保定市農業(yè)轉型升級策略研究

孫曉然++劉力欣

摘 要：保定市是農業(yè)大市，傳統(tǒng)農業(yè)產量較大，但是農民收入始終不高，農業(yè)經濟沒有進入良性發(fā)展軌道，發(fā)展保定市農業(yè)經濟，轉型升級需要深化。本文結合保定市的實際情況與當前農業(yè)發(fā)展政治經濟環(huán)境，對保定市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，為保定市農業(yè)轉型升級提出了建議。

關鍵詞：保定市；農業(yè)現(xiàn)狀；轉型升級

一、保定市農業(yè)轉型升級的意義

保定市是農業(yè)大市而非強市。保定市農業(yè)有糧食、畜牧、蔬菜、林果四大產業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)產量較大；保定市地理位置優(yōu)良，是京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，打開京津客源市場是當前促進保定市農村經濟發(fā)展的有效途徑；保定市的特色農產品已經形成較為穩(wěn)定的格局，形成了唐縣食用菌等一批規(guī)模大、品牌硬的農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)群。但是因為多種原因，以上優(yōu)勢并未帶來的足夠的附加增值，農民收入始終不高，農業(yè)經濟沒有進入良性發(fā)展軌道，發(fā)展保定市農業(yè)經濟，助力京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展，轉型升級需要深化。

二、保定市農業(yè)轉型升級策略分析

（一）進行農業(yè)供給側結構調整

保定市農業(yè)供給側的調整既要考慮產業(yè)發(fā)展所處的大環(huán)境、結合需求進行適應性調整，又要跟隨現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢、提高自身經營效率與經濟效益。

1.主動調整，積極參與京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個大的國家戰(zhàn)略，農業(yè)協(xié)同是必不可少的構成部分，在這種背景下，保定市已不能簡單定位為京津的“米袋子”、“果盤子”、“菜籃子”，而是需要在協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略下做出更加符合未來發(fā)展思路、符合實際需求的功能定位。保定市的農業(yè)發(fā)展要有大局思維，站在京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展的整體角度做設計，要充分利用京津冀三地的科技、人才、信息等全方位的資源，做好農業(yè)科技成果的放大實驗與全面轉化，讓農業(yè)發(fā)展成果服務三地人民；要充分利用三地市場、資金資源，做好農業(yè)產品的深加工、產業(yè)化，農業(yè)的合理分工，提高農產品附加值，帶動保定市農民收入；要做好合理的產品功能區(qū)域劃分與推廣，做好主糧生產區(qū)、經濟作物產區(qū)的設計與生產模式改進，做好特色產品的精深加工與推廣放大，做好休閑農業(yè)等其他新型農業(yè)形式的設計與嘗試。

2.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高自身經營效率與經濟效益

（1）適當?shù)墓I(yè)化

現(xiàn)代的農業(yè)要以技術為核心，采取工業(yè)化的經營模式，但不同的農業(yè)類別適合不同的規(guī)模。對于主糧農業(yè)，傳統(tǒng)的精耕細作曾經提高了產量，為我國的吃飯問題解決做出了不可磨滅的貢獻，但在未來隨著農業(yè)勞動力和其他各種成本的餓升高，傳統(tǒng)農業(yè)將越來越難以為繼，一定會逐步淘汰，而且主糧作物是最適合規(guī)模化經營的農業(yè)類別，保定市應及早采取配套措施，積極引進、推廣先進的規(guī)模經營模式；特色農業(yè)及產業(yè)化近年來在保定發(fā)展迅速，已經超過主糧作物，成為農民增收的主要手段，并且從收入水平來看能達到甚至超過城鎮(zhèn)居民，在將來特色農業(yè)可成為農民增收的主要類別，保定市需要做好服務，把特色農業(yè)從小范圍推廣到具備條件的全市地區(qū)，服務好京津冀乃至全國的大市場；綠色農業(yè)則是當今國內外產品質量法的普遍要求，也是市場競爭的必然結果，對于農產品質量衛(wèi)生的要求只會越來越嚴格，保定市不能被動適應，要主動引領，走在綠色農業(yè)發(fā)展的前列；外向型農業(yè)主要包括農產品出口、觀光休閑農業(yè)等，保定市具備一些外向型農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，已經有一定的基礎。而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，保定市要承接京津的部分農業(yè)發(fā)展、休閑旅游等功能，對于保定市外向型農業(yè)發(fā)展是個機會。

（2）綜合利用各種現(xiàn)代科技、手段

各種先進技術、手段的應用是現(xiàn)代農業(yè)的典型體現(xiàn)，保定市的農業(yè)現(xiàn)代化要站在京津冀農業(yè)協(xié)同的平臺上，放眼全國、緊跟世界潮流，積極引進適合當?shù)氐纳a模式，使用現(xiàn)代化的機械設備，采用現(xiàn)代化的物流技術，利用好互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種信息平臺，不斷發(fā)展變化、與時俱進，推動農業(yè)生產經營效率、效益的提高。

（二）加大農業(yè)政策支持

1.財政、金融支持

長久以來農業(yè)體現(xiàn)出很大的公益性產業(yè)特征，相對于工業(yè)產品價格，農產品價格偏低，造成農民收入低，農業(yè)發(fā)展后勁不足。保定市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展也處在一個缺乏收入支持、發(fā)展動力不足的狀態(tài)中，前期通過減免稅收、政策補貼等財政手段已經取得了一定效果，但仍未從根本上推動農業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化。

今后保定市農業(yè)現(xiàn)代化仍然離不開財政支持，并且還要繼續(xù)研究、推廣農村產權流轉、資金合作等多種形式的金融支持手段，推動農業(yè)生產經營的適度規(guī)?；?、產業(yè)化，帶動農民收入的整體提升，農業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。

2.信息、服務支持

在傳統(tǒng)農業(yè)經營模式下，農民作為小規(guī)模分散經營的主體，信息流通不暢，市場影響力微弱，經常被市場波動沖擊自身經營收入?，F(xiàn)代農業(yè)從商業(yè)模式上應該克服以上弊端，這就要求政府采用官方信息平臺、引領區(qū)域農業(yè)合作等多種手段，為農戶提供多渠道、全方位的信息服務，降低農業(yè)經營風險、提高經濟效益。

現(xiàn)代農業(yè)還要求經營主體具有較高的教育水平、專業(yè)素養(yǎng)，很難想象大量教育水平相對較高的青壯年勞動力大量外出務工，留守農村的老弱病殘去搞現(xiàn)代農業(yè)的前途會好，所以有必要政府引領多種農村的現(xiàn)代農業(yè)技術手段的培訓，提高現(xiàn)代農業(yè)經營主體的執(zhí)行水平。

（三）構建農民增收政策體系

只有真正縮小城鄉(xiāng)收入差距，吸引回、留住高素質農民，建設現(xiàn)代農業(yè)才具有可行性，而增加農民收入要從多方面下手。

1.經營性收入增收措施分析

保定市農民經營性收入主要受到生化資料投入、耕地面積、機械技術投入等因素的影響。其中生化資料投入額近年來沒有太大的變化，部分農戶生化資料投入較少，對于主糧收入的影響。機械技術投入成本的逐年小幅度遞增，影響較小。由于政策比較穩(wěn)定，播種面積具體到農戶來看近年多數(shù)沒有大的變化。另外一個因素就是勞動者人數(shù)，由于機械技術引入，此因素的變化在主糧收入上影響非常小，可以忽略不計。

綜合以上影響因素分析，保定市應做以下政策引導，在主糧生產上要適應新常態(tài)，保證耕地面積不減少，逐步解放勞動力、減少勞動要素投入，不斷改良農作物品種、科學搭配農資要素投入，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營、提高現(xiàn)代農業(yè)機械化程度，提高農業(yè)產量；在經濟作物生產上，充分利用現(xiàn)有的特色品種、產業(yè)集群，借助于、政策扶持、規(guī)模經營、互聯(lián)網(wǎng)等工具，適應市場需求的發(fā)展趨勢，合理投入各種生產要素，充分利用多方資源，因地制宜地搞好經濟作物經營，提高農民收入。

2.工資性收入增收措施分析

保定市農民工資性收入有兩部分構成，主要是本地村鎮(zhèn)務工，外地較大城市務工相對較少，然而從務工工資收入水平來看則相反，外地較大城市務工者收入水平相對要高。從農民務工行業(yè)分布看，大多集中在住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等技術含量較低的行業(yè)，這既影響了工資性收入水平的提高，也限制了農村人口非農就業(yè)的發(fā)展。保定市農民小學和中等教育水平占據(jù)絕大多數(shù)，較低的教育水平無力帶來更高的工資性收入，從這個角度來看，提高教育水品、推廣職業(yè)教育將有助于保定市農民工資性收入提高；保定市農民工資性收入受到城鎮(zhèn)化水平的影響來自于兩個方面，一方面是城市建設帶來的收入，大量農民從事建筑行業(yè)而取得工資，此方面收入將隨經濟放緩而逐步減少，另一方面城鎮(zhèn)化往往吸引大量的農村剩余勞動力到第二三產業(yè)就業(yè)，目前保定市應在城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度藩籬等制度做出調整，推動農村勞動力轉移。保定市農民工資性收入還受到勞動力負擔狀況影響。勞動力負擔越大，得到工資性收入的機會就越少，得益于當前政策扶持力度上升，勞動力負擔正在不斷減輕，但是形式仍然緊張，尤其是新的人口政策可能導致新增人口數(shù)量上升，帶來更大的負擔，需要出臺有針對性政策應對。

3.財產性收入增收措施分析

根據(jù)調查數(shù)據(jù)分析，保定市農民近年來取得的財產性收入主要來自于土地、房屋、車輛等不動產帶來的收入，以及有價證券、銀行存款等動產帶來的收入，但從數(shù)額來看很少，并且收入額占全部收入比例很低，多數(shù)剩余的土地、房屋等不動產處于閑置，面對需求而沒有出路的狀態(tài)，反映出保定市農民利用動產、不動產取得收入的意識不強，加快推進土地承包權與經營權分離、推動產權流轉工作迫在眉睫。

4.轉移性收入增收措施分析

根據(jù)調查數(shù)據(jù)分析，保定市農民的轉移性收入基本來自于糧食補貼，農業(yè)物資、農機具方面的到的轉移性收入很少，整體來看補貼水平呈上升態(tài)勢，有利于農民收入水平提高，但占總收入比例很低。轉移性收入雖然占的比例不大，但由于其困難戶補貼、農村養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等社會保障政策屬性，對于穩(wěn)定農民收入、解除農民由富返窮的壓力來說卻有重要的意義。

參考文獻：

[1]新常態(tài)下河北省農民收入提高路徑分析，孫曉然，經濟研究參考，2015.10.

[2]《保定市統(tǒng)計年鑒》.