永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的問題及對策

焦世璋

（甘肅省永靖縣農牧局，甘肅 永靖 731600）

甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文選登

永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的問題及對策

焦世璋

（甘肅省永靖縣農牧局，甘肅 永靖 731600）

通過對永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展情況的闡述，針對性地指出了永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的基礎設施差、人員素質低、待遇不高、政府重視不夠等方面的問題。今后政府將從關注和支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，加強基礎設施投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊伍建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍待遇分工等方面謀求發(fā)展，提高永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的形象和綜合素質，為永靖縣全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展做好保駕護航的作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍服務水平和服務積極性，使得永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站健康發(fā)展，其管理、服務向規(guī)范化、標準化、優(yōu)質化發(fā)展，成為基層服務群眾的優(yōu)質性窗口單位。

永靖縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；畜牧獸醫(yī)；問題；對策

1 永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展概況

永靖縣地處甘肅中部西南，是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫重點移民安置縣。轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），140個行政村，總人口20.09萬人，其中農業(yè)人口16.14萬人?？偯娣e1 863.6 km2。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但都是全額撥款的股級事業(yè)單位，無獨立法人，無財務，畜牧獸醫(yī)技術人員達87人，村級防疫員138人，加上縣畜牧獸醫(yī)技術人員86人共計211人。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)9人，基層2人，縣農牧局7人。永靖縣20世紀60～80年代養(yǎng)殖以豬、羊、雞、牛、驢、馬為主，養(yǎng)殖方式以群眾的散養(yǎng)為主，90年代以后才出現(xiàn)專業(yè)養(yǎng)殖場戶，到21世紀初永靖縣專業(yè)畜牧養(yǎng)殖場戶才初具規(guī)模，也逐步達到專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，也出現(xiàn)了2個年出欄萬頭的標準化豬場。2015年全縣規(guī)模養(yǎng)殖場170家，其中養(yǎng)豬場54個，養(yǎng)牛場12個（含奶牛場10個），養(yǎng)羊場36個，養(yǎng)雞場31個，獺兔場1個，養(yǎng)羊小區(qū)21個。2015年牛存欄1.8萬頭，羊存欄40.9萬只，豬存欄1 014萬頭，雞存欄49萬只。規(guī)模養(yǎng)殖戶5 218戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖大戶410戶。規(guī)模養(yǎng)殖比重達52%。規(guī)模養(yǎng)殖場主要分布在川塬區(qū)，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖場的90%；規(guī)模養(yǎng)殖戶分布基本均衡，其中川塬區(qū)占54%，東西山區(qū)占46%。省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4家，其中養(yǎng)豬場3家，養(yǎng)羊場1家，資產總額達1.5億元。

2 永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作沒有得到政府的大力支持

我國的相關法律如《中華人民共和國動物防疫法》等，對動物的防疫工作有明確具體的規(guī)定。但是這些法律的貫徹落實工作很難，因為相應的防疫工作得不到各級政府有力的制度保障和支持，各級政府也只是口頭上文件提及動物防疫工作，永靖縣縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂動物防疫責任書，但也沒有具體落實。而造成制度欠缺的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防疫工作的重視不足，人民群眾對防疫工作的重要性沒有正確認識，缺乏動物防疫大局意識，給畜牧獸醫(yī)工作者的工作開展帶來了難度。

2.2 基礎設施差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于受到資金等因素的限制，永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站房屋大多80、90年代修建的，現(xiàn)在有的房屋已經破爛不堪，甚至成為危房。畜牧獸醫(yī)所需的相關基礎設備缺乏，有的畜牧獸醫(yī)站沒有配備冷藏設施，對于動物疫苗和精液的儲存不利，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的服務質量和水平。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的綜合素質較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員及村級防疫員的綜合素質一般較低，近幾年，50、60年代的老獸醫(yī)已經退休，新來的大中專學生由于缺乏實踐經驗無法很好地服務群眾，村級防疫員大多是招聘來的，年輕人因臟累沒人干，愿意干的吃苦強大都40～50歲的中年人，但大都文化程度較低沒有經過專業(yè)學習培訓，主要靠多年的經驗進行動物診斷治療、疫苗注射等工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員的技術處于落后狀態(tài)。一些畜牧獸醫(yī)技術人員仍然采取傳統(tǒng)的治療、服務方式，沒有跟上時代科技的發(fā)展，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代科技服務，大的養(yǎng)殖場戶的管理員和技術人員的技術超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的技術人員的技術，所以大的養(yǎng)殖場戶不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員進入他們的場服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員與大一些養(yǎng)殖戶場戶關系不融洽，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員的服務處于被動的停止階段。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員待遇較低，缺乏隊伍的穩(wěn)定性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資金問題，加上基層工作環(huán)境落后，條件差工資低致使許多專業(yè)人員都不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也面臨人才不足和人才緊缺問題。由于畜牧養(yǎng)殖場大多在偏遠的溝叉地方，條件較為艱苦，交通也不便利，場內基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生也較差；有一些養(yǎng)殖場戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員冷言冷語，極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者的服務熱情。而村級防疫員的工資為每年2 400元，按每年工作60 d算，每天的工資僅為40元，嚴重影響著村級防疫員的工作積極性。這些因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作難以進行，畜牧獸醫(yī)人員部分轉移到其他行業(yè)，畜牧獸醫(yī)隊伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站任務重責任大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對轄區(qū)內的生豬病死無害化處理、產地檢疫、疫情監(jiān)管等職責，責任大任務重牽扯資金多。轄區(qū)內的動物疾病診斷治療、疫苗注射、疫情監(jiān)管，動物屠宰的產地檢疫、現(xiàn)場檢疫，養(yǎng)殖畜禽的保險業(yè)務，還要對轄區(qū)內的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的建設和養(yǎng)殖技術指導，加上基層畜牧獸醫(yī)站經費有限，使得畜牧獸醫(yī)技術人員難以開展工作。加上一些如牛的布魯氏菌病、牛結核病、口蹄疫等人畜共患病的零星發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者沒有保護措施，自我保護意識淡薄，嚴重威脅畜牧獸醫(yī)工作者的自身安全。

3 永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展對策

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作引起了政府的大力支持和關注

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)主管部門積極宣傳呼吁基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門的重要性，引起縣政府的重視。把畜產品質量安全提上政府議事日程，樹立起肉蛋等畜產品安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作息息相關，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中把動物疫情、畜產品質量安全納入年終考核，并嚴格進行考核責任追究制度，引起鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的重視，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂動物防疫責任書，狠抓具體落實，如果引起重大動物疫情追究相關人員的責任，把畜產品質量安全當頭等大事來抓，層層夯實責任，一抓到底，為群眾吃上放心的安全肉起到積極的作用。近年縣上相繼制定出臺了《關于加快發(fā)展聯(lián)戶養(yǎng)殖的意見》等優(yōu)惠政策，部分群眾看到這個形勢積極主動辦養(yǎng)殖場，縣上還給每個畜牧養(yǎng)殖場戶5萬～8萬元無息或者低息貸款，臨夏回族自治州科技局出臺了科技特派員制度，使得永靖縣有真才實學的畜牧獸醫(yī)工作者進入畜牧養(yǎng)殖場戶，為畜牧養(yǎng)殖場戶解決實際的養(yǎng)殖困難，提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者與養(yǎng)殖群眾服務合作走出一條新路。

3.2 加大畜牧獸醫(yī)基礎設施投入

為了維護基層畜牧獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性，有力地推動基層畜牧事業(yè)的發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站逐年進行辦公房屋維修改造，改變了基層畜牧獸醫(yī)站的辦公條件，還為他們配備基礎設施設備。從資金投入上講，改變縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資金投入不足的現(xiàn)狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站推廣費納入財政預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員對疾病進行診斷治療，對及早發(fā)現(xiàn)疫情起到積極的作用。近幾年，永靖縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資金投入有所增加，對8～10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公房屋進行修繕，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公條件，配合冷鏈建設給他們配備冰箱、液氮管、電腦等設備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站拉通寬帶，大部分信息通過網絡交流，既方便又節(jié)省辦公費用，使得縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門間聯(lián)系更加緊密，更好地解決了養(yǎng)殖群眾生產生活困難，養(yǎng)殖群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關系更加融洽，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的服務質量，得到了養(yǎng)殖場戶群眾的肯定和贊譽。

3.3 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隊伍建設

為了壯大畜牧獸醫(yī)隊伍，近年向基層招考畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專學生60多人，并對新的畜牧獸醫(yī)技術人員、村級防疫員和畜牧獸醫(yī)站長分層次進行技術培訓，使他們的技術得到極大提升。把畜牧獸醫(yī)工作者的培訓納入常態(tài)，提高培訓質量，增加培訓人次，每名業(yè)務人員在1～2年內能參加一次業(yè)務培訓，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)計生局人員的業(yè)務素質，加快專業(yè)技術人員的技術更新，更好地為畜牧養(yǎng)殖場戶服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長4人先后獲得了高級畜牧（獸醫(yī)）師，縣畜牧獸醫(yī)部門高級畜牧（獸醫(yī)）師達27人，畜牧獸醫(yī)技術和工資待遇都得到了極大提升，縣疾病預防控制中心主任獲得正高級的推廣研究員職稱待遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者穩(wěn)定工作起到很好的榜樣，極大地穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍。加快與科研院所的合作，使得科技成果盡快應用到實際的畜牧養(yǎng)殖中，為畜牧養(yǎng)殖場戶取得更好經濟社會效益提供有力的推動作用。

3.4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員待遇

縣政府也加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關注，縣上成立了重大動物疫情防控指揮部，設立了應急預案，購置了應急物資設備。對發(fā)生的動物疫情和人畜共患病進行果斷處置，動用縣財政及時給受害群眾適當?shù)难a助，讓養(yǎng)殖場戶渡過難關，鼓舞了畜牧養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖信心。2015年永靖縣為了鼓勵基層人員的積極性，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者按工作年限每月加了100～400元不等的基層生活補助，極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者的熱情。

3.5 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的責任分工

現(xiàn)在永靖縣17個畜牧獸醫(yī)站每個站上有職工4～6名，但都分工不明確，無法全身心地投入工作，加快檢疫、疫情監(jiān)管、診斷治療、疫苗注射、生豬無害化處理、檔案管理、電子出證、養(yǎng)殖畜禽的保險、養(yǎng)殖場的建設和養(yǎng)殖技術指導等職責，還有人畜共患病的防控工作，工作量大責任重，又牽扯養(yǎng)殖群眾的資金補償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員的業(yè)務分工勢在必行，使得每位干部職工有事做，使得他們鉆研自己所管，管好自己所管的，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站井然有序地開展自己的業(yè)務，為爭創(chuàng)優(yōu)質鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站奮斗。

[本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽三等獎]

（編輯：高真貞）

S851.33

A

1006-799X(2016)19-0003-02

焦世璋（1968-），男，甘肅永靖人，高級獸醫(yī)師，主要從事畜牧漁業(yè)技術研究與推廣工作。