城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究

儀宸

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)在國(guó)內(nèi)的到了廣泛的關(guān)注和重視。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作也成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展有著重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。本文主要寫(xiě)了我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，構(gòu)建了規(guī)劃環(huán)境影響下的理論和程序體系框架，旨在找出一個(gè)規(guī)范的規(guī)劃環(huán)境影響體系。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境；影響；評(píng)價(jià)

近年來(lái)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究不斷的深入，尤其是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展最為突出，這就使得環(huán)境影響的實(shí)質(zhì)和范圍都發(fā)生了質(zhì)的變化。要想合理的規(guī)劃環(huán)境，就必須從決策的源頭嚴(yán)格的控制污染源的產(chǎn)生，因而，對(duì)規(guī)劃環(huán)境的影響進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，是建設(shè)環(huán)保社會(huì)的有效工具，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵所在，更是建設(shè)環(huán)境影響的有效途徑。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)述

（一）環(huán)境影響的起源

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成一定的影響，進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出預(yù)防或者是改進(jìn)的對(duì)策和措施然后進(jìn)行跟蹤檢測(cè)的制度和措施。環(huán)境影響評(píng)最早起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)由于其在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起到了良好的積極作用后，使得該思想得以推廣，成為世界各國(guó)的主要環(huán)境管理機(jī)制。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展階段

隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加重，人們對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)也在逐步加深。環(huán)境影響評(píng)價(jià)也在隨著時(shí)間不斷的變化和完善。其主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論提出階段；全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段；環(huán)境程序的調(diào)整階段和可持續(xù)發(fā)展的引入實(shí)施階段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論提出階段的特點(diǎn)就是側(cè)重識(shí)別和理論的仔細(xì)推敲和完善，預(yù)防和減緩可能發(fā)生到的消極的影響。全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段就是指開(kāi)展社會(huì)的影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、景觀影響評(píng)價(jià)和搜集公眾的參與意見(jiàn)。環(huán)境程序的調(diào)整階段主要注重檢測(cè)審計(jì)和評(píng)估等環(huán)境影響的問(wèn)題而引發(fā)的糾紛?？沙掷m(xù)發(fā)展的引入實(shí)施階段是圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)主要方面：社會(huì)持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性。開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（三）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展階段

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)歷較短，是引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)成的理念并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀而形成的。主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：首先就是準(zhǔn)備階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響也逐漸被人們所重視，我國(guó)也逐漸孕育了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)思想。一些高等院校及國(guó)家科研機(jī)構(gòu)也越來(lái)越重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和方法。這就為我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面指出了明確的操作并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是發(fā)展階段，這是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的重要階段，同時(shí)也是我國(guó)從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)正式進(jìn)入到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要階段。最后一個(gè)階段就是完善階段，我國(guó)頒布了一些列的法律法規(guī)和政治制度來(lái)完善和健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性

（一）對(duì)戰(zhàn)略決策影響較小

早期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅是針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種片面的評(píng)價(jià)制度已經(jīng)不能滿足環(huán)境的可持續(xù)性的發(fā)展原則，并逐漸暴露其局限性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)被反映的過(guò)程，并不是在項(xiàng)目實(shí)施源頭就會(huì)顯露出來(lái)的，通常是在實(shí)施以后才逐漸被人們所評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)受限于最初的決策，并不能影響到以后的布局。所以，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅停留在初級(jí)的層面上的環(huán)保，并沒(méi)有從根本上解決環(huán)境的實(shí)際問(wèn)題。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍較窄

由于環(huán)境影響僅僅是針對(duì)環(huán)境單方面的評(píng)價(jià)，并無(wú)法從區(qū)域范圍內(nèi)考慮資源的利用和環(huán)境的保護(hù)，也無(wú)法考慮環(huán)境規(guī)劃的整體過(guò)程，因此就顯得評(píng)價(jià)范圍較為狹窄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同時(shí)的發(fā)展。

（三）評(píng)價(jià)考慮因素不全面

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是針對(duì)環(huán)境規(guī)劃的本身進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃后誘發(fā)的新的環(huán)境影響因素?zé)o法準(zhǔn)確預(yù)料。而在實(shí)際生活中，一個(gè)地方環(huán)境的重新規(guī)劃往往會(huì)引發(fā)一些新的環(huán)境影響因素。這些新的環(huán)境影響很可能會(huì)超過(guò)主要的規(guī)劃環(huán)境的影響因素。另外，規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)因素也缺乏對(duì)項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極因素

（一）更全面直觀的反映問(wèn)題

規(guī)劃環(huán)境影響因素包括直接硬性和誘發(fā)影響兩大因素。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠更直觀的反映出一個(gè)地方環(huán)境規(guī)劃的利弊長(zhǎng)短，從而使其加以改進(jìn)。以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最人性化貼近民眾的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到了一個(gè)很好的二者平衡。

（二）可以作為決策的決定因素

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提高決策的可信性和群眾的可接受程度，因而更加具有瞻前性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以幫助一個(gè)地方認(rèn)清目標(biāo)和原則，可以從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮一個(gè)綜合的空間內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以作為可持續(xù)發(fā)展決策過(guò)程中的一個(gè)決定性因素，同時(shí)也能滿足人們?cè)谀撤N程度上的需要。

（三）加強(qiáng)公眾的參與度

可以在環(huán)境規(guī)劃的早期，對(duì)其做一個(gè)評(píng)價(jià)調(diào)查。這樣可以盡早確定存在的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)也可以盡早的參與其中，避免一些不必要的干擾影響。雖然我國(guó)部分地方有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)還不甚健全，技術(shù)也處于探索階段，但是我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)還是十分樂(lè)觀的。必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)能使公眾在規(guī)劃的過(guò)程中參與了解每個(gè)階段，便于隨時(shí)反映出存在的問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，從環(huán)境污染的源頭就加以杜絕和防范。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著人們對(duì)環(huán)境的日益重視，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，將成為影響社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略因素。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也將越來(lái)越受到人們的重視，并將成為可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。