甘肅省畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

李積友，田貴豐，劉　麗（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

李積友，田貴豐*，劉麗
（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅蘭州730030）

摘要：為全面了解全省各級(jí)畜牧（中心）站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，更好的推進(jìn)全省畜牧技術(shù)推廣體系的建設(shè)，規(guī)范基層畜牧站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局組織各市（州）畜牧站對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜牧技術(shù)支撐體系建設(shè)基本情況、養(yǎng)殖情況、單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員情況、單位性質(zhì)、房屋建設(shè)情況等進(jìn)行了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：畜牧技術(shù)；推廣體系；調(diào)研報(bào)告

1　基本情況

1.1管轄地區(qū)情況

甘肅，由古代所轄重鎮(zhèn)甘州（今張掖）肅州（今酒泉）兩地首字而得名，因省境大部分在隴山（六盤山）以西，古代曾設(shè)有隴西郡和隴右道，故又簡(jiǎn)稱隴。地處中國(guó)西北內(nèi)陸，黃河上游，在黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶?？偯娣e42.58萬(wàn)km2，東西長(zhǎng)1 655 km，南北最窄處僅25 km。全省常住人口2 557.55萬(wàn)，多民族省份，56個(gè)民族全部都有，少數(shù)民族人口241萬(wàn)，占全省人口的9.43%。地域遼闊，地處西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域，地形及氣候差異較大，多數(shù)地方海拔在1 500 m 到3 000 m之間，年降水量在36.6～734.9 mm之間，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣。

所轄86個(gè)縣（市、區(qū)），其中農(nóng)區(qū)66個(gè)，牧區(qū)8個(gè)，半牧區(qū)12個(gè)；所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1 259個(gè)，其中農(nóng)區(qū)1 026個(gè)，牧區(qū)73個(gè)，半牧區(qū)160個(gè)。

1.2養(yǎng)殖情況

2014年上半年全省牛存欄513.7萬(wàn)頭、出欄93.0萬(wàn)頭；羊存欄2 189.2萬(wàn)只、出欄606.1萬(wàn)只；生豬存欄644.3萬(wàn)頭、出欄384.9萬(wàn)頭；雞存欄3 841.8萬(wàn)只、出欄1 939.9萬(wàn)只。畜產(chǎn)品產(chǎn)量也穩(wěn)中有增，預(yù)計(jì)肉蛋奶產(chǎn)量82萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5%，全省畜牧業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%；全省肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到42%和45%。

1.3種畜禽場(chǎng)情況

2013年底，全省共有各類種畜禽場(chǎng)1 302個(gè)，其中：種豬場(chǎng)476個(gè)，種禽場(chǎng)133個(gè)，種牛場(chǎng)140個(gè)，種羊場(chǎng)552個(gè)，種馬場(chǎng)1個(gè)。

1.4單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源

由于全省各級(jí)畜牧站都是全額事業(yè)單位或參公單位，單位經(jīng)費(fèi)主要是人員經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方財(cái)政納入預(yù)算解決，省直管縣由省級(jí)財(cái)政解決。工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，一般由同級(jí)財(cái)政或主管行政部門予以部分解決，缺口部分由單位自行解決，部分財(cái)政狀況好的縣（區(qū)）相對(duì)好些。近年來(lái)，甘肅省實(shí)施牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項(xiàng)目，每年有10個(gè)縣（區(qū)）獲得獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額50萬(wàn)元，也可用于各縣（區(qū)）畜牧站工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政每年拿出200萬(wàn)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要由甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局在全省開(kāi)展各類養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的輪訓(xùn)。

1.5人員情況

全省畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從業(yè)人員8 645人，編制內(nèi)6 405人，占總?cè)藬?shù)的74.09%；聘用2 240人，占25.91%。其中省級(jí)，甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，編制內(nèi)139人；市（州）級(jí)畜牧技術(shù)站264人，編制內(nèi)258人，占97.73%；聘用6人，占2.27%；縣（區(qū)）級(jí)畜牧站1 304人，編制內(nèi)1 125人，占總?cè)藬?shù)的86.27%；聘用179人，占13.73%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧站6 938人，編制內(nèi)4 883人，占總?cè)藬?shù)的70.38%；聘用2 055人，占29.62%。

1.6單位性質(zhì)

甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局和14個(gè)市（州）級(jí)畜牧中心（站）、83個(gè)縣（區(qū)）級(jí)畜牧站、1 247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均為全額撥款事業(yè)單位，有高臺(tái)、西峰、鎮(zhèn)遠(yuǎn)3個(gè)縣級(jí)畜牧站為參公單位。

14個(gè)市級(jí)畜牧推廣機(jī)構(gòu)，12個(gè)隸屬于各市畜牧獸醫(yī)局；蘭州市畜牧研究所，2007年根據(jù)蘭機(jī)編［2007］73號(hào)文件精神，加掛蘭州市畜牧中心牌子；甘南州畜牧研究所加掛甘南州畜牧工作站的牌子。其中，甘南州畜牧研究所為正縣級(jí)建制、蘭州市畜牧研究所和隴南市畜牧草原站、金昌市畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心為副縣級(jí)建制，慶陽(yáng)市畜牧技術(shù)推廣中心、平?jīng)鍪行竽翝O業(yè)管理站、嘉峪關(guān)市畜牧技術(shù)推廣站、酒泉市畜牧站、張掖市畜牧管理站、武威市畜牧水產(chǎn)工作站、白銀市畜牧技術(shù)推廣站、天水市畜牧技術(shù)推廣站、定西市畜牧技術(shù)推廣站、臨夏州畜牧技術(shù)推廣站等11個(gè)單位為正科級(jí)建制單位。酒泉市畜牧站、武威市畜牧水產(chǎn)工作站、白銀市畜牧技術(shù)推廣站、定西市畜牧技術(shù)推廣站等4單位無(wú)獨(dú)立法人資格。

86個(gè)縣級(jí)畜牧站隸屬于縣畜牧獸醫(yī)局，大部分為副科級(jí)建制，但是加掛幾個(gè)牌子的現(xiàn)象比較普遍。如華亭縣畜牧科技開(kāi)發(fā)服務(wù)中心隸屬華亭縣農(nóng)牧局，為科級(jí)建制單位，加掛華亭縣草原監(jiān)理站。靜寧縣畜牧技術(shù)推廣站隸屬于靜寧縣畜牧獸醫(yī)局，為靜寧縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛單位。城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)畜牧站隸屬于動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

1.7房屋建筑情況和儀器設(shè)備情況

辦公用房不足，儀器設(shè)備缺乏。由于各市（州）、縣（區(qū)）畜牧站辦公用房均為上世紀(jì)80年代所建，由于當(dāng)初工作人員少，修建辦公用房數(shù)量有限，加之規(guī)劃設(shè)計(jì)漏洞較多，尤其是檢測(cè)、培訓(xùn)用房及其它輔助用房沒(méi)有配套建設(shè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)有工作場(chǎng)地，試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備幾乎為零，上述工作無(wú)法正常有效開(kāi)展。

2　存在的問(wèn)題

甘肅省畜牧技術(shù)推廣體系的總體情況是樂(lè)觀的，管理體制基本順暢，隨著傳統(tǒng)飼養(yǎng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)渡，職能和作用越來(lái)越得到強(qiáng)化，人員工作量大、任務(wù)繁重。但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

2.1各級(jí)畜牧技術(shù)推廣站力量薄弱

適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)獸醫(yī)管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)是必要的，但是也存在忽視甚至削弱畜牧業(yè)技術(shù)推廣等職能的現(xiàn)象，應(yīng)盡快采取補(bǔ)救措施，健全完善基層畜牧獸醫(yī)站的公益性畜牧技術(shù)推廣等職能。一些已改為動(dòng)物防疫監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心的，但實(shí)際也承擔(dān)公益性畜牧技術(shù)推廣職能，應(yīng)首先恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站名稱，避免工作名不符實(shí)的情況和發(fā)揮畜牧獸醫(yī)站多年來(lái)的品牌效應(yīng)。

2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施條件較差部分縣（區(qū)）鄉(xiāng)站辦公用房、配套設(shè)備嚴(yán)重不足，無(wú)專門的培訓(xùn)服務(wù)室、圖書(shū)室等功能室，辦公設(shè)備及實(shí)驗(yàn)儀器等均已陳舊、短缺，難以滿足現(xiàn)階段畜牧業(yè)技術(shù)推廣等工作的開(kāi)展。

2.1.2辦公經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難各縣（區(qū)）除預(yù)算的防疫經(jīng)費(fèi)外，再無(wú)任何辦公經(jīng)費(fèi)，隨著工作人員的增加和防疫任務(wù)的增多，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站只有個(gè)人工資，再無(wú)任何其它工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，致使許多工作不能正常開(kāi)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前畜牧技術(shù)推廣等工作的要求，解決“最后一公里”的問(wèn)題。

2.1.3設(shè)施設(shè)備投入不足全省共有1 259個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，根據(jù)當(dāng)前黃牛凍配改良工作和豬的人工授精工作需要，黃改器械、豬的人工授精設(shè)備、液氮車等交通工具短缺，給黃牛改良和豬的人工授精工作帶來(lái)不便。另外，因缺乏必要的生鮮乳檢測(cè)設(shè)備，監(jiān)管說(shuō)服力不強(qiáng)，給生鮮乳檢測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便。

2.1.4各級(jí)政府認(rèn)識(shí)問(wèn)題雖然《畜牧法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》已出臺(tái)多時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門也多次出臺(tái)相關(guān)文件，要高度重視畜牧推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但各級(jí)政府還沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有采取有效措施完全解決機(jī)構(gòu)、人員編制、房屋設(shè)施建設(shè)、財(cái)政保障等問(wèn)題。

2.2工作機(jī)制問(wèn)題

部分縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所及辦公人員，其辦公場(chǎng)所多數(shù)是與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)解決的，只有使用權(quán)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的畜牧技術(shù)人員主要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員為主，人事管理權(quán)不歸縣級(jí)畜牧主管部門，與縣辦、縣管的原則有很大的差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站由縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)政府雙重管理，隸屬關(guān)系沒(méi)有完全理順，影響了工作的正常開(kāi)展。

2.3機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題

部分市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制分配不均，比例不協(xié)調(diào)。市（州）級(jí)畜牧站人員編制嚴(yán)重缺乏，大部分縣（區(qū)）級(jí)畜牧技術(shù)推廣站人員編制不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)畜牧推廣機(jī)構(gòu)人員編制沒(méi)有落實(shí)，多數(shù)還是利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展工作，部分人員是通過(guò)我省近幾年一萬(wàn)名考試統(tǒng)一分配到基層畜牧獸醫(yī)站工作，沒(méi)有編制，工資由省財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，還需要財(cái)政、編制部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)予以解決。

2.4經(jīng)費(fèi)不足，試驗(yàn)示范開(kāi)展難度大

雖然各級(jí)畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心（站）多數(shù)是獨(dú)立的法人單位，但部分由于財(cái)務(wù)、人事均沒(méi)獨(dú)立，使用管理權(quán)限歸屬主管行政部門，上級(jí)撥付的一些資金直接進(jìn)入農(nóng)牧局賬戶，下級(jí)單位使用要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、審批等幾道手續(xù)，資金落實(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。加之財(cái)政核撥的工作經(jīng)費(fèi)少，只能勉強(qiáng)用于單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些新技術(shù)、新成果示范推廣缺乏必要的資金支持，不能長(zhǎng)期有效開(kāi)展，畜牧科技推廣難度大。

3　對(duì)策和建議

3.1總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善體系

建議從國(guó)家層面綜合配套，穩(wěn)定發(fā)展省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金設(shè)備投入。建議上級(jí)部門進(jìn)一步加大各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金設(shè)備投入，改善四級(jí)畜牧技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備投入，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，各級(jí)畜牧站職工平均年齡偏大，知識(shí)老化。因此，必須抓住全省帶編帶資、招考錄用的機(jī)遇，招錄畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生充實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍，使一線隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，全面提高服務(wù)能力,確保各級(jí)畜牧技術(shù)推廣工作有機(jī)構(gòu)、有能力、有隊(duì)伍實(shí)施好各項(xiàng)工作任務(wù)。三是建立財(cái)政保障機(jī)制。建議出臺(tái)配套的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入政策，切實(shí)解決“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的工作局面。

3.2認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確定位

現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。所以，單一畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求，必須把相關(guān)的畜牧技術(shù)試驗(yàn)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等囊括進(jìn)來(lái)，把畜牧成果的轉(zhuǎn)換推廣向前延伸到關(guān)鍵技術(shù)的研究和研究成果的試驗(yàn)示范，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建畜牧技術(shù)支撐體系，此外協(xié)助執(zhí)法也應(yīng)作為畜牧技術(shù)支撐體系的重要工作。隨著畜牧業(yè)法律法規(guī)的完善，畜牧執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越艱巨。專門組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)，需要大量的財(cái)力物力和時(shí)間，而各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有多年來(lái)承擔(dān)委托執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和良好的群眾基礎(chǔ)，因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，把種畜禽管理?xiàng)l例、畜牧法、養(yǎng)殖污染治理以及畜產(chǎn)品投入品和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的執(zhí)法監(jiān)督承擔(dān)起來(lái)。

3.3找準(zhǔn)目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取

面臨新形勢(shì)新任務(wù)，畜牧技術(shù)推廣系統(tǒng)廣大職工，必須重新學(xué)習(xí)、苦練內(nèi)功，在提高專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，提高政策、法律法規(guī)知識(shí)水平和整體素質(zhì)，為建設(shè)畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作體制，理順工作關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)工作的最前沿，也是重要的工作堡壘，建議各級(jí)政府建立相應(yīng)的基層工作部門，切實(shí)發(fā)揮好畜牧業(yè)基層機(jī)構(gòu)的工作堡壘作用，將一些新技術(shù)、新成果盡快的轉(zhuǎn)化應(yīng)用到畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中。

3.4多方爭(zhēng)取投入，完善技術(shù)服務(wù)體系

和其它社會(huì)各業(yè)一樣，畜牧技術(shù)推廣體系的發(fā)展，一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入。目前，基層農(nóng)技推廣體系改革的首要任務(wù)是確定機(jī)構(gòu)和人員編制，而后才能逐步開(kāi)展其它后續(xù)工作。需各級(jí)政府協(xié)調(diào)編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門，抓緊落實(shí)人員和機(jī)構(gòu)增編方案。已頒布實(shí)施的《畜牧法》把各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持寫入其中，為我們爭(zhēng)取體系建設(shè)投資提供了法律依據(jù)。各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)共同努力爭(zhēng)取，改變畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作條件和工作手段嚴(yán)重滯后的局面。

3.5建立良性管理運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，畜牧業(yè)工作缺乏有效的監(jiān)督管理和激勵(lì)辦法，部分人存在干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的消極工作思想，嚴(yán)重影響了各級(jí)畜牧推廣部分的整體工作，也使一些畜牧科技人才難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議相關(guān)部門出臺(tái)一些切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化管理，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和工作責(zé)任心，凝聚人心，形成工作合力，全面推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)取得更大的發(fā)展；建立健全全省各級(jí)畜牧站內(nèi)部管理、考核獎(jiǎng)懲、繼續(xù)教育等多項(xiàng)規(guī)章制度，明確服務(wù)內(nèi)容和考核指標(biāo)，確保畜牧科技推廣工作科學(xué)、有序、規(guī)范運(yùn)行。

中圖分類號(hào)：S818.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 799X（2015）03- 0021- 02

作者簡(jiǎn)介：李積友（1964-），男，甘肅皋蘭人，農(nóng)業(yè)推廣研究員，主要從事畜牧技術(shù)推廣及管理工作。通訊作者：田貴豐*