積嚴重。水庫灌區(qū)配套差，渠系毀壞嚴重。林皋水庫灌區(qū)是我縣唯一的一座中型灌區(qū)，由于地處渭北煤腰帶，煤礦采空造成灌區(qū)渠道及建筑物毀壞嚴重，干渠最大沉降達1 m以上，田間裂縫更是遍地，無法灌溉，致使灌溉面積嚴重縮減，設施灌溉面積11.23萬畝，而實際灌溉面積不足3萬畝，僅這3萬畝，渠道仍需采取鋪設臨時雨布等防滲措施。白水縣現(xiàn)有灌區(qū)的渠道防滲率低。如小(1)型的鐵牛河水庫灌區(qū)渠道總長24 km，其中渠道襯砌防滲6 km，僅占25%。灌區(qū)渠系配套普遍建設標準低，配套不完善，建筑物年久失修、老化嚴重，導致灌溉水利用率低，灌溉保證率達不到設計要求，灌溉面積逐年下降。同時，小型抽水泵站、機井田間配套差，多以土渠行水，節(jié)水措施不足、嚴重滯后。

3.2 投入機制匱乏，無固定的投入渠道

白水縣水利建設投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制。中省自1987年對林皋水庫灌區(qū)進行了挖潛擴灌工程投資后，再無大的投資，僅有少量的補助資金投資，工程規(guī)模相當小且分散，地方資金更是匱乏，無法滿足中省要求配套資金量。加之農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工以后，農民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無法修建和修復改造水利設施，導致水利設施建設滯后于經濟社會發(fā)展要求。農田水利建設投資的嚴重不足，不僅直接影響當?shù)氐募Z食增產，而且嚴重制約農業(yè)綜合生產能力的持續(xù)提高。

3.3 缺乏政策法規(guī)，依法治水困難大

白水縣是一個山區(qū)農業(yè)縣，也是一個水資源貧乏縣，水利設施滯后，政策法規(guī)更滯后。目前缺乏工程建設管理辦法，加之多部門投資，造成工程重復建設，特別是個別部門因資金等原因，缺乏工程整體設計，只修建單項設施，無水源，造成工程無法運行。缺乏相應的政策法規(guī)，給查處毀壞水利工程設施也帶來極大不便，造成水利設施，特別是農田水利工程破壞嚴重。

3.4 管理體制不完善，工程運行困難

白水縣現(xiàn)有大中型水庫灌區(qū)各1座，小(1)型水庫灌區(qū)2座。石堡川水庫大型灌區(qū)屬渭南市管理，灌溉面積涉及白水、澄城兩縣，白水縣在原工程建設指揮部的基礎上成立了白水灌區(qū)管理處，水庫管理局又在灌區(qū)成立管理站，負責進行灌溉管理，收取水費。灌區(qū)設施根據(jù)產權劃分，支斗渠屬白水建設、管理，但由于無管理費，無法對工程進行必要的維修、管理。加之放水灌溉白水灌區(qū)管理處無權干涉，也造成無法有效的組織群眾進行維修和管理。林皋水庫灌區(qū)由林皋水庫灌溉管理處負責進行管理，由于管理體制不活，雖然單位進行了改制，但由于工資、工程養(yǎng)護配套資金缺乏，給工程管理帶來極大不便。小(1)型水庫灌區(qū)成立有管理站，但由于工程為鄉(xiāng)管工程，無工資、無經費，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型農田水利工程沒有專業(yè)化管理組織，多是個人承包，但多因工程無效益，多數(shù)工程存在壞了無人修的問題。加之其他工程建設造成一些渠道等農田水利設施被亂填、亂堵現(xiàn)象，水利部門無法進行執(zhí)法查處。

3.5 激勵機制不足，缺乏社會資本和民間資金對高效節(jié)水灌溉的投入

由于沒有形成高效節(jié)水灌溉投入的激勵機制，難以吸引社會資本、民間資金對高效節(jié)水灌溉的投入，加之我縣財力困難，發(fā)展高效節(jié)水灌溉對國家投入和群眾自籌的依賴仍較強。隨著農村稅費改革的發(fā)展，“兩工”(義務工、勞動積累工)的取消，組織群眾投工投勞發(fā)展高效節(jié)水灌溉的難度加大，需要國家加大投入的力度，調動用水農戶、灌區(qū)管理單位、社會資金投入高效節(jié)水灌溉的積極性，引導廣大農民群眾積極組建農民用水合作組織，以民主的方式組織農民群眾投身高效節(jié)水灌溉工程的建設。

4 結語

白水縣作為山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)生產主要依靠依賴灌溉，農田水利工程的建設在縣域農業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但由于全縣水資源緊缺，水利設施脆弱，農田水利工程發(fā)展速度緩慢，農業(yè)抗御自然災害的能力較差。白水縣應加大節(jié)水灌溉、土地整理、基本口糧田建設、農業(yè)綜合開發(fā)等農田水利基礎設施建設，大力興修水利，對農田水利設施進行更新改造，尤其要把節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉作為水利工作的重中之重，努力推進高效節(jié)水灌溉在農田水利建設中的龍頭作用。隨著國民經濟的發(fā)展，白水縣各行業(yè)需水矛盾將進一步加大，長期以來，已有的農田水利工程對全縣水利資源的調配利用發(fā)揮了一定成效，從中也積累了不少經驗，但也存在著不少問題，需要進一步加以解決和完善。應充分利用好有限的水資源，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、推廣高效節(jié)水灌溉技術和加大農田水利工程建設，減少水資源的過量開采和不合理利用，挖掘縣域降水資源和土壤水資源的內在潛力，提高農業(yè)綜合生產能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮農田水利工程的經濟和社會效益，為白水縣工農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平提高奠定水利基礎。

[1]賀勛華.戶縣農田水利建設存在的問題及建議.陜西水利.2013(3)：168-169.

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[3]雷宏剛. 甘肅省高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策.甘肅水利水電技術.2015(9)：47-50.

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1004-1184(2016)06-0126-02

2016-07-10

白芬麗(1978-)，女，陜西白水人，工程師，主要從事農田水利工程管理和維護工作。