基層畜禽屠宰管理工作的問(wèn)題與策略探討

周毛杰（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海果洛814000）

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基層畜禽屠宰管理工作的問(wèn)題與策略探討

周毛杰
（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海果洛814000）

摘要：畜禽屠宰管理職責(zé)由商務(wù)部門(mén)移交農(nóng)業(yè)部門(mén)后，市人民政府和市農(nóng)業(yè)局成立了新的工作機(jī)構(gòu)。相關(guān)工作進(jìn)入一個(gè)全新的模式。但制度設(shè)計(jì)、單位狀況、社會(huì)習(xí)慣等方面因素影響了畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)于市級(jí)畜禽屠宰管理工作，應(yīng)從堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，大力查辦違法違規(guī)案件及強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合等方面入手加以解決。

關(guān)鍵詞：基層；畜禽屠宰管理；定點(diǎn)屠宰；問(wèn)題；策略

在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，商務(wù)部門(mén)向農(nóng)業(yè)部門(mén)移交屠宰管理職能的工作已基本完成。各縣人民政府成立了畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)糧局、農(nóng)林局、畜牧獸醫(yī)局，以下統(tǒng)稱(chēng)市農(nóng)業(yè)局）增設(shè)了專(zhuān)門(mén)的畜禽屠宰管理股室，設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政在縣農(nóng)業(yè)局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中增加屠宰管理經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)。畜禽屠宰管理工作進(jìn)入全新模式。但制度設(shè)計(jì)、單位狀況、社會(huì)習(xí)慣等方面因素影響了交接后畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。本文將對(duì)屠宰檢疫管理工作交接后存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出個(gè)人見(jiàn)解，僅供參考。

1　屠宰檢疫管理工作問(wèn)題分析

1.1移交縣農(nóng)業(yè)局的人、財(cái)、物有限

原屠宰管理職能是縣（區(qū)）商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)的職能之一。該大隊(duì)同時(shí)還負(fù)責(zé)汽油、副食品的執(zhí)法監(jiān)管工作。其相對(duì)屠宰管理來(lái)說(shuō)監(jiān)管難度小、責(zé)任輕。工作人員大多不愿離開(kāi)原先的崗位。再加上該大隊(duì)往往未滿編。導(dǎo)致縣級(jí)級(jí)商業(yè)局無(wú)人或只有少部分工作人員移至市農(nóng)業(yè)局。無(wú)論屠宰管理職能移交與否，縣（區(qū)）商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)都在正常開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，其工作經(jīng)費(fèi)不可能移至縣農(nóng)業(yè)局。執(zhí)法用車(chē)、攝像機(jī)、電腦等執(zhí)法檢查工具都會(huì)留作自用。能移交的東西只有一些檔案資料、數(shù)據(jù)信息。更有甚者，縣（區(qū)）商務(wù)局無(wú)任何東西移交縣農(nóng)業(yè)局。

1.2屠宰執(zhí)法力量減弱

原先絕大多數(shù)市區(qū)設(shè)有生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其下屬的定點(diǎn)屠宰管理辦公室是常年運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。成員由國(guó)稅、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、疫控等單位抽調(diào)人員組成。辦公室主任由商務(wù)局一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任往往由公安、國(guó)稅的工作人員擔(dān)當(dāng)。日常工作包括屠宰時(shí)代收各單位的稅費(fèi)。各單位收費(fèi)返還部分做工作經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期有抽調(diào)的公安人員參與執(zhí)法，對(duì)屠宰戶(hù)威懾較大。而新成立的畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并無(wú)常設(shè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。除了約定的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)外，一般業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法工作均由市農(nóng)業(yè)局完成。各屠宰場(chǎng)和屠宰戶(hù)存在對(duì)農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)和執(zhí)法的壓力反彈沖動(dòng)。

1.3監(jiān)管范圍擴(kuò)大產(chǎn)生新問(wèn)題

《生豬屠宰條例》規(guī)定縣城銷(xiāo)售的生豬產(chǎn)品必須來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。部分省市目前沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)牛羊、家禽提出定點(diǎn)屠宰的要求。但牛羊和家禽納入定點(diǎn)屠宰的工作正穩(wěn)步推進(jìn)。這也是防范動(dòng)物疫病傳播，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者身體健康的需要。一旦實(shí)施，必引起農(nóng)業(yè)部門(mén)工作量增大，管理控制關(guān)鍵點(diǎn)增多。需增設(shè)工作崗位，派遣更多的工作人員從事畜禽屠宰管理。小縣城定點(diǎn)屠宰場(chǎng)往往是由縣財(cái)政投資興建，原商務(wù)局下屬企業(yè)改制人員為員工主體的模式，更缺少技改升級(jí)動(dòng)力。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管難度大

在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般情況下，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～3名畜牧獸醫(yī)站員。這批人大多是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事閹割、動(dòng)物診療的“子繼父，徒學(xué)師”的民間獸醫(yī)經(jīng)畜牧獸醫(yī)體制改革轉(zhuǎn)換身份而進(jìn)入崗位。存在文化水平不高、獸醫(yī)技能不足、電腦操作不熟、年齡偏大、生活雜事較多等缺陷。原先的市場(chǎng)檢疫、產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作已讓他們不堪負(fù)重。新增加的屠宰管理任務(wù)對(duì)其工作有著重大的挑戰(zhàn)性。同時(shí)受一下地區(qū)的風(fēng)土人情等習(xí)慣的影響，農(nóng)村定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)展緩慢，零散屠宰動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品注水事情常用發(fā)生。

2　建議與措施

2.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)

通過(guò)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、增加等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中增設(shè)1～2名全額財(cái)撥，事業(yè)編制的畜禽屠宰管理員崗位。并加緊從大中專(zhuān)畢業(yè)生中招聘。該崗位人員主要從事畜禽屠宰管理執(zhí)法、畜禽屠宰管理日常業(yè)務(wù)工作、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作。縣級(jí)屠宰管理辦公室應(yīng)充實(shí)人員，并有滿足工作需要的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)向市政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鮮肉配送的計(jì)劃。由政府主導(dǎo)，制定實(shí)施的時(shí)間表和可操作方案。農(nóng)業(yè)、公安、包村干部、村委會(huì)等多方協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用

肉食品消費(fèi)具有一定規(guī)模的市、縣和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極引進(jìn)屠宰加工企業(yè)，并申請(qǐng)給予土地、稅費(fèi)等方面的支持。設(shè)立屠宰病死肉或畜禽產(chǎn)品注水方面的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)。向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)方式、舉報(bào)聯(lián)系人。一經(jīng)查實(shí)舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人較大金額獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3大力查辦違法違規(guī)案件

對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，一定要追查到底。對(duì)相關(guān)案件，總體上應(yīng)該處罰重心偏重。也就是在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，盡量往從重處罰方向靠攏。能夠移送公安機(jī)關(guān)處理的，一律移送。對(duì)查辦的案件，在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛宣傳，保持對(duì)屠宰病死畜禽、畜禽產(chǎn)品注水等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。從而打擊違法違規(guī)者的囂張氣焰，營(yíng)造較好的畜禽屠宰管理環(huán)境。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.43

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 799X（2016）07- 0030- 01

作者簡(jiǎn)介：周毛杰（1977-），女，青?；∪?，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防治工作。