高保護價值森林的保護與分類經(jīng)營

劉 政

(婁底市林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊， 湖南 婁底 417000)

高保護價值森林的保護與分類經(jīng)營

劉 政

(婁底市林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊， 湖南 婁底 417000)

隨著森林認證工作在我國的陸續(xù)開展，高保護價值森林越來越受到人們的重視。高保護價值森林是可持續(xù)經(jīng)營的重要內(nèi)容，應(yīng)對其進行合理的保護與科學(xué)的經(jīng)營。在綜述高保護價值森林的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別闡述了6種類型高保護價值森林的判定標準以及部分可評定區(qū)域。根據(jù)高保護價值森林的實際情況，從規(guī)劃、國家政策、地方法規(guī)、科技支撐等宏觀層面提出了保護建議。分析了6種類型高保護價值森林存在的經(jīng)營管護問題，并提出相應(yīng)的經(jīng)營管理建議，為高保護價值森林經(jīng)營提供參考。

高保護價值森林； 判定標準； 保護； 分類經(jīng)營

森林是人類賴以生存的場所，在滿足人們生產(chǎn)生活需要的同時，也維持著世界的生態(tài)平衡。在世界工業(yè)越來越發(fā)達的今天，人類的生存環(huán)境卻逐步惡化，各種環(huán)境污染與氣候問題頻繁出現(xiàn)。森林作為環(huán)境的承載體，更需要人們進行更好的保護。森林認證(FSC)作為促進森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，也逐漸在全球范圍內(nèi)開展應(yīng)用。其中，森林認證(FSC)中的第九條原則提出了維護高保護價值森林的必要性，這說明了高保護價值森林所擁有的經(jīng)營價值與潛力[1]。高保護價值森林的判定標準不同于正常森林，它與森林所具有的生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生態(tài)服務(wù)功能以及社會文化價值[2-3]等相關(guān)，它有著自己的理論體系，能夠作為一個獨立的森林經(jīng)營方案在不同層次平衡森林的保護與利用[4-5]。

1 高保護價值森林的概念與內(nèi)涵

所有的森林都具有一定的環(huán)境和社會價值,如果這些價值具有特殊的或至關(guān)重要的意義,這些森林就可以被定義為高保護價值森林(HCVF)[6-8]。全球兩個森林認證體系之一的非政府機構(gòu)-森林管理委員會[4,9]于20世紀90年代定義了高保護價值森林的內(nèi)涵并將其用于森林認證，其在各方面明確了森林的價值與重要性，在解決環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾方面提供了新思路，所以高保護價值森林的理念已經(jīng)在眾多不同的團體與組織中得到了推廣與應(yīng)用。高保護價值森林的判定基于森林的高保護價值屬性，森林的高保護價值是指森林所具有的特殊或重要的價值，如特殊生態(tài)屬性、生態(tài)服務(wù)功能、為稀有物種提供生境、水源保護、滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨蟮?，通過判定這些重要價值，就可以對高保護價值森林進行分類，也有助于相關(guān)森林經(jīng)營單位提出科學(xué)合理的經(jīng)營與保護措施，以保證高保護價值森林的現(xiàn)有價值并發(fā)掘其潛在價值。

2 六種類型高保護價值森林的判定標準

結(jié)合高保護價值森林的概念與內(nèi)涵以及其特有的生態(tài)屬性或重要價值，專家們在實踐與研究中提出了相應(yīng)的高保護價值森林判定標準，這是我們實際應(yīng)用中最基本的分類判定依據(jù)，也是我們編制森林經(jīng)營措施的基本前提。六類高保護價值森林判定標準如下：

2.1生物多樣性森林(HCVF1)

生物多樣性森林是指具有全球、區(qū)域或國家意義的生物多樣性價值(如地方特有種、瀕危種、殘遺種)顯著富集的森林區(qū)域[10]。其特征著重于生物種類的特有性或稀缺性。其判定標準為：國家級或市級自然保護區(qū)；分布有國家一級或二級保護動植物名錄中的物種的森林區(qū)域；含《國際瀕危物種貿(mào)易公約》以及CITES紅皮書物種名錄中物種的森林區(qū)域；屬當(dāng)?shù)靥赜袆又参镏匾车纳謪^(qū)域；為某些季節(jié)性物種提供棲息地的森林區(qū)域[11]。如綏寧縣黃桑自然保護區(qū)保護著紅豆杉、伯樂樹、鐵杉、大鯢等珍稀動植物，炎陵桃源洞自然保護區(qū)保護著資源冷杉、銀杉、云豹、藏酋猴等珍稀動植物，以及新化縣大熊山國家級森林公園等。

2.2景觀森林(HCVF2)

景觀森林是指擁有全球意義、區(qū)域意義或國家意義的一定規(guī)模具備森林植物景觀水平的森林區(qū)域。其特征是森林植物景觀的獨特性。其判定標準為：完全或相對未受人為干擾的大片天然林或天然次生林區(qū)域，且景觀森林的大小足夠維持自然種群的持續(xù)生存。如張家界國家森林公園內(nèi)的景觀森林；祁陽縣內(nèi)下林場的自然風(fēng)景林；婁底市湄江風(fēng)景區(qū)內(nèi)的景觀森林等。

2.3珍稀等生態(tài)系統(tǒng)森林(HCVF3)

珍稀等生態(tài)系統(tǒng)森林是指擁有珍稀、瀕?；蚴芡{生態(tài)系統(tǒng)，或者其內(nèi)部具有特殊保護意義的森林植物與動物的森林區(qū)域。其特征表現(xiàn)為獨特的生態(tài)系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)特有的動植物保護群落等。判定標準：受到人類活動影響而變得非常珍稀的生態(tài)系統(tǒng)；具有特殊保護植物分布的珍稀森林生態(tài)系統(tǒng)或森林群落；具有當(dāng)?shù)氐湫椭脖活愋偷纳稚鷳B(tài)系統(tǒng)[12]。如保護著東洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)、永州都龐嶺自然保護區(qū)珍稀生態(tài)系統(tǒng)、吉首市八仙湖自然保護區(qū)珍稀生態(tài)系統(tǒng)的森林區(qū)域；綏陽林業(yè)局的野生松茸保護區(qū)；天寶巖國家級自然保護區(qū)的長苞鐵杉林以及分布有盆地泥炭蘚沼澤的森林區(qū)域；順昌縣分布有原始的地帶性植被和大面積的珍稀植物腫節(jié)少穗竹的森林區(qū)域。

2.4生態(tài)服務(wù)型森林(HCVF4)

生態(tài)服務(wù)型森林是指在一些重要的情況下提供自然的基本服務(wù)類功能(如水源地保護、防侵蝕、防火)的森林區(qū)域。其特征體現(xiàn)為森林的保護與控制等功能。其判定標準為：大、中型水庫周圍一、二級保護區(qū)內(nèi)森林；河流緩沖區(qū)或水源地周邊的森林；具有防侵蝕功能的森林；具備屏蔽重大火情的森林[13]。如郴州東江、新化與安化的拓溪水庫周邊的森林，水府廟國家濕地公園周邊的森林，洞庭湖周邊的森林，北方地區(qū)控制風(fēng)沙侵蝕的森林。

2.5基本需求型森林(HCVF5)

基本需求型森林是指能從根本上滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的基本生活需求(如飲用水、健康)的森林區(qū)域。其特征為社區(qū)基本需求對森林的依賴性。其判定標準為社區(qū)飲用水河流源頭周圍的森林；源頭水匯聚溪流兩側(cè)的森林；重要水土保持區(qū)的森林等。如綏陽地區(qū)的野生刺五加保護區(qū)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙?jīng)濟收入的藥材來源地；三門江林場柳江周邊的森林[14-15]和漣源市白馬水庫周邊的森林為居民提供必要的飲用水源。

2.6傳統(tǒng)文化森林(HCVF6)

傳統(tǒng)文化森林是指對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的森林區(qū)域(通過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，以確定森林的文化、生態(tài)、經(jīng)濟或宗教意義)。其特征在于森林對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的依托性和保護性。其判定標準為：保護著風(fēng)景名勝或歷史遺跡的森林；保護著民族傳統(tǒng)文化的森林[16]。如韶山市毛主席故居周邊森林、株洲市炎帝陵周邊的森林、曾國藩故居周邊森林等都對我國的歷史文化起著重要的保護作用；如我國三山五岳寺廟、道觀周邊的森林，保護著周邊地區(qū)的傳統(tǒng)文化。

3 高保護價值森林的保護

制定科學(xué)合理的高保護價值森林保護和經(jīng)營規(guī)劃，有助于進一步改善生態(tài)環(huán)境和提高森林質(zhì)量，為其它森林經(jīng)營提供方向與示范樣本，達到青山常在，永續(xù)經(jīng)營的目標，促使林業(yè)發(fā)展進入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

3.1宏觀層面的保護

高保護價值森林的經(jīng)營保護規(guī)劃要突出可持續(xù)經(jīng)營的理念，既可以為生產(chǎn)型森林經(jīng)營規(guī)劃提供指導(dǎo)，也可以對具備水源涵養(yǎng)功能的天然林等保護型森林進行管護。高價值森林的保護，不應(yīng)僅僅反映在宏觀的森林經(jīng)營規(guī)劃中，還需要國家政策、地方法規(guī)、科技支撐等方面的保障。

無論是生態(tài)功能區(qū)劃，還是林地利用保護規(guī)劃，無論是自然保護區(qū)等專項規(guī)劃，還是現(xiàn)在正進行試點的城市多規(guī)合一規(guī)劃，都要把高保護價值森林的保護經(jīng)營體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中，擺在重要位置或加以區(qū)別對待，要充分考慮其特殊性而編制宏觀控制規(guī)劃。自然保護區(qū)的規(guī)劃要嚴格按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的原則進行，將保存有珍稀、瀕危動植物或稀有生態(tài)系統(tǒng)的高保林區(qū)域按其功能區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，其中生物多樣性豐富的重點區(qū)域要劃分為核心區(qū)，嚴禁一切人為破壞活動。在高保林區(qū)域進行林地保護規(guī)劃設(shè)計時，既要考慮到被保護生物群體生存、發(fā)展的需要，也要考慮到保護區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活的需要，維護人與自然的和諧。

3.2嚴格立法保護

高保護價值森林的經(jīng)營保護要嚴格的法律和管理制度為后盾，《中華人民共和國森林法》的修訂，要增加強化高保護價值森林經(jīng)營保護的內(nèi)容，同時各地方政府要以《森林法》等法律法規(guī)為立法基礎(chǔ)，結(jié)合本省的林情制定合理的高保護價值森林地方保護法規(guī)。要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動；加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保林業(yè)執(zhí)法效率，提高林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，確保執(zhí)法的合理合法。同時，加大高保護價值森林保護的宣傳力度，要讓廣大民眾自覺參與到保護森林的行列中。

3.3強化科技支撐

科技支撐是我國高保護價值森林保護與經(jīng)營的關(guān)鍵。要建立高保護價值森林保護經(jīng)營的一系列的技術(shù)規(guī)程和標準，使其有規(guī)可循、操作可控、運行規(guī)范，要建立高保護森林保護經(jīng)營的技術(shù)培訓(xùn)體系，目前我國林業(yè)技術(shù)推廣率不到50%，還有很大的提升潛力。我國林業(yè)專業(yè)人才的稀缺，是導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展落后的重要因素，高保護價值森林的保護需要加大對專業(yè)人才的引入與相關(guān)人員的林業(yè)知識培訓(xùn)。運用先進成熟的科技成果來優(yōu)化高保林區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、營林活動，提高高保林區(qū)域的生物多樣性，加強對珍稀、瀕危動植物與生態(tài)系統(tǒng)的保護。建設(shè)全面、智能的監(jiān)測系統(tǒng)，對高保護價值森林經(jīng)營活動的全過程進行監(jiān)測，以便實時了解高保林的動態(tài)變化。

3.4加大資金投入

專項資金是做好高保護價值森林經(jīng)營保護工作的保障。國家對于高保護價值森林持續(xù)保護經(jīng)營，應(yīng)該列入財政預(yù)算，加大資金支持，各級發(fā)改委、財政及林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該建立林業(yè)專項資金的來源渠道，優(yōu)化經(jīng)費安排機制，健全相應(yīng)的監(jiān)管機制。同時各森林經(jīng)營單位也應(yīng)開辟多元化、多層次的籌資渠道，增強自供能力。要妥善處理好林地權(quán)屬問題，完善生態(tài)補償機制，使廣大林農(nóng)能夠自覺參與到森林保護工作中來。

4 高保護價值森林的分類經(jīng)營

當(dāng)前，針對各類高保護價值森林存在的問題，在編制保護利用經(jīng)營方案時，必須采取相應(yīng)措施，切實做好保護利用等經(jīng)營活動，以促進其充分發(fā)揮功能，達到永續(xù)經(jīng)營的目的。針對高保護價值森林是由不同的林種、生態(tài)功能和林分類型構(gòu)成的復(fù)雜體系，本文就不同高保護價值森林編制經(jīng)營方案采取的經(jīng)營措施進行如下探討。

4.1生物多樣性森林

4.1.1 普遍存在的問題 生物多樣性森林一般為自然保護區(qū)，或為瀕危物種、受威脅物種、地方特有種、季節(jié)性物種提供棲息地的森林區(qū)域[17]。目前我國自然保護區(qū)普遍存在著林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源保護相矛盾、保護區(qū)管理體制不夠健全、科研基礎(chǔ)條件差以及相關(guān)林業(yè)科研人才短缺等問題。珍稀瀕危物種的生境也逐年遭受破壞，致使部分物種因無法適應(yīng)環(huán)境的改變而迅速走向滅亡。同時由于保護機制的不夠完善，部分珍稀動植物也遭受到野蠻販賣，這種掠奪式的行為是珍稀瀕危物種最嚴重的威脅。

4.1.2 經(jīng)營管理措施

(1)在自然保護區(qū)，采用社區(qū)共管的管理模式。在改善環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須堅持“保護第一、發(fā)展第二”的原則[18]。為科學(xué)管理好自然保護區(qū)，必須建立適用于自然保護區(qū)的管理體制，以規(guī)范自然保護區(qū)的經(jīng)營管理。開辟多元化、多層次的籌資渠道，改善保護區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進專業(yè)人才，使保護區(qū)經(jīng)營管理趨向于科學(xué)化。

(2)全面、系統(tǒng)的清查珍稀動植物資源，對珍稀動植物的瀕危原因、危險程度等狀況進行調(diào)查，并詳細記錄該物種的空間位置，建立珍稀動植物資源監(jiān)測系統(tǒng)與信息庫，以便隨時掌握資源變化動態(tài)。

(3)加強宣傳教育與法制建設(shè)。加大宣傳，使廣大群眾充分意識到森林資源的稀缺性，積極參加到保護工作中來。同時健全法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律效力，對販賣野生動植物的違法行為進行嚴厲打擊，以更好的保護珍稀瀕危物種。

4.2景觀森林

4.2.1 普遍存在的問題 景觀森林一般為大片天然林或天然次生林[19]，而目前我國天然林或天然次生林普遍存在著林分總體質(zhì)量不高、林齡結(jié)構(gòu)不合理、具老齡林特征或者幼、中齡林所占比例偏大的問題。由于對天然林長期的過度采伐，造成了資源的極大破壞，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性已顯著降低，基因和物種的多樣性受到嚴重威脅。

4.2.2 經(jīng)營管理措施

(1) 切實落實國家林業(yè)政策。結(jié)合森林旅游發(fā)展，提升各經(jīng)營單位的經(jīng)營管理水平和景觀林價值，加大對不合理采伐行為的懲戒力度，禁止采伐公益林，合理規(guī)劃和經(jīng)營人工林，緩解天然林采伐壓力。

(2) 全面撫育，改善林齡結(jié)構(gòu)，減少林木競爭壓力，為保留木創(chuàng)造足夠的生長空間。例如，伐除部分生長不良或瀕臨死亡的林木，保留優(yōu)良木；在混交林中，對林地里出現(xiàn)的天窗，采取補植的方式進行更新。

4.3珍稀等生態(tài)系統(tǒng)森林

4.3.1 普遍存在的問題 這些森林由于受到人為的森林砍伐，或森林火災(zāi)和土地利用的影響，森林面積大幅度減少，進而成為瀕?；蚴芡{的生態(tài)系統(tǒng)。

4.3.2 經(jīng)營管理措施 建立自然保護小區(qū)[20]，嚴格林地管制，實行封山育林，嚴禁一切人為破壞活動，加強森林用火的監(jiān)測，防范森林用火行為。未建立保護小區(qū)的森林區(qū)域，則在森林周邊建立保護緩沖區(qū)。如珍稀生態(tài)系統(tǒng)處于河流周邊，設(shè)立保護林帶則可防止水土流失與水體侵蝕。

4.4生態(tài)服務(wù)型森林

4.4.1 普遍存在的問題 這類森林提供的生態(tài)服務(wù)功能一般包括保護飲用水源、控制侵蝕、控制火災(zāi)等。森林在提供這些服務(wù)功能的時候，也就對樹種提出了要求，目前這類森林主要存在著樹種組成不合理、采伐嚴重的現(xiàn)象。

4.4.2 經(jīng)營管理措施 飲用水源地的森林對于保障周邊居民的生活用水起著至關(guān)重要的作用，必須禁止任何形式的采伐利用，并選擇具有較強的抗旱性、水分消耗低且生長穩(wěn)定的樹種進行種植；對于防范土壤侵蝕、滑坡、雪崩等侵蝕威脅的森林，實行封山育林，使其充分發(fā)揮水土保持和防災(zāi)減災(zāi)的作用，在樹種選擇方面，主要以鄉(xiāng)土樹種為主，不同侵蝕類型還需選擇不同的樹種。對于控制火災(zāi)的森林，應(yīng)選擇木荷、珊瑚樹、大葉黃楊、海桐等防火能力強的樹種，同時營造生物防火林帶，加強森林火險的監(jiān)測。同時，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大保護力度。

4.5基本需求型森林

4.5.1 普遍存在的問題 該區(qū)域森林能為社區(qū)提供收入、食物、水資源或其它利益，當(dāng)?shù)鼐用窨赡苁芙?jīng)濟影響或利益的引誘，會對森林區(qū)域內(nèi)的珍稀自然資源進行不恰當(dāng)?shù)馁Y源利用與采伐。

4.5.2 經(jīng)營管理措施 提倡社區(qū)共管的森林經(jīng)營模式，加大對社區(qū)生活供給保障和生態(tài)補償扶持力度，將社區(qū)周邊密集的人口轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c保護環(huán)境的人力資源，促進社區(qū)經(jīng)濟與森林可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，社區(qū)居民應(yīng)充分利用森林資源，可適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟，或發(fā)展森林健康養(yǎng)生及休閑業(yè)。

4.6傳統(tǒng)文化森林

4.6.1 普遍存在的問題 這類森林主要是指風(fēng)景名勝與歷史遺址地周圍的森林、對民族傳統(tǒng)文化起重要作用的森林。在旅游業(yè)相當(dāng)發(fā)達的今天，這些區(qū)域不可避免的成為眾多游客的聚集地，環(huán)境破壞的現(xiàn)象也就時有發(fā)生。由于人為活動頻繁，該區(qū)域還容易發(fā)生森林火災(zāi)，或者受到病蟲害的危害。

4.6.2 經(jīng)營管理措施

該森林區(qū)域可能具有精神價值、文化價值或歷史價值，應(yīng)根據(jù)森林的價值類型進行識別和分類，并根據(jù)分類結(jié)果采取相應(yīng)的保護措施。同時，要做好森林防火、病蟲害的預(yù)測和防治工作。

加強宣傳教育，提高全民族傳統(tǒng)文化意識，使傳統(tǒng)文化真正得到切實有效的保護。

5 討論

2003年6月25日，黨中央、國務(wù)院作出了加快林業(yè)發(fā)展的決定，標志著一個以生態(tài)建設(shè)為主的新時期的到來，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國林業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)問題。2006年，中國國家林業(yè)局將高保護價值納入國家可持續(xù)森林管理規(guī)劃指南，這意味著高保護價值森林區(qū)域?qū)⒈涣袨榭沙掷m(xù)管理和保護的關(guān)鍵區(qū)域。為了保證森林的高保護價值，必須進行有效的管理，我國應(yīng)該進一步明確對森林的價值和重要性的認識，從政策、法規(guī)、科技支持、投入機制等層面建立有區(qū)別的保護經(jīng)營制度體系來實施管理。在高保護價值森林經(jīng)營方案編制等技術(shù)層面開展試點，探索高保護價值森林保護利用經(jīng)驗。

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Classificationmanagementandprotectionmeasuresofhighconservationvalueforest

LIU Zheng

(Foresty Investigation and Design Office of Loudi City，Loudi 417000,China)

With the development of forest certification in China, more and more people pay attention to the high protection value forest. As the important part of sustainable management, scientific and reasonable management measures should be taken to protect and manage the HCVF (high conservation value forest). The passage expounded the criterion for judging of six types of HCVF and some parts of the assessment areas, combined with the content of HCVF. Then the passage put forward a proposal from the macro level of planning, national policy, local regulations, scientific and technological support, according to the actual situation of the HCVF. The management and protection problems of six types of high conservation value forests were analyzed, and put forward the corresponding management recommendations, in order to provide a reference for the HCVF.

high conserve value forest; criterion for judging; protection and management

2016-05-31

國家林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(2015DKA32200)。

劉 政(1982-)，男，湖南省婁底市人，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

F 326.2

A

1003 — 5710(2016)04 — 0106 — 05

10.3969/j.issn. 1003 — 5710.2016.04.022

(文字編校：楊 駿)