甘州區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖存在的問題及監(jiān)管對(duì)策

許鴻（甘肅省張掖市甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000）

甘州區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖存在的問題及監(jiān)管對(duì)策

許鴻
（甘肅省張掖市甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000）

近年來隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，甘州區(qū)將規(guī)?；B(yǎng)殖場的發(fā)展作為養(yǎng)殖業(yè)的重點(diǎn)來發(fā)展，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖飼養(yǎng)量已達(dá)80萬頭只占全市總飼養(yǎng)量的60%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而規(guī)?；B(yǎng)殖場普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差，防疫條件不達(dá)標(biāo)，管理不規(guī)范、獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)與服務(wù)手段相對(duì)滯后等諸多問題。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，已成為全區(qū)動(dòng)物動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。

規(guī)模養(yǎng)殖；存在問題；對(duì)策

甘州區(qū)位于河西走廊腹地，古“絲綢之路”南北兩線和“居延古道”交匯點(diǎn)上，南枕祁連山，北依合黎、龍首二山，總面積4 240 km2?？?cè)丝?0萬人，全區(qū)共有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），近年來隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，甘州區(qū)各級(jí)政府和獸醫(yī)行政管理部門在制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將規(guī)模化養(yǎng)殖場的發(fā)展作為養(yǎng)殖業(yè)的重點(diǎn)來發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖戶由2008年的60戶發(fā)展到2013年的519戶，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖飼養(yǎng)量已達(dá)80萬頭只占全市總飼養(yǎng)量的60%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，已成為甘州區(qū)動(dòng)物動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。

1　存在問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施差

由于規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模和資金投入的不同，養(yǎng)殖條件差異很大，除新建的大型規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)，建場設(shè)計(jì)時(shí)能嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，各功能區(qū)嚴(yán)格分開，硬件設(shè)施符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)存在盲目選址，部分養(yǎng)殖場離居民點(diǎn)較近，甚至在自家后院擴(kuò)充場地建設(shè)小型養(yǎng)殖場；生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不完善，無害化處理場所和動(dòng)物隔離場所更是缺失，既影響畜禽的健康和生長發(fā)育，又增大了動(dòng)物疫病傳播的機(jī)會(huì)。

1.2管理不規(guī)范

大型規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理比較科學(xué)，許多小型規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）由于人員少，業(yè)主多數(shù)不具備相關(guān)獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，文化程度不高，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，管理粗放簡單，人員、車輛、欄舍、飲水消毒不嚴(yán)或消毒設(shè)施、制度形同虛設(shè)，無滅蚊滅鼠措施，隨意調(diào)進(jìn)種群混養(yǎng)。無害化處理不徹底，甚至隨意丟棄病死畜禽，發(fā)生疫情不報(bào)告。

1.3獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)與服務(wù)手段相對(duì)滯后

部分小型規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）沒有專職獸醫(yī)人員，防疫和消毒工作由業(yè)主自己或場內(nèi)一般人員負(fù)責(zé)，獸醫(yī)知識(shí)欠缺，不懂傳染病防治技術(shù)，遇到疾病請(qǐng)外來獸醫(yī)診療，很難有效防控動(dòng)物疫病，遇到突發(fā)疫情往往束手無策，依靠官方獸醫(yī)人員指導(dǎo)、監(jiān)督才能順利實(shí)施。

1.4不科學(xué)合理使用獸藥及濫用添加劑

有些養(yǎng)殖戶為了提高生產(chǎn)效率和飼料的利用效率、促進(jìn)動(dòng)物生長、預(yù)防疾病，生產(chǎn)中常常使用各種獸藥及藥物添加劑，這樣往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中，為公眾健康造成直接或間接的危害。同時(shí)，由于養(yǎng)殖者對(duì)藥物添加劑的性能和使用添加劑的有關(guān)規(guī)定缺乏了解，對(duì)藥物殘留的危害性不足，盲目追求生產(chǎn)利潤，不嚴(yán)格按規(guī)定使用國家批準(zhǔn)的獸藥和添加劑，在畜禽發(fā)病時(shí)隨意用藥，這些行為既影響了疫病防治效果，同時(shí)也嚴(yán)重影響著畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.5無環(huán)境保護(hù)措施

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)密度大，布局緊湊，對(duì)畜禽糞便等污染缺少綜合治理措施，致使糞便等污物不經(jīng)任何處理而在區(qū)內(nèi)隨意排放，這樣既污染了環(huán)境，又不利于動(dòng)物疫病的控制，還影響了城鄉(xiāng)居民的身體健康。

2　監(jiān)管對(duì)策

2.1建立規(guī)模養(yǎng)殖動(dòng)物防疫承諾制度

明確規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人為該場（小區(qū)）的動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，強(qiáng)化養(yǎng)殖者的疫病防控意識(shí)。全區(qū)各規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)主要負(fù)責(zé)人要向區(qū)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行動(dòng)物防疫承諾，并與區(qū)畜牧獸醫(yī)局簽訂《動(dòng)物防疫承諾書》，同時(shí)全面規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的防疫管理，提高動(dòng)物疫病防控能力。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要督促各規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)按照要求建立健全動(dòng)物防疫制度并嚴(yán)格執(zhí)行。將防疫承諾情況將作為辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》條件審核的一項(xiàng)必要內(nèi)容。

2.2加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶自覺守法意識(shí)和安全產(chǎn)意識(shí)，通過宣傳樹立正確的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全觀，使人們充分認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性，逐漸形成一個(gè)人人知法、懂法、守法的良好外部環(huán)境，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步成為社會(huì)共識(shí)。每年組織召開養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫病綜合防治技術(shù)、獸藥飼料等投入品使用安全培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)宣傳法律法規(guī)、疫病防控技術(shù)知識(shí)等，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的依法依規(guī)安全生產(chǎn)意識(shí)，讓法律法規(guī)走進(jìn)養(yǎng)殖場，營造良好的社會(huì)環(huán)境。以便有效預(yù)防重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

2.3嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中對(duì)各類場所進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期開展規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件審查，重點(diǎn)突出選址、布局、采光、消毒、冷鏈設(shè)施、獸醫(yī)技術(shù)人員、無害化處理場所、動(dòng)物隔離場所和場內(nèi)質(zhì)量管理部門等方面的審核，指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立引種、免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案等等管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》，全面加強(qiáng)管理。

2.4推行健康養(yǎng)殖管理

規(guī)模養(yǎng)殖場的健康養(yǎng)殖主要從以下四方面做起。一是注重引進(jìn)畜禽的管理，引進(jìn)畜禽前，做好對(duì)調(diào)出地畜禽疫情的調(diào)研和考察，在評(píng)估的基礎(chǔ)上結(jié)合調(diào)入地的實(shí)際情況進(jìn)行決策；二是做好規(guī)模養(yǎng)殖場的消毒工作，消毒工作的好壞直接影響到畜禽養(yǎng)殖的安全與否三是做好動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制工作，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，實(shí)施科學(xué)的程序免疫，定期開展免疫抗體檢測(cè)，確保免疫抗體合格率達(dá)到80%以上；四是建立健全養(yǎng)殖檔案，主要包括消毒記錄、病死畜禽無害化處理記錄、獸藥及飼料、飼料添加劑使用記錄、和調(diào)入調(diào)出畜禽記錄。

2.5加大獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管

養(yǎng)殖場獸藥飼料的使用應(yīng)遵循安全、健康、營養(yǎng)的原則，購進(jìn)的獸藥必須是經(jīng)過獸藥GMP認(rèn)證的，標(biāo)簽等符合國家有關(guān)規(guī)定的，同時(shí)做好記錄，建立完善的臺(tái)賬；嚴(yán)禁使用假劣獸藥以及國家規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物，禁止將原料藥直接添加到飼料及動(dòng)物飲用水中或者直接飼喂動(dòng)物，禁止將人用藥品用于動(dòng)物，禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類藥品和國家規(guī)定的其他禁用藥品；堅(jiān)持預(yù)防為主，治療為輔的原則，做到合理用藥、科學(xué)用藥、對(duì)癥用藥、適度用藥，需要治療時(shí)選擇療效最佳的藥物進(jìn)行治療；根據(jù)藥物及其停藥期的規(guī)定，在出欄和屠宰前及時(shí)執(zhí)行休藥期制度。

2.6推行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“三個(gè)執(zhí)法痕跡化”管理

為確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法有章可循、行政作為有據(jù)可查。甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極推行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“痕跡化”監(jiān)管模式。以扎實(shí)多樣的痕跡監(jiān)管行為，不斷破解新形勢(shì)下畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管難題，助推畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提質(zhì)增效。即：在生產(chǎn)經(jīng)營行為上“痕跡化”。督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立健全養(yǎng)殖檔案等，留存生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)記錄，確保各項(xiàng)記錄填寫規(guī)范到位；在監(jiān)督檢查上“痕跡化”。執(zhí)法人員每月監(jiān)督檢查做到檢查有計(jì)劃、現(xiàn)場有記錄、記錄有簽字、問題有整改、督查見實(shí)效；在無害化處理上“痕跡化”。執(zhí)法人員監(jiān)督處理病死生豬時(shí)，要如實(shí)填寫監(jiān)督檢查記錄，拍攝影像資料。做到處理過程“次次有記錄、頭頭有照片、批批有資料”，把記錄的完整性作為申請(qǐng)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的必要條件，形成無害化處理留存證據(jù)痕跡、審核資料齊全的新常態(tài)。

2.7加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

針對(duì)全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場逐步增多，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件執(zhí)法力度，按照《甘肅省動(dòng)物養(yǎng)殖場（小區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序》，甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）監(jiān)督檢查1次。從防疫重要條件審查、強(qiáng)制免疫、檢疫申報(bào)、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告以及獸藥使用等各個(gè)環(huán)節(jié)全面監(jiān)管，確保全程監(jiān)管到位。對(duì)無《動(dòng)物防疫條件合格證》的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），及變更場所地址或者經(jīng)營范圍，未按規(guī)定重新申請(qǐng)《動(dòng)物防疫條件合格證》的，按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十七條規(guī)定予以處罰。未經(jīng)審查擅自變更布局、設(shè)施設(shè)備和制度的，給予警告。對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的，責(zé)令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（編輯：高真貞）

S962.92

A

1006-799X（2016）11-0017-02

許 鴻（1979-），女，甘肅張掖人，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。