以紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新為杠桿推進(jìn)公司基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

●黃月光

以紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新為杠桿推進(jìn)公司基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

●黃月光

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)利制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。中央紀(jì)委出臺了一系列有效措施，破舊立新，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”，推行“兩個(gè)為主”，實(shí)踐“四種形態(tài)”，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗取得了顯著成效。廣西電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）按照南方電網(wǎng)公司黨組、紀(jì)檢組的決策部署，開展了反腐倡廉機(jī)制體制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對國有企業(yè)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，本文試著從紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新的角度思考如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、公司基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

公司黨組全面落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，公司黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在逐級遞減現(xiàn)象，基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要有：

（一）對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不足

有的單位、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的認(rèn)識不到位，對新修改修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的認(rèn)識不夠，認(rèn)為只要不違法或者不違反廉潔紀(jì)律就可以了，對黨的建設(shè)各個(gè)方面“全面從嚴(yán)”的更高要求，沒有形成思想自覺和行動(dòng)自覺。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位

有的基層單位對從嚴(yán)抓黨風(fēng)建設(shè)不夠重視，履行黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任與公司黨組的要求還有較大差距，存在明顯的層層遞減現(xiàn)象，特別是縣級供電企業(yè)、職工持股企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督仍然存在失之于寬、松、軟的問題。

（三）違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生

從紀(jì)律審查的情況來看，一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，權(quán)力尋租現(xiàn)象仍然存在，違反廉潔紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等問題時(shí)有發(fā)生，有的甚至不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)?；鶎訂挝惶貏e是部分供電所“靠電吃電”“以電謀私”“吃拿卡要”，群眾身邊的不正之風(fēng)依然存在，有的還比較嚴(yán)重。2015年公司立案查處涉及營銷領(lǐng)域的案件81件，占立案總數(shù)的73.6%。一些職工持股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員忘記了自己的黨員身份，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的獨(dú)立性和特殊性，超越制度辦事，存在決策管理不規(guī)范，違規(guī)分包、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等突出問題。

（四）自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣沒有養(yǎng)成

有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對公司開展的巡視工作和各項(xiàng)監(jiān)督檢查，表面上重視、歡迎，實(shí)際上處處提防，提交材料不及時(shí)、不全面、不客觀，對自身存在的問題想方設(shè)法藏著掖著；有的黨員干部雖然嘴上說歡迎監(jiān)督，但當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況時(shí)，不積極主動(dòng)配合，認(rèn)為是在“找茬”，影響單位的正常工作；更有甚者對抗組織調(diào)查，試圖對紀(jì)檢監(jiān)察人員打擊報(bào)復(fù)。

（五）問題整改浮于表面

部分單位對巡視、審計(jì)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝專項(xiàng)治理等問題的整改浮于表面。如公司黨組巡視組2015年開展三輪巡視，共發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)接待等四項(xiàng)費(fèi)用及福利費(fèi)管理不規(guī)范問題111個(gè)，工程物資方面問題88個(gè)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題45個(gè)。此外，營銷業(yè)擴(kuò)領(lǐng)域、人事任免、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位等問題也占較高的比例。這其中的很多問題都是前幾輪巡視、審計(jì)和專項(xiàng)檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并要求整改的共性問題，但有的基層單位對問題見子打子，沒有舉一反三對照深入整改，導(dǎo)致問題樹倒根在，屢改屢犯。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”仍需深化

紀(jì)委工作有時(shí)存在越位、缺位或者越俎代庖的現(xiàn)象。有的紀(jì)委書記缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只想著與同級黨委搞好關(guān)系，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督流于形式；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識、理念思路、方法措施與全面從嚴(yán)治黨要求還有不少差距，對把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識和實(shí)踐還不到位，有的對監(jiān)督工作畏首畏尾，怕得罪人、怕丟選票。

二、公司紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的做法

2014年3月以來，公司陸續(xù)在南寧和柳州供電網(wǎng)區(qū)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察中心，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，主要做法是：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察中心的定位

整合供電網(wǎng)區(qū)范圍內(nèi)供電局和各縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人力資源，抽調(diào)部分縣級供電企業(yè)1名紀(jì)檢監(jiān)察人員，機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦公，人員統(tǒng)一管理，任務(wù)統(tǒng)一調(diào)配，后勤統(tǒng)一保障，通過靈活調(diào)劑人力資源，加強(qiáng)查辦案件的力量和力度。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察中心的職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察中心的職責(zé)是負(fù)責(zé)查辦查處案件和供電局紀(jì)委安排的專項(xiàng)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，著力解決專職不能專用、監(jiān)督力量薄弱等問題。供電局和縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從業(yè)管理、行風(fēng)糾風(fēng)、效能監(jiān)察、信訪舉報(bào)、黨員違紀(jì)處理等，不再負(fù)責(zé)查辦案件。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作仍由各級黨委履行主體責(zé)任。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察中心相應(yīng)配套措施

辦公場地由后勤部門安排，所需辦公費(fèi)和差旅費(fèi)等預(yù)算由監(jiān)察部提出，財(cái)務(wù)部納入預(yù)算管理?？h級企業(yè)人員在紀(jì)檢監(jiān)察中心工作期間待遇，按供電局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，績效考核由紀(jì)檢監(jiān)察中心管理，考核結(jié)果作為晉升及評優(yōu)評先的重要依據(jù)。建立完善案件查辦回避制度，中心人員在查辦案件時(shí)，對本單位的信訪核查和案件查辦實(shí)行“回避制”。

三、公司紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作取得的成效和不足

南寧、柳州供電網(wǎng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察中心試點(diǎn)工作經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，取得了一定成效，同時(shí)也存在一些缺陷。

紀(jì)檢監(jiān)察中心試點(diǎn)的主要成效是：

（一）提級開展紀(jì)律審查，突破了原有體制機(jī)制的制約，使供電局成為基層案件查辦工作的主體

通過整合供電局本部及縣級供電企業(yè)監(jiān)督資源，集中力量查辦案件，開展明察暗訪，實(shí)行“回避制”交叉檢查，突破了原有體制機(jī)制對案件查辦工作的制約，提高了監(jiān)督效能。按規(guī)定，查辦一個(gè)案件，至少需要4個(gè)人參與（2人調(diào)查、2人審理）。但多數(shù)縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)編制僅為1～2人，其余人員為臨時(shí)抽調(diào)，這在客觀上造成縣級供電企業(yè)辦不好案，甚至辦不了案；加上人員長期不流動(dòng)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員主觀上不想也不敢辦案。通過成立紀(jì)檢監(jiān)察中心，整合供電局本部（紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、營銷、基建等專業(yè)）及網(wǎng)區(qū)縣級供電企業(yè)監(jiān)督資源，由供電局紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，集中力量推進(jìn)案件查辦、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等重點(diǎn)難點(diǎn)工作。通過提級監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，初步解決了供電網(wǎng)區(qū)監(jiān)督力量薄弱，縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員不專業(yè)、量紀(jì)尺度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及壓案不查、辦人情案、關(guān)系案等問題。

（二）在問題線索歸集和自主辦案方面取得新突破，使供電局能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題

試點(diǎn)期間，南寧、柳州供電網(wǎng)區(qū)內(nèi)所有問題線索均由紀(jì)檢監(jiān)察中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、分析、處置、上報(bào)。實(shí)行電話回訪制和每周巡察制，主動(dòng)查找發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索。開展了“三重一大”決策、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、工程管理、招投標(biāo)、依法經(jīng)營、執(zhí)行紀(jì)律等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大自主查辦案件力度，及時(shí)通報(bào)案件查辦情況和曝光違規(guī)違紀(jì)行為，震懾警示教育干部員工。通過統(tǒng)一懸掛舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話和郵箱，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接訪日，統(tǒng)一上報(bào)問題線索機(jī)制，增強(qiáng)了過程監(jiān)督，改變了以往單一依靠信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題的局面。提級調(diào)查核實(shí)和審查，嚴(yán)肅查處了虛報(bào)領(lǐng)取誤餐補(bǔ)助費(fèi)、差旅補(bǔ)助費(fèi)、收受施工單位好處費(fèi)等一批違紀(jì)案件，起到了較好的震懾作用。

（三）建立“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”配套管理制度和工作機(jī)制，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

由于集中力量、聚焦中心，突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，從根本上改變了監(jiān)督檢查“水過鴨背”的現(xiàn)象，讓大家感覺到監(jiān)督的真實(shí)存在，從而形成震懾、警示教育的作用。試點(diǎn)期間，南寧供電局紀(jì)委牽頭成立監(jiān)督管理工作組，建立人力資源、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、營銷、物資、工程等業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督人才庫，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督。建立“四級監(jiān)督網(wǎng)”，明確各級監(jiān)督到崗到位標(biāo)準(zhǔn)，把重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目全部納入監(jiān)督檢查問責(zé)問效工作范圍，做到了重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目事項(xiàng)百分之百監(jiān)督檢查、責(zé)任百分之百落實(shí)、失職百分之百問責(zé)。試點(diǎn)期間，南寧供電局先后出臺了監(jiān)督再監(jiān)督、案件“回訪”教育、問責(zé)問效監(jiān)督檢查辦法等十項(xiàng)配套規(guī)章制度。柳州供電局出臺了信訪案件線索歸集、回避工作規(guī)則等四項(xiàng)制度，探索建立一批基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的規(guī)章制度，提升了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平。

（四）主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求，探索了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法

創(chuàng)新“監(jiān)督再監(jiān)督”方式，結(jié)合本單位相關(guān)職能部門開展的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝整改、安全生產(chǎn)整改、財(cái)經(jīng)紀(jì)律整改、黨建工作等“回頭看”專項(xiàng)檢查，從業(yè)務(wù)管理監(jiān)督檢查過程中分析（歸集）問題線索，強(qiáng)化監(jiān)督再監(jiān)督、檢查再檢查，重點(diǎn)檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行效能，嚴(yán)肅查處了業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“體外循環(huán)”、“吃拿卡要”等損害群眾利益行為。創(chuàng)新“同級監(jiān)督”方式，結(jié)合試點(diǎn)工作構(gòu)建廉潔評價(jià)機(jī)制，明確各級紀(jì)委書記牽頭、各級黨支部紀(jì)律委員牽頭組織對本級領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感人員的廉潔自律情況和履行主體責(zé)任狀況作出評價(jià)。廉潔評價(jià)工作采取知情人評價(jià)知情事，以“一對一、面對面”談話了解被評價(jià)對象，形成評價(jià)報(bào)告。創(chuàng)新“抓早抓小”方式，結(jié)合新形勢新要求，不斷創(chuàng)新完善《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)防職務(wù)犯罪體系》，增加了作風(fēng)建設(shè)、預(yù)防腐敗、行風(fēng)糾建、懲治腐敗等管控要素，突出抓早抓小和把紀(jì)律挺在前面。開展巡察監(jiān)督“全覆蓋”。南寧供電局在學(xué)習(xí)借鑒公司巡視工作的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)巡察工作，探索建立了基層發(fā)現(xiàn)問題的工作機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，較好發(fā)揮了查辦案件的治本功能

在試點(diǎn)過程中，針對以往縣級供電企業(yè)沒有人力和精力，對信訪案件或苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析，沒有對案發(fā)規(guī)律提出建議等情況，南寧供電局堅(jiān)持“一案一評估”，及時(shí)剖析典型案件的成因，評估內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和制度廉潔性，發(fā)揮查辦案件的治本功能。累計(jì)查找并堵塞管理漏洞5個(gè)，健全完善制度流程5項(xiàng)。按照全面推進(jìn)創(chuàng)先工作的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，開展了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成效檢查與評審工作。紀(jì)檢監(jiān)察中心組織供電網(wǎng)區(qū)各單位辨識職權(quán)1806項(xiàng)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)5744個(gè)，制定防控措施13217條并植入崗位說明書3738條。強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系為主要內(nèi)容，將權(quán)力制約與監(jiān)督融入業(yè)務(wù)流程，建立了依法經(jīng)營、供電服務(wù)、工程管理、供電所等8個(gè)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制和“十嚴(yán)禁”“十必須”，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行公開和規(guī)范。

（六）推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”在基層落地，培養(yǎng)鍛煉了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察中心人員的能力素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察中心管理的縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)績效考核由供電局紀(jì)委考核（不占用縣公司績效考核指標(biāo)）。南寧供電局在紀(jì)檢監(jiān)察中心建立了網(wǎng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察電子信息管理平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流。柳州供電局通過“老帶新”的培訓(xùn)方式，邊干邊學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)得到提高。

紀(jì)檢監(jiān)察中心試點(diǎn)存在的主要缺陷是：

——在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一個(gè)責(zé)任主體內(nèi)有兩個(gè)監(jiān)督主體，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)工作和隊(duì)伍管理，可能存在工作交叉重疊和疏漏，容易產(chǎn)生責(zé)任不清、推諉扯皮等問題。

——在人員思想上，一個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)有多個(gè)用工主體，福利待遇有差別，容易產(chǎn)生比較和不平衡心理等問題。

——在工作地點(diǎn)上，長期抽調(diào)縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員，使員工長期遠(yuǎn)離家庭居住地，不利于照顧家庭，容易產(chǎn)生疲勞，影響工作。

——在工作質(zhì)量上，目前的紀(jì)檢監(jiān)察中心試點(diǎn)工作先天不足，沒有根本改變“同體監(jiān)督、人員待遇、思想顧慮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”等薄弱點(diǎn)，工作質(zhì)量無法保證。

四、進(jìn)一步加大公司紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新力度的建議

中央紀(jì)委和地方紀(jì)委派駐紀(jì)檢組實(shí)施多年來，充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，巡視工作的威懾力和治本功能得到很好發(fā)揮，監(jiān)督作用得到中央和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。建議公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸取中央紀(jì)委和地方紀(jì)委的派駐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)南寧、柳州供電網(wǎng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察中心試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，更大幅度地對地市級供電網(wǎng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制進(jìn)行改革，有力促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向好。

進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的建議：每個(gè)供電網(wǎng)區(qū)建立一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察中心（或與供電局監(jiān)察部合署），撤銷縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員，按照原來人員編制的數(shù)量，將人員全部集中到紀(jì)檢監(jiān)察中心，初期通過競聘、考核抽調(diào)每個(gè)縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員，經(jīng)過一個(gè)過渡期后，逐步在全網(wǎng)區(qū)實(shí)行競聘上崗，崗位待遇按供電局統(tǒng)一執(zhí)行。作為一級黨委，相應(yīng)保留縣級供電企業(yè)紀(jì)委和紀(jì)委書記職務(wù)，日常重點(diǎn)職責(zé)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員議事決策，其他監(jiān)督工作由紀(jì)檢監(jiān)察中心統(tǒng)一安排?？h級供電企業(yè)紀(jì)委書記同時(shí)承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察中心統(tǒng)一安排的交叉檢查工作任務(wù)，一般擔(dān)任各檢查組的組長。紀(jì)檢監(jiān)察中心在供電局紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，履行現(xiàn)在監(jiān)察部的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)網(wǎng)區(qū)范圍內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。

五、加大紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新對推動(dòng)公司基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作用的展望

加大紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面設(shè)立和推廣供電網(wǎng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察中心，在機(jī)制上確立其相對超脫的地位，有利于增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮提級監(jiān)督的優(yōu)勢，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的有效手段，將更有利于公司推動(dòng)基層反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地。

（一）“提級監(jiān)督”，解決“端娘家的碗，還要揭自家的短，監(jiān)督抹不開面子”的問題

同級監(jiān)督和同體監(jiān)督一直是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)問題。有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在“家丑不可外揚(yáng)”的心理，發(fā)現(xiàn)問題還有“私了”“護(hù)犢子”的現(xiàn)象，紀(jì)委書記“同在一個(gè)班子，作為黨委委員不得不落實(shí)黨委的決定，拉不下臉來”。成立紀(jì)檢監(jiān)察中心，理清管理職責(zé)和界面，優(yōu)化調(diào)配網(wǎng)區(qū)監(jiān)督資源，提級查辦案件，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)為主”，有利于擺脫同級復(fù)雜的人際關(guān)系等外部困擾因素，避免上述矛盾，發(fā)揮紀(jì)律審查的權(quán)威性和獨(dú)立性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層特別是縣級供電企業(yè)延伸。

（二）“跳出來看”，解決“對照檢查形式化，問題發(fā)現(xiàn)不了，揭短亮丑勇氣不足”的問題

有的基層單位自查自糾和對照檢查開展不少，效果卻不佳，原因無非有兩個(gè)：一是監(jiān)督檢查人員自身業(yè)務(wù)能力不足，檢查走過場，不能發(fā)現(xiàn)問題；二是監(jiān)督檢查都是本單位內(nèi)部的部門人員，相互揭短亮丑還存在顧慮，以后不好開展工作，績效考核和推薦提拔怕丟分?jǐn)?shù)、丟選票。成立紀(jì)檢監(jiān)察中心，監(jiān)督檢查和有關(guān)問題核實(shí)由中心安排，問題線索統(tǒng)一歸集到中心管理，統(tǒng)一收集、分析、處置、上報(bào)供電網(wǎng)區(qū)的問題線索，上門“看病”，精確指導(dǎo)，使供電局及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)自身及所轄縣級供電企業(yè)在黨風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題，規(guī)范問題線索處置流程，切實(shí)能夠發(fā)現(xiàn)違反六大紀(jì)律、“四風(fēng)”隱形變異、信訪舉報(bào)反映的問題，更有效地處置問題線索。促進(jìn)各職能部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行深入研究，查找有關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)流程中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地查漏補(bǔ)缺、建章立制，完善防控措施。

（三）“鉆進(jìn)去干”，解決“三轉(zhuǎn)不到位，監(jiān)督虛化弱化，紀(jì)委主業(yè)不能體現(xiàn)”的問題

公司落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”，地市供電局和縣級供電企業(yè)紀(jì)委書記都實(shí)現(xiàn)了不兼任其他職務(wù)、不分管其他業(yè)務(wù)的目標(biāo)。但是實(shí)踐中，有的紀(jì)委書記特別是縣級供電企業(yè)紀(jì)委書記覺得分管業(yè)務(wù)少了，覺得開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，搞搞宣傳教育就行了，有的單位幾年來沒有查辦一個(gè)案件，履職監(jiān)督上往往放不開手腳，工作不夠大膽，態(tài)度上還有“混日子”的想法，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)沒有得到體現(xiàn)。成立紀(jì)檢監(jiān)察中心，有利于促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好地聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，往問題線索“存量”里鉆，往矛盾堆里鉆，往重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人財(cái)物領(lǐng)域里鉆，發(fā)揮上級“千里眼”“順風(fēng)耳”和“探頭”的作用，改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“稻草人”的形象，讓大家感受到監(jiān)督的真實(shí)存在，從而形成震懾、警示教育的作用。

（四）“統(tǒng)一出口”，解決“量紀(jì)尺度不一，定性不準(zhǔn)，經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)”的問題

目前，各縣級供電企業(yè)在紀(jì)律審查過程中，往往是各犁各田，同一類型違紀(jì)、同一違紀(jì)金額、同一違紀(jì)性質(zhì)也有可能定性標(biāo)準(zhǔn)不同、依規(guī)依紀(jì)不同、量紀(jì)尺度不同，最終導(dǎo)致申訴率提高，紀(jì)律審查難以經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。成立紀(jì)檢監(jiān)察中心，有利于正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，統(tǒng)一量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)尺度，避免責(zé)任不明、界定不準(zhǔn)、追究失威，進(jìn)一步提高紀(jì)律審查工作的質(zhì)量和水平，體現(xiàn)紀(jì)律審查的嚴(yán)肅性。

（五）“集中力量”，解決“人手不足，工作顧此失彼，工作重點(diǎn)不能突破”的問題

基層供電局和縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員編制非常有限，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作不斷加強(qiáng)的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)“小馬拉大車，力不從心”的狀況，工作往往顧此失彼，經(jīng)?！凹钡孟駸徨伾系奈浵仭保笔虏荒芗鞭k，影響了監(jiān)督效果。成立紀(jì)檢監(jiān)察中心，采用集約化的工作思路和方法，強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中力量，突破重點(diǎn)工作任務(wù)，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察人員配備普遍不足與紀(jì)律審查實(shí)際需要之間的矛盾。

（六）“夯實(shí)責(zé)任”，解決“管黨治黨主體責(zé)任不到位，紀(jì)委監(jiān)督代替主體責(zé)任”的問題

有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為紀(jì)律審查等同于全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等同于全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)委的工作就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的工作，管黨治黨主體責(zé)任的認(rèn)識還存在偏差。紀(jì)委和人員業(yè)務(wù)工作的提級管理，倒逼縣級供電企業(yè)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，承擔(dān)起管全面、管全體黨員及日常批評教育、組織處理、紀(jì)律處分的主體責(zé)任。

擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，涉及企業(yè)管理、人員編制和用工、工資福利待遇、突破現(xiàn)有體制機(jī)制束縛等諸多矛盾和問題，需要公司開創(chuàng)性決策和相關(guān)部門的通力支持配合。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要自覺提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，最終實(shí)現(xiàn)公司“兩精兩優(yōu)、國際一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位：廣西電網(wǎng)公司）