俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)中國(guó)的啟示

李曉旭++孫瑩

摘 要：在人口老齡化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重背景下，2010年俄羅斯取消了統(tǒng)一的社會(huì)稅、建立強(qiáng)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，標(biāo)志著俄羅斯新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)行。本文從梳理了俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原因，介紹了俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)國(guó)家發(fā)展的積極作用。最后敘述了俄羅斯的養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革對(duì)于我國(guó)及其內(nèi)蒙古的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；內(nèi)蒙古

一、俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原因

（一）人口老齡化嚴(yán)重

無(wú)論是俄羅斯還是世界其他國(guó)家，對(duì)于人口老齡化問(wèn)題都是不可回避的。從2000年到2050年，全球的老齡人口（指年齡超過(guò)60歲的老年人）將翻倍，從現(xiàn)在的10%上升到22%—預(yù)計(jì)等于兒童人口（指14歲以下小孩）所占比例。這個(gè)歷史性的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果—從高出生率和死亡率到低出生率和死亡率—會(huì)使界老年人和兒童的比例第一次。據(jù)俄羅斯學(xué)者蓋達(dá)的計(jì)算，到2030年俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的人數(shù)和領(lǐng)取的人數(shù)幾乎持平，可見(jiàn)其問(wèn)題的嚴(yán)峻。

（二）國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)赤字

雖然經(jīng)濟(jì)明顯放緩使2015年俄羅斯各級(jí)政府繼續(xù)維持0.2%的赤字率，但在嚴(yán)格的可持續(xù)財(cái)政機(jī)制限制下，持續(xù)性支出的有效限制有望使政府于2016年恢復(fù)0.3%的盈余率，并在中長(zhǎng)期內(nèi)維持微幅盈余。同時(shí)，常年財(cái)政盈余累積的金融資產(chǎn)已成為政府償債來(lái)源的支柱，2014年政府凈金融資產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36.2%。總體來(lái)看，俄羅斯政府償債來(lái)源與財(cái)富創(chuàng)造能力偏離度處于低水平。

（三）社會(huì)收入差距過(guò)大

1.社會(huì)收入差距大

1994年俄羅斯轉(zhuǎn)軌初期，社會(huì)最為突出的分歧是，俄羅斯人的社會(huì)收入水平降低，收入差距變的越來(lái)越大。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，前蘇聯(lián)很多加盟共和國(guó)人民的平均收入都有所下跌。俄羅斯人1991年的總收入為3470美元，1992年為2680美元，而1994年職工的月平均收入才為100美元左右。根據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)，大概有2200萬(wàn)人的收入水平低于貧困線。

2.對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響

俄羅斯由轉(zhuǎn)型而引發(fā)的貧富差距問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成了很多的負(fù)面影響，比如：道德規(guī)范有所下降，公民會(huì)淡漠政治，對(duì)政府信力大大降低等?，F(xiàn)如今，俄羅斯的貧富差距并沒(méi)有解決，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)形勢(shì)卻有所提升，人民的樂(lè)觀情緒增長(zhǎng)，國(guó)家也在平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、俄羅斯養(yǎng)老制度對(duì)其國(guó)家的積極作用

（一）提高了社會(huì)的生產(chǎn)力，加快了社會(huì)和諧發(fā)展

俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要組成部分是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，該制度的完善，積極的促進(jìn)俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，反之將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的障礙。俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，從延續(xù)蘇聯(lián)時(shí)期的現(xiàn)及時(shí)付款轉(zhuǎn)變成符合俄羅斯國(guó)情的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是把雙刃劍，但這種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的出現(xiàn)和運(yùn)行本身有重要的社會(huì)意義和作用，值得肯定。可以給正在改革中的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供改革經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和完善提供一個(gè)借鑒方案。

（二）調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)了社會(huì)公平

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提 是正確認(rèn)識(shí)收入差距與社會(huì)公平的關(guān)系。當(dāng)前，根據(jù)分配制度、分配調(diào)控政策不完善等方面的原因造成了貧富差距過(guò)大，而貧困差距過(guò)大則影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，容易誘發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩不安為此，我們需要改進(jìn)收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)收入公平分配措施。達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平。

三、俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)中國(guó)的啟示

（一）制定符合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)現(xiàn)在70-80歲的老人大約有7000萬(wàn)左右，他們不僅沒(méi)有了工作能力，器官的老化和疾病也妨礙了他們的生活自理能力。他們需要兒女的呵護(hù)，養(yǎng)與醫(yī)的比例一般是7：3。因此，這部分老人應(yīng)該采取以養(yǎng)為主的形式，進(jìn)行集中管理。建議設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)他們集中養(yǎng)護(hù)，提供生活上的方便；同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療上的管理，其中包括定期體檢、健康指導(dǎo)以及住院治療等。80歲以上的老人大約有2000萬(wàn)，一般這部位老人疾病纏身，生命器官的逐步衰竭使他們更加需要醫(yī)療的照顧，往常在醫(yī)院度過(guò)，養(yǎng)與醫(yī)的比例為3：7。因此，這類(lèi)老人應(yīng)該以醫(yī)為主，進(jìn)行醫(yī)院管理。建議配備足夠醫(yī)療護(hù)理?xiàng)l件的老人院或建立更多的老年醫(yī)院；建立一些養(yǎng)老基金會(huì)，多渠道多方面的向社會(huì)募集資金，為80歲以上老年人承擔(dān)主要醫(yī)療費(fèi)用，減輕部分困難人群和政府的負(fù)擔(dān)。中國(guó)式養(yǎng)老，要鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人共建符合中國(guó)基本國(guó)情的養(yǎng)老體系，采取監(jiān)管與扶植并重的方針，保證民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、合法運(yùn)營(yíng)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)方式，為社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的群體提供定制服務(wù)，從而補(bǔ)充政府養(yǎng)老能力的不足。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)“取之于民，用之于民”

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在我國(guó)城市已經(jīng)基本建立起來(lái)了，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻尚未起步?，F(xiàn)如今，各級(jí)黨政部門(mén)密切關(guān)注的重大問(wèn)題是如何解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。政府補(bǔ)一點(diǎn)，就是通過(guò)征集社會(huì)保險(xiǎn)稅的辦法來(lái)解決一部分農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題，其方式的取之于民，用之于民；其目的是廣泛動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。對(duì)于城市里收入相對(duì)比較高的人，可以適當(dāng)提高收繳社會(huì)保險(xiǎn)稅的比例，讓有錢(qián)人能為老無(wú)所養(yǎng)的農(nóng)民多做一些貢獻(xiàn)。

（三）對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的借鑒作用

借鑒俄羅斯的辦法，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，也許會(huì)使糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，也許增加有關(guān)部門(mén)的工作量，也許引發(fā)一些讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)頭疼的問(wèn)題。然而，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，為解決占全國(guó)人口80%以上農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一條有益的途徑。

（四）建立立足于農(nóng)民利益的多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度

只有建立符合農(nóng)民利益的社會(huì)保險(xiǎn)制度，才會(huì)使對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老的憲定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，其重要的內(nèi)容是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，將使憲定權(quán)利實(shí)現(xiàn)成為一種特定的法定權(quán)利，當(dāng)憲法規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)成為公民在法律上的權(quán)利時(shí)，人民與相對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)之間就形成了特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這樣的情況下，要求物質(zhì)給付、請(qǐng)求法定幫助是人民的權(quán)利；而進(jìn)行物質(zhì)給付、提供法定幫助則是相關(guān)的行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)部門(mén)不依法履行這一法定義務(wù)，則公民可以尋求行政和法律求助。也就是說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是使農(nóng)民的憲定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利的法律制度，一經(jīng)建立，就一定會(huì)通過(guò)肯定、明確的規(guī)范，要求社會(huì)和國(guó)家從維護(hù)憲法的角度出發(fā)，解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，以保障老年農(nóng)民的基本生活及養(yǎng)老的需要。

四、俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

2015年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》明確進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，執(zhí)行統(tǒng)一的政策規(guī)定，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶、待遇標(biāo)準(zhǔn)等都將統(tǒng)一執(zhí)行。

因?yàn)閮?nèi)蒙古人和俄羅斯人具有相同的退休年齡，可借鑒俄羅斯的學(xué)者提出的柔軟的改革策略“婦女每半年提高一次，男子每三個(gè)月提高一次，一直到男性和女性具有相同的退休年齡。”借鑒其策略的逐步提高?？梢罁?jù)本國(guó)的基本實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。還有改革要從公務(wù)員開(kāi)始，這和內(nèi)蒙古努力進(jìn)行對(duì)公務(wù)員事業(yè)單位改革順序相一致，從內(nèi)蒙古自身改革做起，有利于內(nèi)蒙古人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的接受。

中國(guó)老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了同等人均國(guó)民生產(chǎn)總值的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國(guó)際水平，這就意味著中國(guó)所承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國(guó)際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，或者說(shuō)，人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其它發(fā)展中國(guó)家?？傊?，俄羅斯的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成果顯著，政府的投入力度堪比發(fā)達(dá)國(guó)家，切實(shí)提高了人民生活水平。我們應(yīng)學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)待其，要注意回避其存在的問(wèn)題。在我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老體制改革中，俄羅斯的改革經(jīng)驗(yàn)值得我們深思和借鑒。

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