淺談基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

趙朋寬（南樂縣畜牧局，河南　南樂　457400）

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淺談基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

趙朋寬
（南樂縣畜牧局，河南南樂457400）

民以食為天，畜產(chǎn)品在不斷豐富人們“菜籃子”的同時(shí)，質(zhì)量安全問題也受到了廣泛關(guān)注，主導(dǎo)著未來畜牧業(yè)的發(fā)展方向，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是畜牧系統(tǒng)長期一項(xiàng)工作。但是畜產(chǎn)品生產(chǎn)涉及面廣，生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，同時(shí)犯罪方式不斷創(chuàng)新，犯罪手段更加隱蔽，犯罪分子避罪意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性與難度也在不斷加大。如何搞好基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作有待不斷探索。

1　養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管

我國當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)決定著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的復(fù)雜性和多樣性，養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶觀念的差異、設(shè)施的懸殊、技術(shù)使用程度的不同等原因，應(yīng)該實(shí)行具體對(duì)象具體對(duì)待，規(guī)模企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控，散養(yǎng)戶重點(diǎn)監(jiān)管原料供應(yīng)單位。

1.1履行告知義務(wù)

養(yǎng)殖人員涉及各層面人員都有，存在飼養(yǎng)時(shí)間長短、文化程度高低、道德觀念不同等原因，對(duì)養(yǎng)殖過程中需要注意什么，哪些原料使用屬于違禁，病死畜禽無害化處理的意義，以及違法后果等認(rèn)識(shí)參差不齊。因此，采取多種形式有效普及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)十分必要，積極履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事項(xiàng)告知義務(wù)，讓養(yǎng)殖者掌握畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施，了解獸藥、飼料及飼料添加劑的正確使用和科學(xué)養(yǎng)殖，認(rèn)識(shí)到違禁物質(zhì)應(yīng)用于養(yǎng)殖的危害，感觸到違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)所承擔(dān)的后果等。

1.2服務(wù)監(jiān)管同步

養(yǎng)殖生產(chǎn)屬于流程式作業(yè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作無間隙性，而監(jiān)管工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全程監(jiān)管的程度，在強(qiáng)化畜牧企業(yè)主體責(zé)任，提升業(yè)主畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)督檢查次數(shù)，規(guī)范指導(dǎo)其養(yǎng)殖生產(chǎn)，及時(shí)排除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，才能保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，應(yīng)充分利用與養(yǎng)殖企業(yè)接觸的各種機(jī)會(huì)，加大養(yǎng)殖生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是用好基層免疫檢疫員，他們每月都會(huì)為養(yǎng)殖企業(yè)開展業(yè)務(wù)服務(wù)，在開展業(yè)務(wù)服務(wù)的同時(shí)，每次都要查看生產(chǎn)記錄是否健全、是否使用違禁獸藥、飼料品質(zhì)的高低、無害化處理的開展等，嚴(yán)格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求，做到業(yè)務(wù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管同步開展。與此同時(shí)，縣級(jí)畜牧部門實(shí)行不定期監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和突擊檢查相結(jié)合。

1.3扶持整治并重

國家對(duì)畜牧業(yè)的扶持政策越來越多，惠及的養(yǎng)殖企業(yè)也越來越多，都在時(shí)刻關(guān)注著國家扶持政策的落實(shí)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)納入扶持對(duì)象考核的主要依據(jù)，實(shí)行確定對(duì)象掛鉤，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全措施到位的企業(yè)優(yōu)先扶持，從而調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種等開展行之有效的集中專項(xiàng)整治，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖行為，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2　中間環(huán)節(jié)監(jiān)管

涉及到養(yǎng)殖中間環(huán)節(jié)的主要是獸藥、生物制品、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等，由于我國特色的養(yǎng)殖方式，該環(huán)節(jié)現(xiàn)狀混亂，廠家直銷到養(yǎng)殖場戶、場戶互銷、無證經(jīng)營、游醫(yī)等現(xiàn)象普遍而無暇顧及管理，證照健全的企業(yè)經(jīng)常接受檢查和監(jiān)管而不斷轉(zhuǎn)入地下，等等。筆者認(rèn)為對(duì)此應(yīng)以樹立典范為主，實(shí)行備案制度，定時(shí)發(fā)布備案信息，備案后的企業(yè)列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，沒有突發(fā)事件不得過多監(jiān)管。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊不具備原料生產(chǎn)、經(jīng)營資格的以及游醫(yī)，他們是假冒偽劣原料流入養(yǎng)殖的罪魁禍?zhǔn)?，從而使原料的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等單位和個(gè)人逐漸進(jìn)入到管理視野中，達(dá)到全面掌握原料生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等情況，全部納入管理范圍之內(nèi)，而后進(jìn)行規(guī)范整治，形成良好的養(yǎng)殖原料供應(yīng)秩序，也就是先管理后整治。

3　末端環(huán)節(jié)監(jiān)管

養(yǎng)殖的最末環(huán)節(jié)就是畜產(chǎn)品的銷售、屠宰、加工等，貫徹落實(shí)檢疫程序，嚴(yán)把出欄和屠宰關(guān)，這是對(duì)正常畜產(chǎn)品應(yīng)該走的程序，非正常畜產(chǎn)品走的是黑暗渠道，僅靠畜牧部門查處違法案件難度較大，就算查處了，但現(xiàn)在的食品安全存在著犯罪成本低等現(xiàn)象，遠(yuǎn)未達(dá)到讓重大食品安全犯罪分子傾家蕩產(chǎn)的地步。但是畜產(chǎn)品最終會(huì)通過商鋪、飯店、食堂等單位所使用，從而給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大大縮小了范圍，可通過政府公告、部門聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)整治等措施，開展一次專門針對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“嚴(yán)打”，集中力量，重拳出擊，實(shí)行食品安全案件處罰力度就高不就低，采取重典治亂，必將對(duì)犯罪分子產(chǎn)生巨大的震懾作用，有望迅速扭轉(zhuǎn)食品安全嚴(yán)峻之形勢(shì)。

中圖分類號(hào)：S851.34+7.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1004-5090（2016）01-0038-01

收稿日期：（2015-11-24）