淺談臨夏縣生豬定點屠宰存在的問題及建議

丁金霞

（臨夏縣畜牧局，甘肅 臨夏 731800）

淺談臨夏縣生豬定點屠宰存在的問題及建議

丁金霞

（臨夏縣畜牧局，甘肅 臨夏 731800）

近年來，我國生豬定點屠宰管理工作取得了較快的發(fā)展，但是在快速發(fā)展的同時，仍然存在許多監(jiān)管漏洞，如何對生豬定點屠宰工作進行有效控制，成為各級監(jiān)管部門急需面對的問題。本文通過對臨夏縣生豬定點屠宰現(xiàn)狀、存在問題進行了簡要分析，并提出了相應的對策建議，為今后規(guī)范開展生豬定點屠宰管理工作提供參考。

生豬定點屠宰；動物防疫；無害化處理

1 臨夏縣生豬屠宰現(xiàn)狀

1.1 屠宰場數(shù)量及布局

該縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場4個，分別為臨夏縣新集鎮(zhèn)生豬屠宰場、臨夏縣先鋒鄉(xiāng)盛遠生豬定點屠宰場、臨夏縣為民生豬屠宰場、臨夏縣黃泥灣鄉(xiāng)生豬屠宰場。其中北塬片2個，西南片2個。全部取得生豬定點屠宰標志牌和《生豬定點屠宰許可證》。

1.2 定點屠宰官方獸醫(yī)派駐情況

為確保屠宰生豬的肉品安全，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對各生豬定點屠宰場實行官方獸醫(yī)派駐制度，每場均派駐場檢疫人員2～4人，除按時上班之外，實行節(jié)假日輪崗，對屠宰生豬嚴格實行入場查驗、待宰巡查、同步檢疫、宰后處理、瘦肉精抽檢和監(jiān)督無害化處理等工作。2015年全縣共屠宰檢疫生豬10 800頭，肉品1 920 t，檢疫率達百分之百；屠宰環(huán)節(jié)無害化處理病死豬6 302頭；無害化處理率為百分之百。

1.3 定點屠宰場肉品檢驗和檢疫制度落實情況

目前，各定點屠宰場仍然執(zhí)行商務局管理生豬屠宰的模式即肉品檢驗和檢疫并行的工作機制。在生豬屠宰環(huán)節(jié)，由屠宰企業(yè)的肉品檢驗人員開展肉品檢驗，合格的出具肉品檢驗合格證并加蓋檢驗印章；同時，駐場官方獸醫(yī)開展檢疫，合格的加蓋驗訖印章，并出具檢疫證明。不合格的肉品，由駐場檢疫人員監(jiān)督企業(yè)主實施深埋等無害化處理。

1.4 瘦肉精檢測和抽檢制度落實情況

由于屠宰企業(yè)開展瘦肉精自檢既需要一筆不少的資金，還要有一定的技術，企業(yè)不愿開展監(jiān)測工作，因此，瘦肉精自檢工作開展的數(shù)量很有限；另一方面，由于監(jiān)測經費不足，購置的快速檢測試紙不足，檢疫人員開展的瘦肉精抽檢也不可能全覆蓋，只能定期開展。

1.5 屠宰場設施及防疫條件

目前運行的四個生豬定點屠宰場，均建于2 000年左右，建場時間早，設施簡陋，絕大部分屠宰場只建設有檢疫室、待宰間、屠宰間、脫毛間、肉品間；就防疫條件而言，由于建廠較早且絕大部分屠宰場建在村莊周邊，隨著社會的發(fā)展，大部分已被延伸的村莊所包圍；同時，由于該縣屬國列貧困縣，基礎設施條件差，鄉(xiāng)村周邊均無污水管道，屠宰場污水問題很難解決。

2 生豬定點屠宰存在的問題

2.1 布局不合理

隨著全縣畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，該縣已成為畜禽交易、屠宰、加工和販運的集散地，每年生豬屠宰量達2萬多頭，但目前,全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬定點屠宰場，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生豬定點屠宰場,從布局設置來看，現(xiàn)有的生豬定點屠宰場已遠遠不能滿足生豬屠宰需要，屠宰場布局明顯不合理，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在私屠濫宰現(xiàn)象，給動物疫病防控工作埋下了極大的安全隱患，農村豬肉食品安全得不到有效保障。

2.2 動物防疫條件無保障

現(xiàn)有的4家生豬屠宰場均修建于2010年以前，按照農業(yè)部新修訂的《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，大部分已不符合規(guī)定的屠宰防疫條件，主要是場所布局不合格，生活區(qū)與生產區(qū)沒有分開或待宰圈、急宰間等在一起，有些是由于條件有限，沒有設置必要的待宰圈、患病動物隔離觀察圈、急宰間、檢疫室等場所。個別屠宰場屠宰方式落后，屠宰場衛(wèi)生條件差，沒有消毒、污水設施設備，屠宰產生的糞便、廢棄物隨意堆放，環(huán)境污染嚴重，給人民群眾身體健康帶來了極大威脅。

2.3 法律意識淡薄，思想認識不夠

臨夏縣屬國家級貧困縣，群眾文化水平普遍不高，對定點屠宰的認識不夠。部分屠宰經營戶受利益驅使，依法經營意識不強，存在著逃避檢疫、不配合執(zhí)法查處的現(xiàn)象；部分養(yǎng)豬戶認為定點屠宰既不方便，又加重負擔，對執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。

2.4 無人員編制，生豬屠宰監(jiān)管難度大

雖然該縣已按照省州要求完成了畜禽屠宰監(jiān)管職責的交接工作，但卻沒有專屬的人員編制，人員少，工作量越來越大，加上執(zhí)法人員沒有配備統(tǒng)一的著裝和必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便，生豬屠宰監(jiān)管工作難以全面開展。

2.5 經費投入不足

目前，定期或不定期在定點屠宰場和規(guī)模養(yǎng)殖場開展“瘦肉精”殘留的安全檢測工作，但由于經費投入不足，其檢測工作開展的面和量遠遠不能達到保障肉食品消費安全的要求。同時，由于沒有執(zhí)法經費，執(zhí)法工作比較困難。

3 建議

3.1 加強組織領導，完善長效管理機制

全縣上下要進一步提高對生豬定點屠宰管理工作重要性的認識，建議抽調人員成立畜禽定點屠宰管理工作辦公室，同時下達人員編制，落實管理經費，為專項整治工作的順利實施提供強有力的組織和財力保障。

3.2 加大宣傳培訓力度，強化主體責任落實

采取多種宣傳手段，充分利用逢集日向廣大群眾宣傳《生豬屠宰管理條例》、《食品安全法》等法律法規(guī)，鼓勵和引導入場屠宰，進一步強化集中屠宰的意識，增強廣大群眾的自我保護意識，為生豬定點屠宰管理工作營造良好的輿論氛圍。同時嚴格落實屠宰企業(yè)主體責任，與屠宰場簽訂《定點屠宰場肉品質量安全責任書》和《甘肅省家畜定點屠宰企業(yè)肉品質量安全承諾書》，狠抓屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平，進一步提高從業(yè)人員經營水平，確保依法行政，依法監(jiān)管，有效保障屠宰肉品質量安全。

3.3 優(yōu)化行業(yè)布局，推行分級管理

對現(xiàn)有的定點屠宰場進行全面清理整頓，督促幫助企業(yè)完善檢驗檢測設施，依法關閉不達標企業(yè)，鼓勵新建定點屠宰場，推進規(guī)模化、品牌化、連鎖化經營，提升行業(yè)集中度。同時根據《生豬屠宰管理條例》，結合縣上實際制定出臺《生豬定點屠宰場分級管理辦法》，從基本要求、設計和環(huán)境、設施和設備、屠宰加工、檢疫檢驗、質量控制、運輸條件、產品質量等方面完善配套標準。將生豬屠宰場劃分為不同等級，實施分類管理，鼓勵和引導屠宰企業(yè)采用先進技術和先進管理手段，達到更高等級的標準要求，以實現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)標準化、現(xiàn)代化、規(guī)?；c品牌化經營。

3.4 建立舉報制度，加大執(zhí)法力度

設立舉報電話，鼓勵廣大人民群眾檢舉揭發(fā)違反生豬定點屠宰管理的單位和個人，形成全民參與整治的工作局面。同時進一步加大執(zhí)法力度，加強對定點屠宰場的監(jiān)管，嚴格肉品市場準入，規(guī)范生產、經營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰場生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。全縣各有關單位要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成合力，搞好聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為，確保生豬定點屠宰管理執(zhí)法順利實施，保證上市肉品質量。

（編輯：趙鵬飛）

S828

A

1006-799X(2016)23-0031-01

丁金霞(1982-)，女，甘肅臨夏人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。