農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策思考

李天珠

如何理解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如何使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路可以看成是當(dāng)今社會(huì)從理論到實(shí)踐需要我們?nèi)ヌ剿鞯臒狳c(diǎn)問(wèn)題。1994年7月《中國(guó)21世紀(jì)議程》把我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展確定為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)始終是農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)起到更大的促進(jìn)作用。改革發(fā)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)卓有成效。但是隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，水資源缺乏，水質(zhì)污染嚴(yán)重。我國(guó)水資源總體偏少，屬于輕度缺水國(guó)家。我國(guó)水資源空間分布不均勻，最為嚴(yán)重的問(wèn)題是資源性缺水及水污染嚴(yán)重。水資源供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)生許多不利影響，特別是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。在我國(guó)現(xiàn)有的15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒(méi)有灌溉設(shè)施的干旱地，另有14億畝的缺水草場(chǎng)。我國(guó)每年有3億畝農(nóng)田受旱。

第二，水土流失嚴(yán)重。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)幾乎每個(gè)省都有不同程度的水土流失。我國(guó)的大部分地區(qū)自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率為12%，有些地區(qū)不足2%，水蝕、風(fēng)蝕都很強(qiáng)。據(jù)資料顯示：目前全國(guó)農(nóng)耕地水土流失面積約4867萬(wàn)公頃，占耕地總面積的38%，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)。

第三，耕地資源逐年減少，且退化嚴(yán)重。我國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%，2008年底我國(guó)耕地面積為12172公頃，合18.258億畝，離18億畝的耕地紅線很近。而且我國(guó)耕地的旱地比重占耕地面積的60%，緩坡、陡坡耕地約占全國(guó)耕地面積的40%，土壤普遍缺養(yǎng)分，三分之一的耕地缺少有機(jī)質(zhì)，70%以上的耕地缺磷，20%左右的耕地缺鉀。嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。

第四，農(nóng)田污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。我國(guó)的農(nóng)田污染具體有化學(xué)肥料、固體廢棄物、農(nóng)膜等造成的污染。首先化肥的大量使用和不合理使用不僅導(dǎo)致農(nóng)田質(zhì)量遭到破壞，而且大面積化肥的施用，日益惡化了土壤的性狀和結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、硬化和肥力下降。其次農(nóng)田固體廢棄物嚴(yán)重影響了耕地的質(zhì)量。如農(nóng)田和果園的殘留物，諸如秸稈、雜草、落葉、藤蔓等。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣導(dǎo)致農(nóng)田土壤產(chǎn)生重金屬污染問(wèn)題，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，糧食、蔬菜、水果中含有鎘、鉻、砷、鉛等重金屬超標(biāo)、蔬菜化肥、農(nóng)藥超標(biāo)、蔬菜硝酸鹽含量偏高等現(xiàn)象。還有農(nóng)膜污染問(wèn)題凸現(xiàn)。原本的“白色革命”演變成“白色污染”地膜回收率低，土壤地膜殘留平均每公頃約60公斤，地膜平均殘留率達(dá)20%，嚴(yán)重影響了土壤環(huán)境質(zhì)量。

針對(duì)以上我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，筆者擬出以下對(duì)策以供參考。

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策、法制建設(shè)，建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。

要從戰(zhàn)略全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，首先各級(jí)政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走上有序的道路。首先應(yīng)該制定相應(yīng)的政策和法律、法規(guī)并加強(qiáng)執(zhí)法力度。為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)對(duì)策鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不斷探尋新的適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和政策，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律、法規(guī)。建立農(nóng)業(yè)資源有償使用機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系的建立和健全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的措施。要不斷地開(kāi)拓農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣體系，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在社會(huì)服務(wù)體系中，特別要重視科技服務(wù)體系的建立，要實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足，現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過(guò)?！，F(xiàn)階段要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)域特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

第三，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

各級(jí)政府應(yīng)該嚴(yán)格領(lǐng)會(huì)中央的方針政策。十八大報(bào)告中提出：實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主及綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。2014年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)則是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、機(jī)械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防治和病死畜禽無(wú)害化處理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用等。另一方面開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)，對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。農(nóng)業(yè)部于2015年8月10日公布的全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）中從發(fā)展形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局、重大工程、保障措施等六個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作了詳盡的規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第四，依靠科技進(jìn)步，積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)。

加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的扶持力度，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的新技術(shù)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐點(diǎn)，政府應(yīng)從總體上加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)扶持力度。一是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的新技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)資金扶持；二是建立一批高效運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科研組織與管理機(jī)構(gòu)；三是在農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行機(jī)制與模式上進(jìn)行探索與創(chuàng)新；四是通過(guò)各種渠道和方式，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散和傳播。筆者認(rèn)為教育農(nóng)民尊重科學(xué)，科學(xué)務(wù)農(nóng)，認(rèn)清化肥、重金屬、地膜等的危害，向綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色食品上轉(zhuǎn)移精力。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)綠色食品能夠有效地控制過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥并且能夠嚴(yán)禁有害物質(zhì)侵入耕地或食品加工區(qū)域中，使農(nóng)作物和食品不受污染。同時(shí)綠色食品是高科技的產(chǎn)物，是先進(jìn)的高科技成果與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，綠色食品工程可以促進(jìn)科技進(jìn)步，它可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源合理有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的數(shù)量型向量質(zhì)并重型轉(zhuǎn)變，由側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的生態(tài)型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想突破了傳統(tǒng)的發(fā)展觀，我國(guó)按照這樣的發(fā)展理念和發(fā)展模式進(jìn)行，終究會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、增收的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得我國(guó)國(guó)民的健康小康生活得以安全保障。