基于傳統(tǒng)危機(jī)文化的現(xiàn)代危機(jī)管理體系之構(gòu)建

湯中彬，張 揚(yáng)，呂興江

（1.空軍航空大學(xué)軍事教育訓(xùn)練系，吉林長(zhǎng)春 130022；2.吉林大學(xué)管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130025）

基于傳統(tǒng)危機(jī)文化的現(xiàn)代危機(jī)管理體系之構(gòu)建

湯中彬1，2，張 揚(yáng)1，呂興江1

（1.空軍航空大學(xué)軍事教育訓(xùn)練系，吉林長(zhǎng)春 130022；2.吉林大學(xué)管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130025）

我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)文化具有居安思危、未雨綢繆、臨危不亂、轉(zhuǎn)危為機(jī)、造危為機(jī)、慎終如始等六個(gè)方面的觀點(diǎn)。它啟示我們危機(jī)預(yù)防階段應(yīng)重視培育民眾危機(jī)意識(shí)，準(zhǔn)備階段應(yīng)發(fā)展應(yīng)對(duì)能力，響應(yīng)階段應(yīng)拓寬響應(yīng)思路，恢復(fù)階段應(yīng)豐富管理經(jīng)驗(yàn)?；诖耍F(xiàn)代危機(jī)管理體系的構(gòu)建應(yīng)重視應(yīng)急能力培育，完善危機(jī)管理法規(guī)制度，堅(jiān)持信息透明、注重輿情監(jiān)控的原則，管理中主體外移、重心下移，并且注重危機(jī)管理體系動(dòng)態(tài)更新。

危機(jī)管理；體系構(gòu)建；傳統(tǒng)危機(jī)文化；危機(jī)觀

中華民族有五千多年的文明史，在漫漫的歷史長(zhǎng)河中留下了豐富的思想瑰寶，其中不乏豐富的危機(jī)管理智慧，形成了獨(dú)特的危機(jī)管理文化。傳統(tǒng)危機(jī)管理智慧是我國(guó)古代先賢在長(zhǎng)期的危機(jī)應(yīng)對(duì)及對(duì)危機(jī)的思考中逐步積累起來(lái)的，它們不但對(duì)我國(guó)古代危機(jī)管理具有理論價(jià)值及實(shí)踐指導(dǎo)意義，對(duì)當(dāng)前的危機(jī)管理也極具參考價(jià)值。以史為鑒，可以知興替。通過(guò)梳理我國(guó)古代危機(jī)文化，吸收、繼承、發(fā)展、創(chuàng)新其中有益的部分，古為今用，有助于培養(yǎng)社會(huì)和民眾的危機(jī)意識(shí)，完善現(xiàn)代危機(jī)管理體系，提高政府與社會(huì)的危機(jī)管理水平。

一、傳統(tǒng)危機(jī)文化的起源及觀點(diǎn)

（一）歷史起源

《周易》是一部古哲學(xué)書(shū)籍，是中華人民智慧與文化的結(jié)晶，被譽(yù)為“群經(jīng)之首，大道之源”。［1］居安思危、自強(qiáng)不息、厚德載物等幾千年來(lái)我們一直在沿用的中華文化精髓均出自它，它不僅蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)、管理學(xué)思想，更是研究中國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)文化的起點(diǎn)。［1］《周易》中無(wú)論是卦象、卦名與辭艾，還是說(shuō)卦、象傳與系辭，都充滿著危機(jī)管理的理念和思想。［2］

第一，《周易》成書(shū)于危機(jī)之中?！妒酚洝份d：“文王拘而演《周易》”［3］，說(shuō)明了《周易》的成書(shū)背景。相傳周文王在被商紂王囚禁于羑里的7年里將伏羲氏的“先天八卦”演繹成六十四卦，三百八十四爻，每卦有卦辭，爻有爻辭，遂成《周易》。第二，《周易》最早、最鮮明地提出了危機(jī)管理的思想。［4］《周易·系辭下》指出：“《易》之興也，其于中古乎？作《易》者，其有憂患乎？”［5］這是危機(jī)意識(shí)的最早表達(dá)。第三，《周易》的原功能就是用于危機(jī)管理。比如《周易·乾》：“君子終日乾乾，夕惕若厲，無(wú)咎?！保?］厲者危也，表明人不僅要整天自強(qiáng)不息，發(fā)奮有為，而且一天到晚都要心存警惕，好像有危險(xiǎn)發(fā)生一樣，才能免除災(zāi)禍，順利發(fā)展?？梢?jiàn)，《周易》彌漫著古人從生產(chǎn)生活中提煉的關(guān)于吉兇禍福、利害得失的思想。［6］

（二）主要觀點(diǎn)

在《周易》的基礎(chǔ)上，我國(guó)古代先賢在對(duì)危機(jī)的思考與應(yīng)對(duì)中不斷發(fā)展和豐富著危機(jī)管理的思想和理念，尤其是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子騰涌、百家爭(zhēng)鳴，危機(jī)管理思想異彩紛呈。戰(zhàn)爭(zhēng)是一種典型的危機(jī)，歷朝歷代當(dāng)政者和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)不希望處理好戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，于是以兵學(xué)、兵書(shū)為代表的著作紛紛問(wèn)世。其中最為出名的是被譽(yù)為“世界古代第一兵書(shū)”的《孫子兵法》，它的戰(zhàn)爭(zhēng)哲學(xué)思維和憂患意識(shí)不僅可以應(yīng)用于軍事，更能運(yùn)用于危機(jī)管理?？v觀古代博大精深的傳統(tǒng)危機(jī)文化，主要蘊(yùn)含如下六種觀點(diǎn)。

1.得寵思辱，居安思危

勤勞智慧的先民，生活在生產(chǎn)落后、物資相對(duì)匱乏的年代，養(yǎng)成了“得寵思辱，居安思?！钡牧?xí)慣，即便生活在和平安寧的年代，也思辨危機(jī)發(fā)生的可能，警告人們提高警惕，具備隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)的憂患意識(shí)?！拔Ｕ?，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也。”［5］孟子的至理名言“生于憂患，死于安樂(lè)”和關(guān)于“水能載舟，亦能覆舟”［7］的忠告以及《孫子兵法》中“故明君慎之，良將警之，此安國(guó)全軍之道也”［8］等至理名言都蘊(yùn)含著居安思危的危機(jī)預(yù)防觀。

2.事先準(zhǔn)備，未雨綢繆

未雨綢繆與有備無(wú)患、防患于未然是同義詞。未雨綢繆的典故出自《詩(shī)經(jīng)·豳風(fēng)·鴟鸮》：“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶。”［9］描述一只失去了子女的鳥(niǎo)媽媽，趁著天還沒(méi)有下雨，抓緊時(shí)間用桑樹(shù)根的皮把鳥(niǎo)巢的空隙纏緊，表達(dá)在危機(jī)來(lái)臨之前一定要做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取把引發(fā)危機(jī)的各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)的危機(jī)準(zhǔn)備觀。這種積極準(zhǔn)備的危機(jī)觀自商周就有，并一直受到人們的重視，相關(guān)論述舉不勝舉?！吨芤住窂?qiáng)調(diào)通過(guò)卜筮“早辨”，及早察覺(jué)隱患，彰顯著防患于未然、化險(xiǎn)為夷、趨吉避兇的目的?！跋戎\后事者昌，先事后謀者亡”、“工欲善其事，必先利其器”、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“長(zhǎng)將有日思無(wú)日，莫等無(wú)時(shí)思有時(shí)”、“計(jì)能規(guī)于未兆，慮能防于未然”、“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)”、“宜未雨綢繆，毋臨渴而掘井”以及《孫子兵法》中“無(wú)恃其不來(lái)，恃吾有以待也”、“以虞待不虞者勝”、“廟算多算”、“知彼知己、知天知地”［8］等先賢的觀點(diǎn)都不約而同地強(qiáng)調(diào)“君子以思患而豫防之”的思想，事實(shí)上事先做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，“防微杜漸”“消千災(zāi)于無(wú)形”正是危機(jī)管理的最高境界。

3.主動(dòng)應(yīng)對(duì)，臨危不亂

直面危機(jī)的心態(tài)是危機(jī)處理的精神基礎(chǔ)，中國(guó)古人在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)有主動(dòng)而坦然應(yīng)對(duì)、臨危不亂的傳統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)不逃避、不退縮?！吨芤住ぴA》有云：“君子以作事始謀”，清楚地表達(dá)了事情來(lái)臨時(shí)要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，而主動(dòng)應(yīng)對(duì)需要處理危機(jī)的勇氣和智慧、臨危不懼的心理素質(zhì)和從容應(yīng)對(duì)的能力。［10］孫中山先生在其《治國(guó)方略》中寫(xiě)道：“亟解紛者，益其紛；縱理御者，固其御；遏河之奔者，必恣其奔，息人之怒者，必飽其怒。”從中也可以悟出，危機(jī)處理時(shí)應(yīng)該具有大將風(fēng)度，處變不驚：“靜以幽，正以治”［8］，“泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而目不瞬”，“臨利害之際而不失故常”，只有這樣才能“令民與上同意也，可與之死，可與之生，而弗詭也”［8］，才能上下同欲快速、有效地化解危機(jī)，甚至變不利為有利?！熬咏K日乾乾夕惕，若厲，無(wú)咎”，“良馬逐，利艱貞，日閑輿衛(wèi)，利有枚往”，也都清楚地表達(dá)了無(wú)論遇到什么災(zāi)難只要臨危不亂、從容應(yīng)對(duì)就能化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安的觀點(diǎn)。［11］

4.福禍相依，轉(zhuǎn)危為機(jī)

我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)觀蘊(yùn)含著危機(jī)具有危險(xiǎn)、危害以及契機(jī)、機(jī)遇兩面性的辯證思想。《周易》認(rèn)為“天地不交謂之否，天地交則謂之泰”，“否”和“泰”是八卦中相對(duì)的兩個(gè)卦名，分別代表不順利和順利，否極則泰來(lái)，是對(duì)危機(jī)兩面性的辨證思考。［1］“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”［7］，“禍與福同門(mén)，利與害為鄰”，“福禍相宜”，“有無(wú)相生”，“物極必反”以及《孫子兵法》中“是故智者之慮，必雜于利害。雜于利而務(wù)可信也，雜于害而患可解也”、“以迂為直，以患為利”［8］等辯證思想也有異曲同工之妙，告誡人們福中有禍，禍中有福，危險(xiǎn)中往往蘊(yùn)藏著機(jī)遇，要善于在危機(jī)發(fā)展過(guò)程中掌握時(shí)局，冷靜思考危機(jī)中的機(jī)遇，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中把握機(jī)遇，則可能將談之色變的危機(jī)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的契機(jī)。［12］

5.死地后生，造危為機(jī)

傳統(tǒng)危機(jī)文化中“主動(dòng)應(yīng)對(duì)，臨危不亂”，強(qiáng)調(diào)危機(jī)爆發(fā)后沉著冷靜，正確處理，從而化解危機(jī)，屬于“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的被動(dòng)型的方法；“福禍相依，轉(zhuǎn)危為機(jī)”對(duì)危機(jī)保持樂(lè)觀的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)辯證地看待危機(jī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)危機(jī)中潛藏的機(jī)遇，趨利避害，轉(zhuǎn)危為機(jī)?！秾O子兵法》中“投之亡地而后存，陷之死地而后生。夫眾陷于害，然后能為勝敗”［8］是對(duì)“福禍相依，轉(zhuǎn)危為機(jī)”危機(jī)觀的進(jìn)一步延伸，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)創(chuàng)造危機(jī)，達(dá)到激發(fā)斗志，從危機(jī)中漁利的目的。這種危機(jī)觀看似違背常理，實(shí)則屬于創(chuàng)新型的方法，在理論層面為我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)文化增添了濃墨重彩的一筆。［12］漢代名將韓信的背水一戰(zhàn)，楚霸王項(xiàng)羽的破釜沉舟等強(qiáng)調(diào)的就是這種危機(jī)管理思想。需要提醒的是，“死地后生，造危為機(jī)”是兵家迫于形勢(shì)、不得已的策略，不到萬(wàn)不得已的情況，千萬(wàn)不可輕易采用。

6.亡羊補(bǔ)牢，慎終如始

我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)文化重視災(zāi)后及時(shí)亡羊補(bǔ)牢，慎終如始地做好災(zāi)后恢復(fù)工作。［9］《戰(zhàn)國(guó)策·楚策四》中“見(jiàn)兔而顧犬，未為晚也；亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也”是指當(dāng)危機(jī)得到減緩和控制之后，必須將工作重心及時(shí)地從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)入危機(jī)恢復(fù)，通過(guò)重建、評(píng)估總結(jié)和發(fā)展，恢復(fù)生產(chǎn)和生活狀態(tài)。危機(jī)善后處理的合理與否，將影響后續(xù)發(fā)展。我國(guó)古人認(rèn)為只有“危者使平，易者使傾，其道甚大。百物不廢，懼以終始，其要無(wú)咎”［5］，注重從危機(jī)預(yù)警、發(fā)生至恢復(fù)整個(gè)過(guò)程，萬(wàn)事萬(wàn)物都不偏廢，自始至終保持警懼憂患心態(tài)、謹(jǐn)慎周到，方能因“慎終如始”“則無(wú)敗事”［7］，使危機(jī)的不良影響快速消失。

二、傳統(tǒng)危機(jī)文化對(duì)現(xiàn)代危機(jī)管理的啟示

（一）對(duì)現(xiàn)代危機(jī)管理階段劃分的啟示

不同的學(xué)者對(duì)危機(jī)管理的階段有不同的看法，少則兩個(gè)階段，多則七個(gè)階段，學(xué)界比較認(rèn)同的是三段論和四段論。伯奇（Birch）和古斯（Guth）等將危機(jī)分為危機(jī)前、危機(jī)和危機(jī)后三段。［13］美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)將危機(jī)分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四段，即預(yù)防危機(jī)的發(fā)生；做好準(zhǔn)備，防范可能危機(jī)因子的影響；對(duì)實(shí)際發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行有效的響應(yīng)；為危機(jī)后的恢復(fù)與重建提供計(jì)劃和資源。［13］

我國(guó)古代傳統(tǒng)危機(jī)文化則有明顯的四段論特征?！暗脤櫵既?，居安思?！本褪翘岣呙癖姷奈C(jī)意識(shí)，思辨地預(yù)防可能的危機(jī)。“事先準(zhǔn)備，未雨綢繆”強(qiáng)調(diào)事先做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，“防微杜漸”“消千災(zāi)于無(wú)形”，發(fā)展應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能。“主動(dòng)應(yīng)對(duì)，臨危不亂”、“福禍相依，轉(zhuǎn)危為機(jī)”及“死地后生，造危為機(jī)”從不同角度刻畫(huà)對(duì)實(shí)際發(fā)生的危機(jī)的有效響應(yīng)，體現(xiàn)了古人危機(jī)響應(yīng)階段思路的開(kāi)闊性、手段的多樣性?！巴鲅蜓a(bǔ)牢，慎終如始”則是災(zāi)后恢復(fù)與重建，以及研究、總結(jié)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的能力。危機(jī)管理的生命周期由這四個(gè)階段組成，并且是一個(gè)閉合的、循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。我國(guó)古代傳統(tǒng)危機(jī)文化中對(duì)危機(jī)管理階段的劃分，與美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)不謀而合，也與世界著名危機(jī)管理大師羅森塔爾的觀點(diǎn)一致，可見(jiàn)我國(guó)古人的聰明智慧，因此，我們要加緊分析和借鑒傳統(tǒng)危機(jī)文化，盡快形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的危機(jī)觀，進(jìn)一步完善危機(jī)管理理論體系。

（二）對(duì)現(xiàn)代危機(jī)管理實(shí)踐的啟示

1.關(guān)口前移，提高民眾危機(jī)意識(shí)

古人“得寵思辱，居安思?！钡奈C(jī)觀啟示我們“關(guān)口前移，提高民眾危機(jī)意識(shí)”是危機(jī)管理的最高境界。它凸顯以預(yù)防為主的理念，通過(guò)提前普及危機(jī)意識(shí)，可使民眾和政府保持對(duì)危機(jī)的高度戒備狀態(tài)，充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的非意愿性、不確定性、破壞性等，對(duì)危機(jī)有一個(gè)心理準(zhǔn)備，危機(jī)來(lái)臨時(shí)不至于驚慌失措，無(wú)所適從，而會(huì)沉著冷靜、從容應(yīng)對(duì)。也可以使民眾提前著手應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)“消千災(zāi)于無(wú)形”起到積極的推動(dòng)作用。地震頻發(fā)的日本就是很好的例證，他們很重視這方面的工作，多發(fā)的大地震中，每每能井然有序、應(yīng)對(duì)得體。

2.積極準(zhǔn)備，發(fā)展危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

中國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)文化中“事先準(zhǔn)備，未雨綢繆”的觀點(diǎn)，提醒現(xiàn)代人為了應(yīng)對(duì)不期而至的危機(jī)，“積極準(zhǔn)備，發(fā)展危機(jī)應(yīng)對(duì)能力”的重要性。尤其是2003年在我國(guó)以及世界肆虐的“非典”危機(jī)中，一些地方和部門(mén)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力，充分暴露了我國(guó)政府在危機(jī)準(zhǔn)備工作方面所存在的嚴(yán)重缺陷。盡管“非典”之后，政府開(kāi)始重視危機(jī)管理，也取得了一些成績(jī)。但先人的智慧及殘酷的現(xiàn)實(shí)，都警示我們要高度重視危機(jī)準(zhǔn)備工作，積極建立全國(guó)危機(jī)準(zhǔn)備體系和培育全新的危機(jī)準(zhǔn)備文化，將危機(jī)準(zhǔn)備提升為一個(gè)涵蓋危機(jī)生命周期四個(gè)階段中各項(xiàng)使命的基礎(chǔ)性工作，努力發(fā)展應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力，有效減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)發(fā)生后的種種損失。

3.應(yīng)對(duì)得體，拓寬危機(jī)響應(yīng)思路

危機(jī)具有突發(fā)性，無(wú)論我們?nèi)绾晤A(yù)防、準(zhǔn)備，都不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生或徹底解決危機(jī)帶來(lái)的破壞。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府既要快速響應(yīng)，及時(shí)處理，更要應(yīng)對(duì)得體，拓寬響應(yīng)思路。首先，危機(jī)管理者要臨危不亂，結(jié)合危機(jī)現(xiàn)狀，采取不同的危機(jī)響應(yīng)策略，將危機(jī)的危害減少到最小程度并贏得生存和發(fā)展的機(jī)遇。既要有古人破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和智慧，“投之亡地而后存，陷之死地而后生”［8］造危為機(jī)的素質(zhì)和能力，更要有合理運(yùn)用以消除或減輕威脅為目的的現(xiàn)代危機(jī)響應(yīng)策略的能力。其次，要協(xié)調(diào)好中央和地方、政府和軍隊(duì)、政府組織和非政府組織，充分調(diào)動(dòng)可使用的人財(cái)物等資源，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的銅墻鐵壁和強(qiáng)大合力。

4.善后重建，豐富危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)

恩格斯認(rèn)為一個(gè)聰明的民族，是善于從災(zāi)難和錯(cuò)誤中吸取經(jīng)驗(yàn)的民族。［13］中華民族就是一個(gè)善于從災(zāi)難中學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難、善于化威脅為機(jī)遇的民族。在危機(jī)事態(tài)通過(guò)各種應(yīng)對(duì)手段而得到基本控制之后，危機(jī)管理者開(kāi)始將工作重心過(guò)渡到危機(jī)恢復(fù)。這一階段既要有亡羊補(bǔ)牢式的重建，更要通過(guò)評(píng)估總結(jié)等手段豐富危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，不僅意味著復(fù)原，更包含著振興的因素。把恢復(fù)重建作為增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)能力的契機(jī)，通過(guò)總結(jié)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)得失，修訂和改進(jìn)舊的危機(jī)管理體系，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的能力，整體提升全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、現(xiàn)代危機(jī)管理體系的傳統(tǒng)借鑒與重構(gòu)

我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)管理文化既注重危機(jī)意識(shí)的培育、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的培養(yǎng)，也注重危機(jī)響應(yīng)思路的開(kāi)拓創(chuàng)新和危機(jī)恢復(fù)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提高。傳統(tǒng)危機(jī)管理文化時(shí)刻提醒我們要想在危機(jī)的生命周期中有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)，必須善于管理危機(jī)，而危機(jī)管理體系的構(gòu)建則是關(guān)鍵所在。［14］

國(guó)內(nèi)層出不窮、性質(zhì)各異的危機(jī)和各類突發(fā)事件也告誡我們要重視危機(jī)管理體系的構(gòu)建。2003年非典疫情之后，政府開(kāi)始著手以“一案三制”為核心的危機(jī)管理體系建設(shè)。2008年，我國(guó)危機(jī)管理體系已基本建立。［14］但隨著我國(guó)的危機(jī)朝著國(guó)際化程度高，組織性、暴力性、危害性強(qiáng)，高頻率，領(lǐng)域多元等方向發(fā)展，危機(jī)管理的艱巨性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性越來(lái)越高。初步建立的危機(jī)管理體系已難以滿足科學(xué)、和諧發(fā)展的需求，為此必須借鑒我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)管理文化中精華的部分，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情重構(gòu)有中國(guó)特色的危機(jī)管理體系。這種管理體系一方面要符合受幾千年傳統(tǒng)危機(jī)文化熏陶的國(guó)人所形成的思維習(xí)慣和行事方式，另一方面需要結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)危機(jī)的特點(diǎn)、危機(jī)管理及危機(jī)管理體系的現(xiàn)狀。

（一）教化為先——應(yīng)急能力培育制度化、規(guī)范化

儒家思想重視通過(guò)“富民”和“教民”來(lái)“安民”，使社會(huì)和諧、國(guó)泰民安。在危機(jī)管理過(guò)程中主張“必教而后刑”，即教化為先?，F(xiàn)代危機(jī)管理體系應(yīng)在“一案三制”中設(shè)置體現(xiàn)“教化為先”的方針和預(yù)案，并為“教化為先”提供體制、機(jī)制及法制方面的機(jī)構(gòu)、人力、資金、時(shí)間、法律、法規(guī)方面的保障，使對(duì)民眾及危機(jī)救援隊(duì)伍應(yīng)急能力的教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。這不僅是對(duì)居安思危、預(yù)防為主危機(jī)觀的貫徹，體現(xiàn)關(guān)口前移、把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)的治理策略，更是提高民眾和危機(jī)救援隊(duì)伍應(yīng)急技能和能力的重要準(zhǔn)備工作，對(duì)避免危機(jī)、減少危機(jī)損失大有裨益。

首先，專業(yè)化培訓(xùn)、宣傳教育常態(tài)化。定期對(duì)危機(jī)管理人員進(jìn)行應(yīng)急演練，通過(guò)實(shí)踐提升危機(jī)管理能力；定期對(duì)救援人員進(jìn)行分層次、分類別的專業(yè)技能培訓(xùn)、考核；定期對(duì)民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急知識(shí)和技能的宣傳教育。其次，專業(yè)化培訓(xùn)、宣傳教育形式多樣化?？梢栽谡闹鲗?dǎo)下，依托科研院所對(duì)各級(jí)、各類危機(jī)救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練；或者有針對(duì)性地建立實(shí)驗(yàn)基地或綜合實(shí)驗(yàn)基地，既可以使培訓(xùn)更貼近實(shí)戰(zhàn)，更出效益，也可以適度向民眾開(kāi)放，使民眾對(duì)危機(jī)有更深層的認(rèn)識(shí)；可以采用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等形式對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育，對(duì)少年兒童應(yīng)盡量采用災(zāi)難教育或演練的形式。再次，培訓(xùn)、宣傳教育內(nèi)容差異化。對(duì)不同人員培訓(xùn)、宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)考慮實(shí)用性，體現(xiàn)差異化。對(duì)危機(jī)管理人員主要培訓(xùn)預(yù)警、決策、總結(jié)等危機(jī)管理能力；對(duì)危機(jī)救援人員應(yīng)根據(jù)其任務(wù)性質(zhì)，突出專業(yè)能力，比如體現(xiàn)防火救災(zāi)、醫(yī)療救災(zāi)、維穩(wěn)暴恐等各個(gè)類別的專業(yè)能力；對(duì)民眾主要是宣傳應(yīng)急法規(guī)、預(yù)案，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等知識(shí)，培養(yǎng)自救互救和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

（二）兵先定制——危機(jī)管理法制完善化、可操作

《尉繚子·制談》中說(shuō)：“凡兵，必先定制?！保?5］若要用兵，首先必須制定各種軍法條例和規(guī)章制度?？梢?jiàn)，法制是規(guī)范危機(jī)管理行為，推動(dòng)危機(jī)管理工作制度化、法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。［16］《司馬法·定爵》中說(shuō)：“凡人之形；由眾之求，試以名行，必善行之。若行不行，身以將之。若行而行，因使勿忘，三乃成章，人生之宜，謂之法?！保?7］這就是要求法規(guī)制度完善且可操作，某種意義上說(shuō)法規(guī)制度是否完善、可操作是危機(jī)管理法制的核心。目前，我國(guó)危機(jī)管理法律體系尚不完善，且國(guó)家層面的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》缺乏可操作性。［18］因此，要構(gòu)建和完善我國(guó)危機(jī)管理體系，迫切要求我們必須竭盡全力完善危機(jī)管理中各方面的法律法規(guī)，抓緊制定各項(xiàng)配套措施，做到內(nèi)容全面、具體詳細(xì)、易于操作和落實(shí)。其次，認(rèn)真使各項(xiàng)法規(guī)和配套措施落實(shí)到位，避免法規(guī)制度流于文件、流于形式，真正使危機(jī)管理工作納入到制度化、法制化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。

《韓非子·有度》中說(shuō)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！保?］薛瀾認(rèn)為目前負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的多是“最后進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，將一些缺乏危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部推向前臺(tái)，既不利于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，也不利于危機(jī)事件的處置應(yīng)對(duì)。”［18］這體現(xiàn)了執(zhí)法者的重要性，其實(shí)，危機(jī)管理法規(guī)制度的完善、可操作，一定程度上有賴于危機(jī)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理隊(duì)伍人員及其素質(zhì)建設(shè)，注重選賢任能，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既有利于提高危機(jī)法制的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，也有利于法制在落實(shí)中得以完善、增強(qiáng)其操作性。

（三）知彼知己——堅(jiān)持信息透明，注重輿情監(jiān)控

孫子言“知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃可全”［8］，強(qiáng)調(diào)信息的重要作用。老子則言：“古之善為道者，非以明民，將以愚之。民之難治，以其智多。故以智治國(guó)，國(guó)之賊；不以智治國(guó)，國(guó)之福。”［7］體現(xiàn)危機(jī)處置過(guò)程中封堵民眾視聽(tīng)的“愚民”思想。危機(jī)發(fā)生后民眾會(huì)產(chǎn)生焦慮、恐慌、絕望的情緒，在權(quán)威信息缺失的情況下，會(huì)產(chǎn)生流言蜚語(yǔ)，“愚民”的時(shí)間越長(zhǎng)，矯治流言和謊言的成本會(huì)越高。因此，危機(jī)管理的全過(guò)程應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布危機(jī)信息，并從社會(huì)民眾中獲得信息反饋，形成政府與民眾之間、政府各部門(mén)之間、各利益相關(guān)者之間良性的互動(dòng)。其次，管理者也必須對(duì)輿情進(jìn)行有效實(shí)時(shí)監(jiān)控，分析輿情、研究輿情并引導(dǎo)輿情，使得輿情氛圍有利于危機(jī)的處置。為此，危機(jī)管理體系構(gòu)建中必須完善信息報(bào)送機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、輿情監(jiān)控與預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、輿情監(jiān)控與社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等。［13］

（四）無(wú)為無(wú)不為——參與主體外移，管理重心下移

道家提倡道法自然，遵循事物發(fā)展變化的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)無(wú)為無(wú)不為的危機(jī)管理思想。每當(dāng)危機(jī)降臨時(shí)，我國(guó)曾一度采取“舉國(guó)體制”的“政府包攬”模式。這種模式具有響應(yīng)及時(shí)、動(dòng)員力度大、資源調(diào)配迅速等優(yōu)勢(shì)，可以快速形成強(qiáng)大的危機(jī)響應(yīng)力量，直面危機(jī)，最大限度地降低危機(jī)的危害、阻止危機(jī)的蔓延?？墒?，這種體制忽視社會(huì)力量的參與，導(dǎo)致政府不得不把大量的時(shí)間精力投放在具體的響應(yīng)工作中，造成資源的巨大浪費(fèi)或不合理配置。同時(shí)，可能使民眾形成對(duì)政府的高度依賴心理，弱化自身風(fēng)險(xiǎn)防范、自救、互救的意識(shí)和能力。

因此，應(yīng)該將政府在危機(jī)管理中的職能重新定位，做到無(wú)為而無(wú)不為。首先，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，而非政府包攬，鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)、民眾等的積極參與，強(qiáng)化社會(huì)力量的作用，使處理危機(jī)的參與主體進(jìn)一步外移。為此，應(yīng)重建危機(jī)管理體制，建立社會(huì)力量的廣泛參與機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。其次，決策、指揮權(quán)完全歸屬于中央的體制，會(huì)使地方政府消極、被動(dòng)地等待上級(jí)的指使、命令，錯(cuò)失救援的最佳時(shí)機(jī)?？梢?jiàn)，在中央與地方的定位上應(yīng)該分級(jí)負(fù)責(zé)，使危機(jī)管理重心下移。為此，在危機(jī)管理體系設(shè)計(jì)中，要明確各部門(mén)與上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)、科學(xué)分工，建立和完善以地方為主的危機(jī)管理權(quán)責(zé)機(jī)制。再次，重視地方政府在危機(jī)處置中的作用，確立“屬地為主”的處置原則，除特殊情況或特別重大危機(jī)，中央和省級(jí)政府在危機(jī)處置中不必親臨事故現(xiàn)場(chǎng)，上級(jí)政府必須在地方政府請(qǐng)求后方可介入，只起輔導(dǎo)作用，并要尊重當(dāng)?shù)卣?/p>

（五）治不易者亂——危機(jī)管理體系與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新

《韓非子·心度》中說(shuō)：“時(shí)移而治不易者亂，能治眾而禁不變者削。故圣人之治民也，法與時(shí)移而禁與能變。”［7］它強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)應(yīng)與國(guó)情、民情等相適應(yīng)，隨著具體情況的變化而與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新。危機(jī)管理體系也不能僵化不變，必須依據(jù)國(guó)情、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、人文和社會(huì)環(huán)境特征、危機(jī)特征等的變化而適時(shí)調(diào)整、改善。政府可以把危機(jī)管理體系公開(kāi)化，接受民眾的監(jiān)督和批判，吸收民眾的合理化建議；政府可以強(qiáng)制要求地方政府及危機(jī)管理部門(mén)定期修訂，尤其要及時(shí)修訂危機(jī)預(yù)案中的方案、組織結(jié)構(gòu)、人力配置、自然情況及法規(guī)制度的變化情況；政府還可以將最新的研究成果、新的危機(jī)形式及其處置經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)、準(zhǔn)確吸納進(jìn)危機(jī)管理體系中。除此之外，堅(jiān)決摒棄古人“重道輕器”的錯(cuò)誤思想，加大對(duì)應(yīng)急物資、器具及技術(shù)的研究，大膽采用新的物資、器具和技術(shù)，必要的情況下，創(chuàng)新危機(jī)處理的技術(shù)和手段。

四、總 結(jié)

面對(duì)國(guó)際化程度高，組織性、暴力性、危害性強(qiáng)，高頻率，領(lǐng)域多元，處理的艱巨性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性越來(lái)越高等諸多特點(diǎn)的危機(jī)，必須構(gòu)建完善的、可操作性強(qiáng)的危機(jī)管理體系。國(guó)內(nèi)研究危機(jī)管理大多借鑒的是西方危機(jī)管理理論與方法，而對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的研究嚴(yán)重不足。因此，研究我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)文化，并結(jié)合西方危機(jī)管理理論，能夠?yàn)闃?gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代危機(jī)管理體系提供更有力的理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第一，我國(guó)傳統(tǒng)危機(jī)文化的歷史起源是《周易》，經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，主要形成了居安思危、未雨綢繆、臨危不亂、轉(zhuǎn)危為機(jī)、造危為機(jī)、慎終如始等六個(gè)方面的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)明確了現(xiàn)代危機(jī)管理應(yīng)劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，并且對(duì)每個(gè)階段的管理實(shí)踐都有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。危機(jī)預(yù)防階段應(yīng)重視培育民眾危機(jī)意識(shí)，準(zhǔn)備階段應(yīng)發(fā)展應(yīng)對(duì)能力，響應(yīng)階段應(yīng)拓寬響應(yīng)思路，恢復(fù)階段應(yīng)豐富管理經(jīng)驗(yàn)。

第二，傳統(tǒng)危機(jī)文化啟發(fā)我們現(xiàn)代危機(jī)管理體系建設(shè)應(yīng)重視應(yīng)急能力培育的制度化、規(guī)范化，危機(jī)管理法規(guī)制度的完善性、可操作性，危機(jī)管理生命周期中要堅(jiān)持信息透明、注重輿情監(jiān)控的原則，要重新定位各級(jí)政府的職能，使參與主體外移，提高社會(huì)組織、民眾的參與積極性，使管理重心下移，強(qiáng)化地方政府的權(quán)責(zé)，確立屬地為主的原則。

第三，需要特別強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)危機(jī)文化有其精華的一面，也有其糟粕的一面，危機(jī)管理者在借鑒時(shí)一定要辯證思考，秉持“取其精華、去其糟粕”、“古為今用”的原則。另外，危機(jī)管理體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須緊密結(jié)合國(guó)情、民情、危機(jī)特點(diǎn)規(guī)律的發(fā)展變化而及時(shí)調(diào)整。

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［責(zé)任編輯 肖 湘］

A Study on Construction of the M odern Crisis M anagement System Based on the Traditional Crisis Culture

TANG Zhongbin1，2，ZHANG Yang1，LV Xingjiang1
（1 Department of Military Education and Training，Air Force Aviation University，Changchun，Jilin 130022，China；2．School of Management，Jilin University，Changchun，Jilin 130025，China）

In Chinese traditional culture there are six crisis views，that is，being vigilant in peace，taking precautions，threatened chaos，turning crises into opportunities，making crises and catching opportunities，being consistent from start to finish.They bring usa lot of inspiration.The crisis sense of all people should be fostered at prevention phase.The capacity to respond should be developed at preparation phase.The response idea should be broadened at response phase.And the management experience should be enriched at recovery phase.Based on this，in the construction of themodern crisismanagement system，we should pay attentionto the emergency capacity to nurture and improve crisismanagement laws and regulations，adhere to the principles of information transparency，and focus onmonitoring public opinion，and update the crisismanagement system dynamically.

crisismanagement；system construction；traditional crisis culture；crisis view

C93-0；D630.8

：A

：1671-394X（2016）08-0018-06

2016-03-31

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2013B283）

湯中彬，空軍航空大學(xué)講師，博士，吉林大學(xué)管理學(xué)院在站博士后，從事危機(jī)管理及領(lǐng)導(dǎo)力研究。