“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫國際化發(fā)展探析

趙立春，冷　靜（．廣西中醫(yī)藥大學，廣西 南寧　53000；2．東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，北京　00020）

“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫國際化發(fā)展探析

趙立春1，2，冷靜1
（1．廣西中醫(yī)藥大學，廣西 南寧530001；2．東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，北京100020）

一帶一路；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；智庫性；國際化；獨立性

智庫即智囊機構(gòu)，也稱“思想庫”或“智慧庫”，英文名稱“Think Tank”，是指由多學科的專家組成，為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，是影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支重要力量。“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是我國新時期最為重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，為中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展指明了方向。在這一發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)智庫的建設(shè)是保證我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線各國攜手打造具有國際先進水準的傳統(tǒng)醫(yī)藥合作圈的重要保證。本文基于“一帶一路”之于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，對我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)學術(shù)型智庫國際化的方向和路徑進行探析。

1　“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下，建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的必要性

2013年9月，習近平總書記代表我國政府正式發(fā)出“一帶一路”合作倡議，開啟了新時期我國全方位推進與亞歐非各國務(wù)實合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略愿景。而具體到承載著我國數(shù)千年獨特醫(yī)學文化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，其不僅成為了“一帶一路”戰(zhàn)略實踐的一個有效載體，更迎來了參與國際醫(yī)藥新規(guī)則和秩序構(gòu)建，修筑中醫(yī)藥全球貿(mào)易體系的重要發(fā)展時刻［1］。黃建銀［2］指出，“一帶一路”針對我國中醫(yī)藥國際化發(fā)展而言，就是秉持開放的區(qū)域合作精神，通過與沿線各國進行“國內(nèi)規(guī)制”和“市場準入”等政策的協(xié)調(diào)，攜手推動各國在更大范圍、更高水平、更深層次的醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域進行開放、交流、融合，最終打造一個具有國際先進水準的傳統(tǒng)醫(yī)藥合作圈。而在這一巨大的產(chǎn)業(yè)利好背景下，建構(gòu)學術(shù)型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及時提供先進的思想理念以及高質(zhì)量的決策規(guī)劃就具有了重要的實踐剛需意義。

與西方發(fā)達國家比較，我國現(xiàn)代智庫起步雖然較晚，但發(fā)展較為迅速。改革開放以來，我國智庫建設(shè)已逐步脫下了既有的僅服務(wù)于政府的“官方”外衣，開始迅速向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，展現(xiàn)出其支撐產(chǎn)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的強大作用。也正是由于“智庫”在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中不俗的表現(xiàn)，使其成為我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在面對“一帶一路”所帶來的機遇和挑戰(zhàn)時必須首先解決的一個關(guān)鍵問題。

2014年，國家中醫(yī)藥管理局于上海成立中醫(yī)藥改革發(fā)展專家咨詢委員會，使我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫正式進入建設(shè)和發(fā)展階段。國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強就此指出：“建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫是我國中醫(yī)藥系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要探索；是落實中央全面深化改革工作部署，推動中醫(yī)藥改革發(fā)展的迫切需要，是提高中醫(yī)藥決策民主化、科學化水平的重要方法，更是乘著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的東風走向世界的通途［3］”。由此可見，“一帶一路”為中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化鋪墊了政策基礎(chǔ)，指明了進程方向，而中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的建構(gòu)則是在這一基礎(chǔ)上，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化提供了實踐的理論依據(jù)和具體規(guī)劃?？梢哉f，二者相輔相成，共同構(gòu)筑了中國中醫(yī)藥全球貿(mào)易體系建設(shè)的堅實后盾。

2　“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的建構(gòu)方向

2．1建設(shè)以學術(shù)為主要特征的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新興的生物科技產(chǎn)業(yè)，其最大的特征就是知識、技術(shù)密集、創(chuàng)新發(fā)展迅速。因此，從寬泛的意義來說，這一類型的產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)以學術(shù)作為建構(gòu)的根本基礎(chǔ)。此外目前“一帶一路”沿線各國針對中醫(yī)藥進行的立法以及公眾認知度均存在較大差異，同時中醫(yī)藥尚缺乏統(tǒng)一的標準及規(guī)范，這些問題都需要基于嚴謹?shù)目茖W調(diào)查、研究和分析基礎(chǔ)上才能得到完善的解決，因此，建設(shè)以學術(shù)為主要特征的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫勢在必行。那么“學術(shù)特征”的內(nèi)涵是什么呢？2010年，我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010－2020年）》，明確指出，高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與國家與企事業(yè)單位的決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，為政府、企業(yè)等機構(gòu)提供智囊團、思想庫的作用。可以說，高校，尤其是地方院校有最顯著的優(yōu)勢：一是有著敏銳的國際嗅覺；二是有著豐富的、多元化的人才資源和完備的科學研究條件；三是可以依托區(qū)域內(nèi)豐饒的中醫(yī)藥資源；四是有著長期為政府提供咨詢，與中醫(yī)藥企業(yè)合作研發(fā)的豐富經(jīng)驗。因此是建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫最為適宜的組織機構(gòu)。

2．2建設(shè)具有國際化視野的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫目前，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫還處于初期起步階段，無論從數(shù)量抑或質(zhì)量，均與國際先進國家的水平存在一定差距。而從作用來看，已成立的智庫主要是為政府、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等提供在區(qū)域性政策制定、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)、新藥研發(fā)、中醫(yī)藥文化傳播等方面的咨詢、分析、建議。如北京中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥傳播重點研究室刊發(fā)了我國第一部《中醫(yī)文化藍皮書——北京中醫(yī)藥文化傳播發(fā)展報告（2015版）》，對中醫(yī)藥文化傳播現(xiàn)狀進行了大數(shù)據(jù)分析；“廣西中醫(yī)藥智庫研究中心”雖然尚處于開發(fā)階段，但卻為廣西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供了大量的數(shù)據(jù)分析。應(yīng)該說，短短一年多時間，國內(nèi)中醫(yī)藥智庫已然在國內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，正如中國與全球化智庫主任王耀輝教授所說，中國官方、半官方、民間智庫均存在著研究領(lǐng)域、方法相對狹窄、滯后，缺乏國際影響力等問題，極大阻滯了中國智庫國際化發(fā)展的進程［4］。以我國屠呦呦教授為例，其發(fā)明的抗瘧藥——青蒿素和雙氫青蒿素獲得了2015年“諾貝爾醫(yī)學獎”，但這一發(fā)明的產(chǎn)品專利早在上世紀70年代即被國外搶注，從而使中國在青蒿素產(chǎn)品上徹底喪失了國際話語權(quán)。而導致這一重大損失的最主要原因即是彼時我國沒有設(shè)立專門中醫(yī)藥戰(zhàn)略發(fā)展研究機構(gòu)，而一般意義上的研究機構(gòu)的功能也只是局限于國內(nèi)層面的“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”的階段，根本沒有為政府及時撲捉科研成果價值意義的意識，更不能以國際化視閾迅速完成由成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。當前，中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的一個根本任務(wù)就是為中國在“一帶一路”戰(zhàn)略方針的指導下完成沿線各國的合作共贏，盡快建設(shè)起由中國作為主導的全球中醫(yī)藥貿(mào)易體系出謀劃策，因此具備國際化視角是這一智庫最為重要的先決條件。

2．3構(gòu)筑具有獨立性的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫目前中國的中醫(yī)藥智庫多為官方成立，而民間智庫則由于經(jīng)費、政府制約等發(fā)展緩慢，致使這類型產(chǎn)業(yè)智庫的獨立性受到極大限制。需要關(guān)注的是，處于社會轉(zhuǎn)型階段的中國正面臨著醫(yī)患糾紛、醫(yī)療資源緊張、醫(yī)療費用不斷增加等社會負性因素造成的公信危機之中，民眾對醫(yī)藥行業(yè)官方機構(gòu)出臺的政策、發(fā)布的研究成果等多懷疑大于信任，這在一定程度上也導致了醫(yī)藥行業(yè)智庫國際公信力的下降。在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展過程中這一現(xiàn)狀則會構(gòu)成極大的破壞力，因此，強調(diào)中醫(yī)藥智庫的獨立性發(fā)展是其建構(gòu)的重要指標。

3　“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫國際化發(fā)展途徑

3．1依托地方院校搭建國際化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流平臺如前所述，可以看出，我國地方高校具有建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的雄厚基礎(chǔ)，因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下，由地方院校組建的中醫(yī)藥智庫應(yīng)該首先利用現(xiàn)有資源搭建起與沿線各國進行平等交流的多元化平臺，例如與沿線國家合作成立傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心、科技研發(fā)中心，開辦中醫(yī)藥科技展覽會、交流會，開放信息共享平臺，以利對中醫(yī)藥行業(yè)的各項標準、規(guī)范以及中醫(yī)藥資源的合理利用進行深入的探討。此外，還可以設(shè)立人才互培機制、游學機制等，使各國中醫(yī)藥信息得到更為迅速和廣泛的傳播及實踐。

3．2全面完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的國際化進程

3．2．1充分引進國際化問題研討，提高國際影響力習近平總書記所說，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫要成為傳播中國傳統(tǒng)醫(yī)學獨具特色之處的窗口，使我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為世界醫(yī)學領(lǐng)域的一枝獨秀。提高中醫(yī)藥的國際影響力，首先要開闊中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的視野，要對中醫(yī)藥的發(fā)展具有前瞻性。對國際化的問題，如他國制定的醫(yī)藥貿(mào)易壁壘、法律障礙等不應(yīng)消極規(guī)避，而是應(yīng)積極地引導國際言論，打破西方智庫和媒體的壟斷，充分釋放中國的國際話語權(quán)空間。其次，要注重對西方智庫的學習研究，及時發(fā)現(xiàn)其在研究方法、模式上的可借鑒之處和創(chuàng)新之處，使我國中醫(yī)藥智庫的發(fā)展能緊跟世界趨勢。

3．2．2打破固有思維限制，引進多元化國際人才中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫國際化人才的缺乏是制約其國際化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，我們必須打破既往的條條框框，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智庫與國際化人才納入的接軌?！耙粠б宦贰钡奈ㄒ粚嵸|(zhì)就是“合作共贏”，而不拘一格廣納海外英才不僅體現(xiàn)了“一帶一路”的核心宗旨，更使這一發(fā)展指導方針得到了實踐。為此，產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)迅速建構(gòu)完善的海外人才引進體系，為其提供良好的工作環(huán)境、物質(zhì)待遇和研究條件，使其充分發(fā)揮才智。另外，我國政府應(yīng)考慮放寬來華留學生畢業(yè)實習和工作的限制，體現(xiàn)更多的包容、信任，以促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的國際化發(fā)展。

3．3大力提升中醫(yī)藥智庫的獨立性智庫的獨立性是評價智庫能否真正發(fā)揮作用的重要因素之一。因此，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的國際化發(fā)展必須要打破既往智庫官方主辦的模式，大力發(fā)展多元化民間智庫，并賦予其高度的獨立性，重點包括以下幾個方面，第一，應(yīng)按國際化規(guī)范保證智庫進行獨立的研究，使其享有設(shè)置課題，確定研究方向、方法的高度自由權(quán)利，以利智庫最大化發(fā)揮其創(chuàng)新能力。第二，應(yīng)加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的經(jīng)費支持，同時開放經(jīng)費自籌權(quán)，鼓勵外資介入，使智庫的研究經(jīng)費國際化、自主化。第三，要給予產(chǎn)業(yè)智庫獨立、公開、充分的話語權(quán)和陳述通路，使決策者可以傾聽到不同的思想、觀點、策略，不僅可以提升智庫的積極性和成果的轉(zhuǎn)化率，還可使決策者視野得到有效拓展。

4　小結(jié)

智庫建設(shè)是支持我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃平臺上實現(xiàn)質(zhì)變的重要舉措，是中國傳統(tǒng)醫(yī)學步入世界醫(yī)學先進領(lǐng)域的先決條件。而國際化發(fā)展則是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫面對新時期機遇和挑戰(zhàn)必經(jīng)之路。因此，我們必須遵循必須尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，打造具有獨立性、學術(shù)性的智庫，輸送出多樣化的思想，才能真正獲得國際社會的認可和支持。需要關(guān)注的是，當前，我國針對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫在“一帶一路”背景下的發(fā)展還缺乏更為完善、系統(tǒng)的法律保障和政策支持，政府和行政管理部門應(yīng)在這方面解放思想，率先以國際化視野審視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的時代發(fā)展與變遷。

［1］馬守玉．借風“一帶一路”中國醫(yī)藥走向世界［J］．觀點，2016（1）：111．

［2］黃建銀．“一帶一路”將開啟中醫(yī)藥海外發(fā)展3．0時代［N］．中國醫(yī)藥報，2015－06－23（04）．

［3］國家中醫(yī)藥管理局．中醫(yī)藥改革發(fā)展有了高端智庫［EB/ OL］．（2014－12－21）［2016－07－06］．http：//zhongyi．sina．com/news/gjzyj/201412/199753．shtm l．

［4］王輝耀．中國智庫國際化的實踐與思考［J］．中國行政管理，2014（5）：19－22．

（編輯湯敏華）

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2095-4441（2016）03－0116－03

2016－07－16

廣西培養(yǎng)新世紀學術(shù)和技術(shù)帶頭人專項資金資助項目（編號：QT16004）

趙立春（1980－），吉林長春市人，副研究員，博士后，從事中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫研究