鄉(xiāng)村治理視閾下現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展探討

張露露，任中平

（西華師范大學政治與行政學院，四川南充 637002）

鄉(xiāng)村治理視閾下現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展探討

張露露，任中平

（西華師范大學政治與行政學院，四川南充 637002）

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的培育和發(fā)展是為挽救我國普遍性的鄉(xiāng)土文化侵蝕、鄉(xiāng)村精英流失嚴重等鄉(xiāng)村治理危機而提出的，其實質是重塑鄉(xiāng)土文化并推動鄉(xiāng)村善治。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的簡單復活，而是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳在現(xiàn)代社會中的新生。但是，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也面臨著利益相關度較低、實踐活動星散化、制度供給不健全和多元治理難整合的現(xiàn)實障礙，其破解之策是強化實際利益關切、激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動力源泉，實行“鄉(xiāng)村再組織”、夯實現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度基礎，加強引導和規(guī)范、優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境，實現(xiàn)總體性治理、推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)紳；現(xiàn)代鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村精英；鄉(xiāng)村文化重建；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

前 言

鄉(xiāng)村是我國國家治理的基礎場域，其治理成效直接關系到國家治理的成敗。目前，我國普遍面臨著村莊“空心化”，鄉(xiāng)土文化遭受侵蝕、鄉(xiāng)村精英流失嚴重等治理困境。同時，習近平強調：“中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨特的精神標識?！保?］為挽救鄉(xiāng)村治理危機，學術界積極探索通過挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，并與現(xiàn)代治理經驗相結合以促進鄉(xiāng)村社會善治的路徑問題。

伴隨著鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的熱潮，“（傳統(tǒng)）鄉(xiāng)紳”“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”逐漸成為輿論熱詞，并引發(fā)爭議。那么，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢對我國鄉(xiāng)村治理有何積極作用？現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的簡單復活？其參與鄉(xiāng)村治理面臨著哪些困境？又該如何破解這些現(xiàn)實障礙？這是一個富有歷史底蘊和現(xiàn)實內涵的時代命題，具有重要的學術價值和實踐意義。

一、我國的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實亟需發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的積極作用

自城鎮(zhèn)化推行以來，我國鄉(xiāng)村社會的結構性矛盾和治理危機愈加凸顯。當前，我國中西部農村正普遍面臨著村莊“空心化”“生銹化”、文化沙漠化、集體行動難等現(xiàn)實困境。群體性事件、土地撂荒、留守兒童、老年人自殺率上升、農民工臨時夫妻等現(xiàn)象，頻頻沖擊著公眾敏感的神經。這昭示著鄉(xiāng)村文化建設的脆弱，以及鄉(xiāng)村治理能力的疲軟。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的培育和發(fā)展正是在此時代背景和現(xiàn)實需要中提出來的，其實質是重塑鄉(xiāng)村文化并推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著以下積極作用。

（一）涵育文明鄉(xiāng)風，重塑鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會里道德滑坡、信仰迷失和人情冷漠的“醫(yī)治良方”。他們承載著“宗儒守道，匡扶正義，崇文右學，敬宗收族，樂善好施、務本求實”的傳統(tǒng)品質，也糅合著“民主法治、開放競爭、包容創(chuàng)新、平等幸?！钡痊F(xiàn)代文明因子，在人格上保持高風亮節(jié)，在姿態(tài)上勇于擔當，在處世上謹慎謙退，既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“尚賢敬德，奮進向上，造福桑梓”人格品德的傳承，也是鄉(xiāng)村道德模范、價值觀的引導者。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是凈化鄉(xiāng)村社會風氣，重塑鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的主導力量。

（二）充當鄉(xiāng)村智庫，推動經濟建設和發(fā)展

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理中最寶貴的資源。推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的根本是要為鄉(xiāng)村注入內生性資源，包括知識資本、經濟資本、社會資本等，其中最重要的是人才資源。從歷史上來看，自清末以來，我國廣大農村普遍面臨著人才加劇流失的社會困境。自城鎮(zhèn)化推行以來，鄉(xiāng)村人才匱乏的狀況日益嚴重，進而制約著鄉(xiāng)村的經濟建設和社會發(fā)展。如今，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)在一定程度上標志著鄉(xiāng)村的人才回流，這為農村經濟建設和發(fā)展提供了智力支持。例如，倉寶村的鄉(xiāng)賢蘇祖才心系故鄉(xiāng)，大力為家鄉(xiāng)招商引資，使重慶渠渝農業(yè)開發(fā)有限公司于2012年入駐本村。該公司年產豆瓣醬8 000噸，每年上繳利稅50多萬，為村民提供了60多個工作崗位。［2］可見，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢充當了鄉(xiāng)村智囊團，積極為家鄉(xiāng)出資出力出主意，有力地推動了鄉(xiāng)村的經濟建設和發(fā)展。

（三）彌補治理缺位，提升村域治理能力

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢已成為基層治理的重要力量。首先，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是民事民治的重要參與者。在鄉(xiāng)村治理中，他們牽頭開展志愿服務，為群眾辦理助困、助學、助醫(yī)等好事實事，資助貧困學生上大學；幫助并動員鄉(xiāng)鄰學技術、建場地、籌資金、跑市場；培育群眾致富增收項目，捐資修筑農村公路，在群眾工作中發(fā)揮了引領帶動作用。其次，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是村干部治村的協(xié)助者。例如，鯉魚凼村的吳太伯是該村修路的“功臣”，在他的努力下，村里泥濘不堪了19年的土路終于得到了重修硬化。村干部喻明詳說：“村里征地、土地流轉等一些工作靠村干部不一定做得動，吳太伯這樣德高望重的鄉(xiāng)賢出馬，大家都服，是村干部治村的好幫手?！保?］再次，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是基層組織的監(jiān)督者。在黨務公開、村務公開、財務公開中起著不可忽視的作用。他們是基層決策組織的外在監(jiān)督者和制約者，促進了村級事務的治理常態(tài)化，從而提升了鄉(xiāng)村治理能力。

（四）化解鄉(xiāng)村矛盾，凝聚社會治理合力

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢發(fā)揮著重要的鄉(xiāng)村整合功能。一是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢充當著村“兩委”的溝通者。村“兩委”之間的矛盾屬于體制誘致性矛盾，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢以“第三方”的角色，有助于化解黨委和村委工作中的不和諧，增強村“兩委”的工作協(xié)同性。二是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢擔當著黨群干群矛盾的協(xié)調者。他們參與群眾工作，很多時候比基層干部更管用，因而拉近了群眾和黨委政府的距離。三是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢能夠參與日常糾紛的調解。例如，永川區(qū)的張澤瓊等鄉(xiāng)賢參與調解日常糾紛70余件、鎮(zhèn)綜治辦立案糾紛93件。［2］他們有效助推了鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定，凝聚了鄉(xiāng)村治理合力。

總之，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的參與者和協(xié)調者等角色，能夠降低鄉(xiāng)村社會的治理成本，及時調解鄉(xiāng)村矛盾和沖突，進而提高鄉(xiāng)村治理績效，化解鄉(xiāng)村治理危機。

二、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的簡單復活，而是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳在現(xiàn)代社會中的新生

鄉(xiāng)紳是一個歷史名詞，主要是指科舉及第未仕或落第士子、當地較有文化的中小地主、退休回鄉(xiāng)或長期賦閑居鄉(xiāng)養(yǎng)病的中小官吏、宗族元老等一批在鄉(xiāng)村社會富有權威的人物。鄉(xiāng)紳近似于官而異于官，近似于民又在民之上。追溯歷史，我們可以回顧鄉(xiāng)紳階層的整體變遷軌跡：科舉制的誕生漸漸催生了鄉(xiāng)紳的成長。繼五代十國的長期戰(zhàn)亂后，漢唐時期的世家門閥逐步式微，貴族體制趨于瓦解，科舉制逐漸成為躋身上流社會的選拔機制。兩宋時期鄉(xiāng)紳開始興盛，并漸漸壯大為我國封建社會的一個特有階層。清末科舉制的廢除割斷了鄉(xiāng)紳與國家權力之間的利益紐帶，致使傳統(tǒng)仕進之路猝然斷絕。鄉(xiāng)紳失去了晉升的希望和制度性屏障，自此，鄉(xiāng)紳對于鄉(xiāng)村社會的權威整體上處于衰落態(tài)勢。清末“新政”以及此后的立憲運動，進一步加速了清廷權威的微弱和官紳權爭的紛亂。辛亥革命后“權紳化”進程愈益加速，并最終形成紳權的體制化。民國時期，國民政府在基層治理中處于虛擬狀態(tài)，鄉(xiāng)紳“痞化”現(xiàn)象日益明顯?？箲?zhàn)勝利后，“共產黨在農村實行的土地革命和‘村選政治’，以各級‘勞?！汀河ⅰ癁橹黧w的鄉(xiāng)村新式權威逐漸控制了鄉(xiāng)村政治生活，傳統(tǒng)權威的政治影響力大幅消退。對于中國鄉(xiāng)村社會而言，紳士權勢地位的最終退出，才真正標志了一個時代的終結?！保?］新中國成立后，鄉(xiāng)村政治精英基本上壟斷了農村的公共權力，其他社會精英被極大地邊緣化。改革開放以來，隨著村民自治制度在全國推行，大量德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村精英通過競選村干部來施展自身的才能和抱負。這些品德和才學為鄉(xiāng)人所推崇敬重的人統(tǒng)稱為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)村治理中具體是指宗族長老、經濟文化能人、農村老黨員、老教師、老模范、老干部、復退軍人，以及熱心本地經濟社會建設的其他人士。

綜上可知，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的部分基因。

一是兩者都屬于鄉(xiāng)村精英。他們具備這樣的特點：意識高，他們大多是鄉(xiāng)村中受教育程度較高的一類人物，能夠突破狹隘性，思維活躍，胸襟闊達，更具創(chuàng)造性和奉獻精神；能力強，能夠突破抱殘守缺的惰性思維，與時俱進，積極學習新知識和新技術，因此更易掌握最新管理經驗和技巧；財力厚，他們中的一部分屬于村中富人，其財力居于一般村民之上，更有能力為鄉(xiāng)村提供公共設施和服務；經驗多，鄉(xiāng)村老教師擁有豐富的教育經驗，退休官員積累了嫻熟的管理經驗，他們可以充當農村的智庫；人脈廣，他們的朋友圈子大，信息量多，能夠及時掌握村莊動態(tài)和外界最新消息，從而參與鄉(xiāng)村治理。總之，與鄉(xiāng)紳一樣，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢“是獨立于國家系統(tǒng)之外具有知識和文化上的獨特優(yōu)勢和明顯的道德優(yōu)勢、社會聲望的農村精英分子”［4］。

二是兩者都屬于內生性治理資源。這種內生性主要體現(xiàn)在二個方面。首先，以鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村人才基于“生于斯，長于斯”的成長歷程，與外派人才相比，他們更熟悉本地的風土人情和倫理秩序，因此降低了適應難度，更易提高治理成效，這是一種天然的優(yōu)勢所在。其次，鄉(xiāng)賢是故鄉(xiāng)的守望者。由于落葉歸根和烏鴉反哺的故鄉(xiāng)情結，故土始終是其精神依戀和感情牽絆的原點。在這種回歸與回報的心理基礎上，鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)賢更易表現(xiàn)出奉獻性和無私性。這使得這種內生性治理資源呈現(xiàn)出很強的獨特性，也更具穩(wěn)定性?！稗裰T歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會治理和鄉(xiāng)村建設的成功，無一不得力于鄉(xiāng)村本身內在力量的驅動。盡管面對鄉(xiāng)村危機的境況，基于民族危機救治的急迫性，民國時期出現(xiàn)過由外在力量注入式的鄉(xiāng)村建設運動，但最終由于鄉(xiāng)村社會缺乏持久的內在動力而難獲久遠之效?！保?］因此，鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展歸根結底要靠鄉(xiāng)賢這類本土性的治理人才。

三是兩者的活動具有明顯公益性特點。在公共教化上，鄉(xiāng)紳與現(xiàn)代鄉(xiāng)賢根植鄉(xiāng)土，蘊含著愛國愛鄉(xiāng)、見賢思齊、崇德向善的力量，因而是規(guī)范鄉(xiāng)村社會秩序和道德秩序的重要載體。在公共活動中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的主要職責有“公益活動、排解糾紛、興修公共工程、組織團練、征稅、維護寺院、學校和貢院等”［6］?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢則回饋家鄉(xiāng)修道路發(fā)展產業(yè)，投身公益解矛盾促進和諧。例如鄉(xiāng)賢蘇祖才，2014年將企業(yè)交給子女，回到家鄉(xiāng)居住，把老房子拆掉建了一座古香古色的三層農家四合院，取名“蘇源”，購置了書桌、椅凳、各類圖書作為村里的文化中心，而自己卻只住其中的一間房。可見，無論過去還是現(xiàn)在，鄉(xiāng)賢都有其永不褪色的價值。他們承載著公共教化功能，也提供了鄉(xiāng)村的公共產品和服務。

四是兩者參與鄉(xiāng)村治理的權力是非正式的。他們一般依靠自身的品德、學識、資力和情感等個人因素來參與鄉(xiāng)村治理，也由此獲得了很高的社會威望，進而成為一種影響或改變村民們心理和行為的楷模力量。在治理活動中，他們大多并非依靠國家和政府賦予的正式權力來參與鄉(xiāng)村治理，通常是一種自發(fā)性的付出，而非強制性的義務，因而他們的權力本質上是一種非正式權力。

然而，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢并不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的簡單復活。

一是政治制度環(huán)境不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳身處等級森嚴的專制統(tǒng)治下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳維持著地方秩序的穩(wěn)定和利益調節(jié)。他們主要扮演政府、官府政令在鄉(xiāng)村社會貫通并領頭執(zhí)行的角色，充當鄉(xiāng)村社會的政治首領或政治代言人，是連接統(tǒng)治者與下層農民之間的橋梁。盡管他們中有些人曾經掌柄過有限的權印，極少數人可能升遷官衙，但始終處在封建社會的清議派和統(tǒng)治集團的在野派位置，因此難以有真正的“民主”可言?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢則身處民主自治的政治環(huán)境中。自從我國確立了基層群眾自治的政治制度，農村的基層民主建設得到了長足的發(fā)展，已經逐漸形成了村民實行自治、群眾當家作主的社會局面。在這樣的政治制度環(huán)境中，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢實際上是對廣大農村推行和完善村民自治的一種有益補充。同時，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢可以通過村民委員會來實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務，并依法實現(xiàn)自身的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權力，這是一種真正的民主。

二是核心價值觀念不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳始終是儒家思想最可靠的信徒。他們遵守貴賤、尊卑、長幼各有其特殊的行為規(guī)范，致力于實現(xiàn)“君、臣、父、子、兄、弟、夫、婦”的理想社會；他們主張無論人性善惡都可以用道德去感化教育人，并通過這種心理改造使人心良善，明白恥辱而無奸邪之心；他們信奉“為政在人”“有治人無治法”等極端的“人治”主義。特別是在朝代更替、皇權易主的年代，鄉(xiāng)紳捍衛(wèi)儒學的決心和勇氣更勝官吏一籌?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢則在批判繼承儒家思想的基礎上，以中國特色社會主義文化為精神給養(yǎng)，他們信奉“富強、民主、文明、和諧”的國家層面的價值目標，“自由、平等、公正、法治”的社會層面的價值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的個人層面的價值準則，并以此嚴格要求自身，是社會主義核心價值觀的引導者，也是推動社會主義新農村建設的踐行者。

三是社會認同方式不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳身處“士農工商”的等級結構以及“紳為一邑之望，士為四民之首”的普遍性社會認同中，其社會地位更多基于一種身份等級取向。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的社會權威必須建立在民眾認同的基礎上才具備權威來源的合法性。這與“古有四民，商居其末”的封建等級地位結構有著明顯的時代性差別。具體來說，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是當前我國鄉(xiāng)村社會建設和發(fā)展中難得的精英人才，并且需要通過群眾評議來產生和認定，因此這使得他們具有更為廣泛的群眾基礎，也更能得到農村社會的普遍認同。這也為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大積極作用提供了重要保障。

總之，現(xiàn)代性賦予了鄉(xiāng)賢新的時代特色和時代品格，這正是其“新”之意義所在。張頤武認為，“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢成了連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代有了‘可譯性’”［7］?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢既繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的優(yōu)秀因子，也剔除了傳統(tǒng)的“禮”中人與人之間不平等等不合理因素，包含著現(xiàn)代社會的法治精神和德治素養(yǎng)，體現(xiàn)著公民之間的平等地位和相互尊重，因此它并不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的簡單復活，而是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳在現(xiàn)代社會中的新生。

三、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實困境

（一）利益相關度較低，阻礙著現(xiàn)代鄉(xiāng)賢發(fā)揮其參與治理的積極性

首先，個別鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設的熱情較低。“烏鴉反哺，狐死首丘”的根文化和“光耀門楣，榮歸故里”的家族遺訓是鄉(xiāng)賢反哺的心理淵源。然而，鄉(xiāng)土文化不斷遭到侵蝕也漸漸消弭著一些人腦海中的尋根意識和奉獻精神。個別人對待家鄉(xiāng)建設漠不關心、無動于衷。因此，若僅僅依賴情感維系來倡導現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，顯得單薄無力。其次，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動機來源比較單一。現(xiàn)實中，吸引鄉(xiāng)賢參與治理的措施側重于精神激勵。但是，英國經濟學家亞當·斯密（Adam Smith）的“經濟人”（economic man）（“理性—經濟人”）假設也指出：“人的本性是追求私利的，是以利己為原則的?！保?］因此，單靠精神激勵或物質激勵，而不采取多樣化的激勵方式，將難以滿足不同人的不同需要，如經濟報酬、尊重和自我實現(xiàn)等。再次，在現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程中，缺乏政策支持、財政支持力度不足、市場運行紊亂、難以融入基層組織等問題，會造成他們的基本權利和合法利益得不到有效保障。這不僅會打擊他們的參與積極性，也會降低鄉(xiāng)村治理實效，難以為農村留住人才。因此，如何強化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的利益相關，并維護其基本利益，是激發(fā)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理積極性的根本動力來源。

（二）實踐活動星散化，缺乏有效參與鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的組織形態(tài)

首先，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢缺乏專門的組織機構，群體分布零星化。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢難以通過“鄉(xiāng)村集合體”來確立共同的目標和共同的行為準則以維持自身規(guī)范參與，也難以在經濟、收購、銷售等方面通過共同合作實現(xiàn)對市場風險的聯(lián)合抵御，更無法實現(xiàn)規(guī)模效益。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中具備明顯的原子化和松散性特征。這種彼此間較低的關聯(lián)度，造成他們相互之間實際協(xié)作意愿和溝通能力下降?；顒咏M織的缺乏也難以發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢積極的輻射和帶動作用，更不能為村民提供實際操練的平臺。這使得在鄉(xiāng)村治理場域中，尤其是一些散漫的村民無法在管理技巧、監(jiān)督藝術和協(xié)商能力等方面得到歷練，進而制約著新一批經驗多、能力強的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的培育和發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)有的村民自治組織，由于自身過于行政化而難以充分實現(xiàn)“自我管理”和“自我服務”。一些鄉(xiāng)村的公共服務和公共設施匱乏，如水利設施年久失修、村莊垃圾成堆、村里水污染嚴重、村民公共設施缺乏、農業(yè)技術無人培訓等，從一個側面反映出村民自治組織難以有效運用自身擁有的公共權力來實現(xiàn)村莊善治。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢無法將參與希望完全寄托于村委會，而需要探索建立新的組織形態(tài)以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。

（三）制度供給不健全，難以規(guī)范現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與治理的運作環(huán)境

制度規(guī)范是指在組織管理過程中用于約束全體組織成員行為并規(guī)定工作程序的各種規(guī)章、條例、守則、規(guī)程、程序、標準以及辦法等。任何一個組織的良好運行都離不開一系列制度規(guī)范，俞可平認為“不進行制度性的改革，不從制度上保障地方政府的創(chuàng)新，即使一些成熟的政治改革，也會裹足不前?！保?］目前，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在積極投身鄉(xiāng)村的政治、經濟、文化、社會等治理方面，尚缺乏良好的組織運行環(huán)境和完善的制度保障，例如個別鄉(xiāng)村只是簡單地提倡鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，與之相配套的具體制度章程和監(jiān)督考核制度卻相對滯后，甚至幾近空白。新制度經濟學的一個基本假定是：人都有機會主義傾向，即人都具有隨機應變、投機取巧、為自己牟取更大利益的傾向，也就是人天然具有追求收益內在化、成本外在化的傾向。因此，單靠現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的個人自覺來參與鄉(xiāng)村社會治理將難以取得理想實效。在現(xiàn)實中，“新農村建設示范點”馬六良村的鄉(xiāng)賢回村建設后遭舉報，被村民指為“土皇帝”，其根本原因是缺乏完善的制度規(guī)范?？梢?，權力一旦沖出了籠子，就會造成個別鄉(xiāng)賢道德滑坡和行為“痞化”，引發(fā)其損害公益以攫取私利。這不僅會大大折損現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的整體形象，也容易造成他們與村民感情的扭曲和斷裂，動搖其群眾基礎。

（四）多元治理難整合，制約著我國鄉(xiāng)村治理能力的整體提升

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的活動組織包括村“兩委”這樣的正式組織和其他類型的非正式組織。美國學者巴納德認為組織的本質是一個協(xié)作系統(tǒng)。因此，在鄉(xiāng)村組織內部和組織之間實現(xiàn)良好的溝通和協(xié)作，以實現(xiàn)多元整合，是當前農村治理現(xiàn)實對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢提出的客觀要求。然而在鄉(xiāng)村治理中，一是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢活動呈現(xiàn)分散性。他們不僅分散于各種各樣的鄉(xiāng)村組織中，而且難以通過共同的組織目標、良好的溝通和協(xié)作的意愿，在咨詢、決策、反饋等治理環(huán)節(jié)中形成合意，這制約著他們在公益活動、排解糾紛、興修水利工程、維持村莊穩(wěn)定等鄉(xiāng)村公益事業(yè)中自身能力的有效發(fā)揮。二是組織載體“碎片化”。探索現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與治理的新型組織不是簡單嫁接，而是要能夠與鄉(xiāng)村現(xiàn)有組織有機整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。若是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，可能會導致鄉(xiāng)村組織龐雜混亂，也難以實現(xiàn)組織間的多元一致?！岸嘣恢轮皇且蠊矃f(xié)商過程中的持續(xù)性合作……融合不是公共理性或討論的必然要求，而是民主公民的理想?！保?0］可見，鄉(xiāng)村治理的諸多問題歸因于治理邏輯的多元性及碎片化?！班l(xiāng)村治理困局之所以會產生，總的根源固然在于傳統(tǒng)村落受到工業(yè)文明和現(xiàn)代化的肢解，但最直接的原因是我們沒有建構起一個與當前鄉(xiāng)村社會重大變化相適應的治理體系和治理結構?！保?1］

四、培育和發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的政策建議和路徑分析

（一）強化實際利益關切，激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動力源泉

利益是人類行為的源動力，因此強化利益相關是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動力基礎。首先，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢不是無根的浮萍，故土是其精神的歸宿。要倡導“愛故鄉(xiāng)”，強化精神利益共生。費孝通認為：“中國落葉歸根的傳統(tǒng)為我們鄉(xiāng)土社會保持著地方人才……人才不脫離草根，使中國文化能深入地方，也使人才的來源充沛浩闊?！保?2］因此，通過開展多種多樣的活動，推動那些徘徊于外界評價與內心找尋的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展。其次，如何讓愿意過農村生活的人能夠回歸田野，首先需要的是土地產權交易的確定性以及士紳精神的復興。因而有研究者認為：“土地產權激勵是一個最重要最有效的激勵機制，要創(chuàng)造一個精英雙向流動機制，即鼓勵農民向城市流動和鼓勵城市人流向農村，關鍵在于農村土地產權的明晰化，要通過土地產權激勵鼓勵城市精英流向鄉(xiāng)村社會?！保?3］這種通過有效的農村土地制度安排來強化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢利益關切的做法值得肯定。再次，要切實尊重并保障現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的基本利益。堅持普惠性與扶持性政策相結合，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、加大財政支持力度、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策、規(guī)范市場運行、實行現(xiàn)代鄉(xiāng)賢掛職“村官”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等都是有益舉措。

（二）實行“鄉(xiāng)村再組織”，夯實現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度基礎

“鄉(xiāng)村再組織”不僅指新型鄉(xiāng)村組織的發(fā)展壯大，也指對原有鄉(xiāng)村組織的革新?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢可以通過鄉(xiāng)村再組織參與基層治理，從而降低農村治理成本，增加公共產品和服務的供給。吳銘認為：“農村自治的中心問題是鄉(xiāng)村的再組織，如果只有‘現(xiàn)代鄉(xiāng)賢’而沒有鄉(xiāng)村再組織，將意味著鄉(xiāng)村治理的危機?！F(xiàn)代鄉(xiāng)賢’應當從形成自治的再組織進程中自然產生，正如兩宋時期的舊鄉(xiāng)賢產生于科舉時代鄉(xiāng)村自治的進程之中，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢也應以新時期的鄉(xiāng)村再組織作為新的制度基礎?！保?4］同時，鄉(xiāng)村再組織要注重去行政化，公益化。農村可以發(fā)展三類社會組織。一是社會性組織，比如小毛驢農場、農禾之家咨詢服務中心、鳳凰公社、梁漱溟鄉(xiāng)建中心等，從不同維度關注農村問題和鄉(xiāng)村建設。二是經濟性組織，如農村合作組織、綜合農協(xié)等，具有農產品供銷、加工、農機推廣、社會服務等綜合性職能，通過合作意識和合作制度來開展創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動。三是文化性組織，如上虞市的“鄉(xiāng)賢研究會”，是鄉(xiāng)土文化的“110”和文化策劃的“智囊團”。此外，在鄉(xiāng)村再組織化（尤其是合作化）進程中，成為鄉(xiāng)村核心人物的村干部、技術骨干和農業(yè)大戶等，是新農村建設的領導者，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢階層的重要組成部分。因此，培育和發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，要以鄉(xiāng)村再組織為制度基礎。

（三）加強引導和規(guī)范，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境

要充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的積極作用，必須加強對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的正確引導和組織建設，并優(yōu)化其培育和發(fā)展的制度環(huán)境。一是注重對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的規(guī)范引導。要注意現(xiàn)代鄉(xiāng)賢治理中的“情大于法”“搭建一個‘法情允諧，德法相彰’的基層治理構架，找到公共治理規(guī)劃與傳統(tǒng)禮俗的最佳平衡點”。［15］要警惕個別鄉(xiāng)賢蛻化為鄉(xiāng)村黑惡勢力，防止個別鄉(xiāng)賢受根深蒂固的宗族觀念及狹隘利益觀的影響而出現(xiàn)道德滑坡，防止個別鄉(xiāng)賢從鄉(xiāng)村公共資源的“提供者”淪落為新時期的“鄉(xiāng)匪村霸”。由此來維護現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化重建中的引導者形象，發(fā)揮其在“挖掘故鄉(xiāng)歷史、搶救文化遺產、弘揚鄉(xiāng)賢精神、服務本地經濟”中的獨特作用。二是要加強制度建設。例如，在吸取“楓橋經驗”的基礎上，中共紹興市委辦公室和紹興市人民政府辦公室發(fā)布《關于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會的通知》（紹市委辦傳［2014］193號），其中對鄉(xiāng)賢參事會的基本原則、鄉(xiāng)賢選取標準、推選程序、職責任務、主要活動方式等作出明細化規(guī)定，為鄉(xiāng)賢參事會的良好運行提供了組織保障。同時，可以通過建立合理有效的績效考核制度，如雙向激勵法，激發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的正能量，杜絕負面影響。加大監(jiān)督管理力度，如建立群眾舉報制度等，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法亂紀行為，從而夯實現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度環(huán)境，為其培育和發(fā)展提供優(yōu)良土壤。

（四）實現(xiàn)總體性治理，推動我國鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

習近平認為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是“中華民族和中國人民在修齊治平、尊時守位、知常達變、開物成務、建功立業(yè)過程中逐漸形成的有別于其他民族的獨特標識”［16］。因此，將我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村現(xiàn)有治理資源相結合，促進多元治理主體之間的有機配合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會總體性治理，是應對當前農村治理危機的一個解決路徑。總體性治理“是一種以鄉(xiāng)村居民為核心，以解決人民的生產、生活問題為宗旨的運作方式，這不但要靠地方政府基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的努力，需要政府各部門的通力合作，更需要農村社區(qū)、社會甚至市場力量的共同參與”［17］。在實踐中，廣東云浮的“村—組”兩級“鄉(xiāng)賢理事會”，作為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢專門的活動平臺，最大限度激活了沉睡的人文資源，在凝聚社會資源，增強農村的“自組織”能力，實現(xiàn)“共謀、共建、共管、共享”方面收到良好的治理績效。［18］同時，也構建起以“村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與”的總體性治理格局，在一定程度上緩解了政府縱向治理能力不足和社會橫向治理能力缺失的問題。因此，在創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)賢實踐載體的基礎上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會總體性治理，是推動我國治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

［1］ 劉奇葆.大力推動中華文化走向世界［EB／OL］.（2014-05-22）.［2016-02-27］.http：∥news.cntv.cn／2014／05／22／ARTI1400726157998354.shtm l.

［2］ 瞭望.“新鄉(xiāng)賢”帶來鄉(xiāng)村治理之變［EB／OL］.（2016-02-12）.［2016-02-26］.http：∥www.xinchaoshang. com／News／Info-41906.htm l.

［3］ 王先明.變動時代的鄉(xiāng)紳——鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)村社會結構變遷（1901-1945）［M］.北京：人民出版社，2009：485.

［4］ 陽信生.現(xiàn)代“新鄉(xiāng)紳”研究三題［J］.文史博覽：理論，2013（10）：27-31.

［5］ 王先明.“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當代建構［N］.光明日報，2014-08-20.

［6］ 張仲禮.中國紳士［M］.上海：上海社會科學院出版社，1999：48.

［7］ 澎湃新聞網.人民日報發(fā)文建議重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)賢文化倡議鄉(xiāng)賢掛職當村官［EB／OL］.（2015-09-30）.［2015 -10-1］.http：∥www.thepaper.cn／newsDetail_forward _1380848_1.

［8］ 羅珉.管理學原理［M］.北京：科學出版社，2009：31.

［9］ 俞可平.沒有制度保證政改會裹足不前［N］.21世紀經濟報道，2008-01-22.

［10］JAMES BOHMAN.Public Deliberation：Pluralism，Complexity and Democracy［M］.Cambridge：The MIT Press， 1996：89.

［11］李建興.鄉(xiāng)村變革與鄉(xiāng)賢治理的回歸［J］.浙江社會科學，2015（7）：82-87.

［12］吳晗，費孝通.皇權與紳權［M］∥民國叢書：第三編.上海：上海書店據觀察社1949年版影?。?0.

［13］林文勛.歷史與現(xiàn)實：中國傳統(tǒng)社會變遷啟示錄［M］.北京：人民出版社，2010：86-91.

［14］吳銘.現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的制度基礎［N］.21世紀經濟報道，2014-09-18.

［15］何子君.發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領作用，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理［J］.衡陽通訊（總132）：24-27.

［16］習近平.不同國家文化無高低優(yōu)劣之分［EB／OL］.（2014-09-25）.［2016-03-01］.http：∥news.xinhuanet.com／book／2014-09／25／c_127031595.htm.

［17］郎友興.走向總體性治理：村政的現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村治理的走向［J］.華中師范大學學報：人文社會科學版，2015（2）：11-19.

［18］張露露，任中平.基層治理中農村社會組織的機制創(chuàng)新研究——以廣東云浮鄉(xiāng)賢理事會為例［J］.長春理工大學學報：社會科學版，2015（10）：22-27.

［責任編輯 林雪漫］

Squire Fostering and Developm ent Research under the Rural Governance

ZHANG Lulu，REN Zhongping
（Departmentof Politics and Administration，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637002，China）

The cultivation and development ofmodern rural elite is put forward to preventour universal erosion of local culture，rural elite and serious loss of rural governance crisis，and its essence is to reshape local culture and promote good governance in the countryside.Modern rural elite isnotsimple resurrection ofa traditional squire，but traditional newborn squire in modern society.Butmodern rural elite’s participation in rural governance also faces such difficulties and obstacles as lower degree of interest relevance，scattered practical activities，unsound supply system and difficult integration of pluralistic governance.To solve the problemsmeans to strengthen practical interests，activate the power source of cultivating and developing modern rural elite；to implement“country-reorganization”and reinforce the foundation ofmodern rural elite nurturing and development of the system；to strengthen guidance and norms，optimize institutional environment ofmodern rural elite nurturing and development；and to achieve the overall governance，and promote China’s countryside governance modernization.

squire；modern elite；rural elite；rural cultural reconstruction；modernization of rural governance

D638

：A

：1671-394X（2016）08-0057-07

2015-12-14

國家社科基金項目（11BZZ015）

張露露，西華師范大學碩士研究生，從事基層民主與基層治理研究；任中平，西華師范大學教授，華中師范大學博士生導師，從事當代中國政治發(fā)展研究。