21世紀來華留學教育政策發(fā)展與地方高校的實踐探索
——以贛南醫(yī)學院為例

謝 云,黃文星,鄒 紅,鐘富有

(贛南醫(yī)學院 1.圖書館；2.國際教育學院，江西 贛州 341000)

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21世紀來華留學教育政策發(fā)展與地方高校的實踐探索
——以贛南醫(yī)學院為例

謝 云1,黃文星2,鄒 紅1,鐘富有2

(贛南醫(yī)學院 1.圖書館；2.國際教育學院，江西 贛州 341000)

21世紀以來，來華留學教育作為我國高等教育國際化的重要組成部分快速發(fā)展，并隨著國家軟實力顯著提高和相關法規(guī)政策和管理體系的完善，中國成為了亞洲國際教育市場的主要目的地國家。本文回顧了21世紀以來來華留學教育政策法規(guī)的完善和發(fā)展之路，并以贛南醫(yī)學院為例闡述了地方高校對國家來華留學教育政策的積極實踐探索。

來華留學教育；政策；地方高校；實踐探索

留學生教育的開展是教育國際化的標志之一，對一個國家政治、經濟、文化等綜合軟實力發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，美日歐等發(fā)達國家通過留學生教育對維護其國家利益發(fā)揮了重要作用。21世紀的中國，改革開放深入和政治經濟文化科技的持續(xù)顯著進步為來華留學教育快速發(fā)展提供了基礎性動力。地方高等院校作為來華留學教育的生力軍和重要組成部分積極參與其中，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的國際專業(yè)人才，促進了國際友好交流合作。本文通過回顧本世紀來華留學教育政策法規(guī)發(fā)展歷程，并以贛南醫(yī)學院為例闡述地方高等院校來華留學教育的積極實踐和所面臨的困境并提出建議。

1 國家來華留學教育政策的發(fā)展歷程

21世紀雖只過去十余年時間，卻是中國來華留學教育發(fā)展最快的時期，在總結過去工作的基礎上，國家根據新形勢在政策頂層設計上提出了新的主張，并完善了相關法律法規(guī)。

1.1 完善來華留學教育政策的頂層設計 和平與發(fā)展成為當今世界時代主題，世界一體化進程加速推進，并從經濟領域擴展到政治、文化、教育等各個領域。隨著我國改革開放進一步深入，政治、經濟、文化、科技與外交等得到全方位發(fā)展，中國在世界的影響力日益凸顯，這些內在因素和外部條件為我國來華留學事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎，吸引越來越多的外國優(yōu)秀青年慕名前來中國留學，留學生人數逐年快速增長。

為促進來華留學教育穩(wěn)步健康、規(guī)范化發(fā)展，2000年1月教育部、外交部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，將來華留學生工作的方針定位于“深化改革，加強管理，保證質量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”[1]。該規(guī)定對高等學校接受外國留學生的管理體制、外國留學生的招生、獎學金制度、教學管理、校內管理和社會管理等事項做出了界定，并擴大了高等學校在接受外國留學生以及留學生的教育管理方面的自主權，大大調動了高等學校發(fā)展外國留學生教育的積極性。

學位管理方面國務院于2004年頒布《中華人民共和國學位條例》，從學士學位、碩士學位、博士學位等三大方面對留學生申請學位作了具體規(guī)定。

教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》的指導下，于2010年9月21日教育部出臺了《留學中國計劃》，其主要目標是：到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，并使中國成為亞洲最大的留學目的地[2]。計劃提出要建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應的來華留學工作與服務體系，造就出一大批來華留學教育的高水平師資，形成來華留學教育特色鮮明的大學群和高水平學科群，培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質來華留學畢業(yè)生。

1.2 完善來華留學教育質量控制體系 21世紀以來，來華留學教育已成為我國教育體系的重要組成部分，并被納入到教育發(fā)展的總體規(guī)劃中，并以“擴大規(guī)模、提高層次、保證質量、規(guī)范管理”為發(fā)展方向。據統(tǒng)計，2015年全國來華留學生人數為397 635人，是1950年的1萬多倍，來華留學生規(guī)模發(fā)展之快可見一斑，研究做好高等學校留學生教育質量的評估，對提高來華留學生的培養(yǎng)質量具有重要的現實意義[3]。

21世紀以來，來華留學教育政策通過加強對外漢語教學的考試制度建設、學歷學位證書管理制度建設、中國政府獎學金年度評審制度建設、“三級管理”的來華留學生教育管理體制建設等一系列制度建設，逐步完善了來華留學教育質量控制體系[4]。

獎學金制度是來華留學教育管理制度的重要組成部分，對吸引優(yōu)秀留學生來華留學具有重要作用，教育部在總結過去工作基礎上于2000年出臺了《中國政府獎學金年度評審辦法》，規(guī)范了政府獎學金生的資格審核，更維護了中國政府獎學金的名譽。

2004年后，開設全英文授課的臨床醫(yī)學本科專業(yè)高等院校如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，有的高校盲目追求擴大規(guī)模和經濟效益，而忽視了師資培養(yǎng)與教學管理，導致教學質量不高，在此背景下2007年教育部制定了《來華留學生醫(yī)學本科教育(英語授課)質量控制標準暫行規(guī)定》，全面規(guī)范醫(yī)學留學生教育，并從設立最低學費標準、指導制定統(tǒng)一的課程大綱等多個環(huán)節(jié)，確保了培養(yǎng)質量。2013年教育部發(fā)布《關于2013年度來華留學英語授課品牌課程評選工作的通知》，通過評選150門來華留學英語授課品牌課程，成為來華留學教育教學質量示范標桿。

改革開放以來，為自費留學生開辦的各類漢語短訓班如雨后春筍般多了起來，由于當時沒有全國統(tǒng)一的標準化漢語考試，教學效果難以得到科學地檢測，成績也不能得到權威的認可，為此教育部頒布了《中國漢語水平考試(HSK)辦法》。又于2009年、2010年分別發(fā)布《關于對中國政府獎學金本科來華留學生開展預科教育的通知》和《關于外國留學生可憑<新漢語水平考試(HSK)成績報告>注冊入學的通知》，彰顯了漢語教學的重要性及導向作用。

2 來華留學教育政策在地方高校的實踐探索

地方高校在本世紀成為來華留學教育的重要組成部分迅速崛起，各高校根據國家來華留學教育政策法規(guī)制度精神，創(chuàng)造條件積極實踐探索留學生教育。下面以贛南醫(yī)學院為例解讀地方高校對來華留學教育的實踐探索。

2.1 制定和完善相關制度，構建來華留學教育管理制度體系 本世紀我國來華留學教育工作頂層設計的完善，為各高校來華留學教育工作的開展指明了方向和提供了契機。贛南醫(yī)學院作為具有70余年悠久辦學歷史的地方醫(yī)學高等院校，歷來注重教學質量，教學條件優(yōu)良，且擁有一批優(yōu)秀的雙語教學師資。經過廣泛調研，學校于2005年開始來華留學醫(yī)學本科教育實踐。在實踐過程中學校形成了清晰的發(fā)展思路并制定了各項規(guī)章制度，包括《贛南醫(yī)學院留學生學籍管理實施細則》、《贛南醫(yī)學院留學生守則》、《贛南醫(yī)學院留學生工作管理規(guī)定》、《贛南醫(yī)學院留學生違紀處分細則》、《贛南醫(yī)學院留學生住宿管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，隨后增加了《贛南醫(yī)學院留學生招生入學規(guī)定》、《贛南醫(yī)學院留學生簽證和居留許可辦理規(guī)定》等規(guī)章制度，形成基本完善的來華留學教育管理制度體系。2015年學校在10年來華留學教育回顧中對來華留學教育規(guī)章制度進行了系統(tǒng)總結并印發(fā)了《贛南醫(yī)學院來華留學教育管理制度匯編》。

2.2 加強管理，穩(wěn)步提升來華留學教育質量控制 2007年7月我國教育部頒布的《來華留學生醫(yī)學本科教育(英語授課)質量控制標準暫行規(guī)定》，標志來華留學醫(yī)學本科學歷教育在我國有了質量指導依據。贛南醫(yī)學院以此為契機，著力從三個方面提升學校來華留學醫(yī)學本科教育質量。

首先是加強對來華留學醫(yī)學本科教育師資的培養(yǎng)。學校建立了教師校內-國內-國外三級培養(yǎng)體系。教師經申請報名進入來華留學教育師資庫后開始校內培訓，校內培訓考核合格者選送至國內來華留學醫(yī)學本科教育優(yōu)秀兄弟院校進修培訓并開始承擔來華留學助理教師工作，考核合格后將被選送到國外合作院校進行來華留學師資專項訪學進修。考核合格后正式從事來華留學醫(yī)學本科教學工作。

其次是修訂課程設置和教學大綱，注重中文教學和醫(yī)學教學并重。學校嚴格按照教學大綱開展教學活動和執(zhí)行留學生升留級制度。此外設置了三個階段考試，比如第一階段為中文水平考試，中文水平考核合格者方可進入基礎醫(yī)學階段課程學習；第二階段為基礎主干課程考試，以解剖學、生理學、病理學和藥理學為考核科目，考核合格者方可進入臨床階段課程學習；第三階段為臨床階段主干課程考試，以內科學、外科學、婦產科學和兒科學為考核科目，考核為合格者方能進入實習階段。嚴格的教學管理持續(xù)淘汰不合格留學生，保證了教學質量和促進學風建設。

最后是改革考試考核模式。教學過程中加大實踐教學比例，對留學生實踐能力和解決實際問題能力進行評估并納入考核體系，對主干課程實行每月一次的月考，月考成績計入課程考核，期末考試除筆試外，還增加了口試環(huán)節(jié)及客觀結構化實踐考試，全面評估留學生學業(yè)水平，留學生也有不斷的學習壓力和動力。

3 地方高校對國家來華留學教育政策的實踐探索成效

21世紀是來華留學大發(fā)展的時代，地方高校積極實踐探索來華留學教育，對豐富詮釋提升中國軟實力和傳播中華文明起到了重要推動作用，促進了中國與各國的友好合作交流，有助中國在國際事務中的話語權。特別是結合當前“一帶一路”建設的大格局，需要地方高校在來華留學教育中大有作為。

而如何去發(fā)展來華留學教育事業(yè)，需要每所高等院校去實踐，在實踐中摸索出一條通向光明的道路。贛南醫(yī)學院作為地方高校，克服了地域局限等不利因素，以來華留學教育服務學校高等教育國際化為策略，形成了“創(chuàng)立發(fā)展—規(guī)范管理—品牌塑造”的清晰發(fā)展思路，以“教師發(fā)展—教學質量—學生管理”模式為主軸的管理模式，辛勤耕耘10年，來華留學教育取得了豐碩成果。畢業(yè)回國的210名外籍校友絕大多數通過了執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，其中校友Dr.A.ARUMAI RAJA SELVIN在2011年印度醫(yī)學委員會組織的執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試7 000余名考生中取得第二名的優(yōu)異成績，為母校和中國醫(yī)學教育爭得了榮譽。更多校友在世界各地救死扶傷、愛崗敬業(yè)獲得同行廣泛認可和民眾的歡迎。留學生在校期間熱愛中國文化和參加志愿者活動，畢業(yè)回國后對中國和母校有深切的感情，比如印度拉賈斯坦邦校友自發(fā)申請成立了第一個海外校友會，促進了中國贛州和印度拉賈斯坦邦人民的友好交流。另外來華留學帶動了醫(yī)學術語學的學科建設。

4 地方高校發(fā)展來華留學教育的制約因素及建議對策

地方高校在為來華留學教育做出積極貢獻的同時，也面臨很大的發(fā)展瓶頸，一些制度的頒行由于未能全面照顧到地方高校實際，框限了發(fā)展來華留學教育的積極性和發(fā)展空間。比如教育部公布的《來華留學生醫(yī)學本科教育(英語授課)質量控制標準暫行規(guī)定》和來華留學醫(yī)學本科教育(英文授課)高等院校名單出發(fā)點是好的，但是客觀上導致印度等教育出口大國對未列入名單的中國院校醫(yī)學教育不給予承認，損害了中國高等教育的聲譽和利益。

來華留學生教育是“一帶一路”建設的重要內容,為戰(zhàn)略順利實施提供人才支撐和智力支持[5]，因此建議國家在制定來華留學政策頂層設計時應兼顧到國際教育發(fā)展的多樣性和差異性，形成更加清晰全面的來華留學教育發(fā)展戰(zhàn)略政策以引領全國留學生教育，積極鼓勵地方高校的留學生教育實踐探索。以來華留學臨床醫(yī)學MBBS專業(yè)為例，教育部或者來華留學醫(yī)學教學專業(yè)委員會應主要關注留學生入學標準、教學大綱和教學質量評估、學生管理、校友成就滿意度等指標，著力提升高校的來華留學管理水平，以評促建，真正培養(yǎng)知華、友華的優(yōu)秀留學生專業(yè)人才，發(fā)出中國教育的聲音。至于中國教師還是外籍教師、中文還是英文授課都應該鼓勵實踐探索。唯有此我們的來華留學教育事業(yè)才能百舸爭流、千帆競發(fā)，開創(chuàng)出一片新的天地。

[1] 劉揚,王怡偉.我國的來華留學教育政策與實踐[J].高教發(fā)展與評估,2011(6):73-80.

[2] 方寶,武毅英.高等教育來華留學生的變化趨勢研究——基于近十五年統(tǒng)計數據的分析[J].高等教育研究，2016(2):19-30.

[3] 朱慧明.遼寧省來華留學教育現狀分析與對策[D].大連:遼寧師范大學，2010:4.

[4] 張璐.來華留學生教育政策述評[J].評價與管理，2005(4):73.

[5] 鄭剛,馬樂.“一帶一路”戰(zhàn)略與來華留學生教育:基于2004-2014的數據分析[J].教育與經濟，2016(4):77-82.

G648.9

A

1001-5779(2016)05-0736-03

10.3969/j.issn.1001-5779.2016.05.020

2016-06-24)(責任編輯：敖慧斌)