國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象分析及防治對策

田文廣

近年來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時有發(fā)生，且涉案人員逐年增加，數(shù)額越來越大，大有愈演愈烈之勢，甚至出現(xiàn)了不少串案窩案，不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工的積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定。為了進一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，有必要對當(dāng)前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點及其原因進行深入分析，有針對性地提出切實可行的治理措施。

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點

（一）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部面對市場經(jīng)濟，改革開放，體制轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展，信念出現(xiàn)動搖，思想出現(xiàn)松懈，在各種利益面前放棄黨性原則，迷失自我，以權(quán)謀私，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是以權(quán)謀私，損公肥私。個別企業(yè)經(jīng)營者，身為黨員干部，利用手中的權(quán)利和崗位的便利，不擇手段，無所顧忌，大搞錢權(quán)交易，貪污受賄，中飽私囊。

二是官僚主義，失職瀆職。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者，官僚主義思想嚴重，盲目利用手中的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，對生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，不做認真調(diào)查研究，不講民主，主觀武斷，憑想當(dāng)然做決策，結(jié)果往往給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，使好端端的一個企業(yè)虧損，甚至倒閉。

三是揮霍浪費，腐化墮落。個別企業(yè)經(jīng)營者打著搞活經(jīng)濟的幌子，在企業(yè)業(yè)務(wù)活動中講排場、擺闊氣，慷企業(yè)之慨，有的無心工作，熱衷于迎來送往，互贈禮品；有的生活腐化，甘于墮落，利用公款吃喝嫖賭；有的借參觀考察為名，公款出境旅游，揮霍職工的血汗；更有甚者，不管企業(yè)是否盈利，不管工人是否開得出工資，用公款為自己及少數(shù)負責(zé)人買房子、買轎車、裝修住宅等，追求個人享樂。

四是親緣管理，借機貪占。有少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者，把國家、集體企業(yè)演變成為 “親族公司”，把自己的親屬安插在各個要害部門，這樣就為他們的腐敗行為開了綠燈。

五是分配不公，腐敗合法化。由于廠長經(jīng)理的權(quán)力相對集中和加強，故在分配中產(chǎn)生許多漏洞。個別國有企業(yè)借改革之名，對經(jīng)營者實行重獎，經(jīng)營者（尤其是企業(yè)承包者）與一般工人的收入差距迅速擴大，加上其他隱形收入，有的高達十幾倍、幾十倍、幾百倍，個別公司總經(jīng)理年薪高達100多萬元，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“灰色收入”甚至是工資收入的數(shù)倍以至十幾倍。

（二）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的特點

一是腐敗涉及的金額越來越大。過去1萬元以上即稱為大案，現(xiàn)在幾十萬、幾百萬的案件經(jīng)常發(fā)生，上千萬、超億元的案件也不鮮見。

二是高職位犯罪比例上升。國企系統(tǒng)被稱為反腐“重災(zāi)區(qū)”，石油、鋼鐵、電力、通信等多個行業(yè)均有高管落馬。據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來落馬的30余名廳級及以上國企高管中，23人為企業(yè)一把手。

三是用人上的不正之風(fēng)突出。于2005年落馬的北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團原總經(jīng)理聶玉河在接受審查時曾說：“在任命干部上，我的作用很重要，沒有我的同意，他們就任命不了，對于我的意見，其他領(lǐng)導(dǎo)很少有反對的”。

四是窩案串案越來越多。單位高層領(lǐng)導(dǎo)一旦出現(xiàn)問題，會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，往往會導(dǎo)致集體腐敗。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗產(chǎn)生的原因

第一，權(quán)力集中化。在企業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的狀況下，國家對企業(yè)放權(quán)讓利。由于制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了非法牟利的機會，有些企業(yè)管理者乘國家對企業(yè)放權(quán)讓利之機將擴大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。

第二，時代環(huán)境特殊。國內(nèi)全面改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，使得各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮。

第三，制度不健全，監(jiān)督不到位。國有企業(yè)雖設(shè)有紀檢、工會、職代會等組織，但其監(jiān)督很多基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。

第四，權(quán)力與責(zé)任的失衡。在法律上，權(quán)力和責(zé)任是一對孿生子。沒有責(zé)任，權(quán)力必然會被濫用，而權(quán)力的濫用是腐敗滋生的土壤。

第五，執(zhí)紀執(zhí)法不嚴，法律意識淡薄。企業(yè)由于在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自成體系，局外人很難察覺腐敗行為，即使企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了紀檢監(jiān)察部門，但是這些人員是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命的，不敢認真追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為，只能查一些無關(guān)痛癢的小事。

三、預(yù)防國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的對策

預(yù)防國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進行積極有效的探索和實踐，不斷提高國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子防治腐敗的免疫力，確保國有企業(yè)健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。

第一，以加強道德教育為先導(dǎo)，筑牢拒腐防變思想防線

加強教育是構(gòu)筑拒腐防變的第一道屏障。習(xí)總書記指出：“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”。干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。無論是提高干部隊伍素質(zhì)，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人的不正之風(fēng)，都要堅持教育在先”。

第二，以完善體制為根本，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)改革的根本目標是建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)運行機制，法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，通過規(guī)范“委托-代理”機制，處理好所有者與經(jīng)營者的關(guān)系，實現(xiàn)出資人原始所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，在此三權(quán)分離的情況下理順“新三會”與“老三會”的關(guān)系。

第三，以制度建設(shè)為重點，注重從源頭上防治腐敗

習(xí)總書記指出：“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。在廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗犯罪中，制度建設(shè)是鞏固教育成果，使教育獲得的內(nèi)在免疫力得到支持和強化的有效保障。

第四，以監(jiān)督預(yù)防為保障，規(guī)范權(quán)力運行制約機制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中指出：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵”。

第五，以嚴懲治本為關(guān)鍵，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

要加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的懲治力度，實行重罰、重處，尤其在經(jīng)濟處罰上要加大處罰的力度，使腐敗分子的預(yù)期成本加大，縮小預(yù)期收益與預(yù)期成本的差額，使其無收益可圖。同時，要加大對國企領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗犯罪的執(zhí)法力度，建立預(yù)防體系。

總之，國有企業(yè)的反腐敗工作形勢不容樂觀，任務(wù)還非常繁重。進一步深化國有企業(yè)體制改革，促進公益性、壟斷性企業(yè)的健康運行和國有資產(chǎn)的保值增值，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)行為，仍然是當(dāng)前和今后一個時期急需解決的一個重要課題。