新一輪國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及方向研究

高偉

摘 要：2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，新一輪的國有企業(yè)改革由此拉開序幕。本文通過分析國企改革所遭遇的問題，在借鑒新加坡淡馬錫模式的基礎(chǔ)上，為我國新一輪的國有企業(yè)改革提出針對性意見。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革；淡馬錫模式

一、新一輪國有企業(yè)改革的必要性

作為共和國長子的國有企業(yè)，曾經(jīng)擁有過輝煌的歷史，也遭遇過市場的挑戰(zhàn)。因而認清當前國企改革面臨的一系列問題，對于深化國有企業(yè)進一步改革具有重要意義。筆者認為主要包括以下幾個方面：

（一）國有企業(yè)的所有者地位虛置

今年來，隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場競爭日趨激烈。但是由于傳統(tǒng)體制的影響，國有企業(yè)所有者管理效率低下，且日益不能擔負起其應(yīng)盡的責(zé)任。這就造成盡管法律和形式上，國有企業(yè)有其所有者，但在實際管理運行中，缺乏有經(jīng)驗與實際技術(shù)的高水平管理者。另外，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營者行為存在著復(fù)雜的狀態(tài)，尤其是以改革以后伴隨著一部分國企“從無到有”或“從壞到好”的老員工或者高層管理者實際上控制了大部分的剩余索取權(quán)等企業(yè)紅利。

（二）國有經(jīng)濟收縮與退出困難

隨著改革開放以后，國有企業(yè)改革的展開，國有企業(yè)簡政放權(quán)，從競爭性領(lǐng)域退出成為國企乃至國有經(jīng)濟收縮戰(zhàn)線的重點。但是，當前國有企業(yè)控制了眾多涉及國家命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及其他壟斷行業(yè)，如石油、化工、通訊、航天等。國有資本從哪些領(lǐng)域退出，如何退出成為下一輪國有企業(yè)改革的重要問題。國有企業(yè)的退出不僅涉及多方的既得利益，同時退出的方式以及退出后如何處理該行業(yè)的管理以及是否單純依靠民營企業(yè)來入股，都是亟需解決的問題。

（三）政企不分，影響國企內(nèi)部活力的發(fā)揮

在現(xiàn)代企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)中，公司的最高權(quán)利機關(guān)應(yīng)該是由股東投票選舉產(chǎn)生的股東大會，而最高決策機關(guān)應(yīng)該為董事會。在我國國有企業(yè)現(xiàn)行的管理制度下，國有企業(yè)受政府的管理，所作出的決定還需經(jīng)上級管理部門的批準，并接受監(jiān)督。在社會主義制度下，政府既是國有資產(chǎn)的管理者同時又是社會公共資源的管理者。因而，政府會不可避免的賦予國企更多的社會責(zé)任與負擔。這就造成國企在保證自身盈利的同時還需要承擔更多的社會責(zé)任，政府也就難以衡量國企的盈利狀況，也進一步阻礙了國有企業(yè)創(chuàng)造力和活力的發(fā)揮。

二、外國成功模式的借鑒

中國國有企業(yè)改革在根據(jù)自身特點不斷進行改革的同時也應(yīng)吸收借鑒國外的先進經(jīng)驗，而新加坡的“淡馬錫模式”就是國有企業(yè)管理的一種成功模式。所謂的淡馬錫模式是指新加坡淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式。其以客戶為經(jīng)營導(dǎo)向，為中小企業(yè)融資建立信貸工廠，新加坡財政部則擁有著淡馬錫100%的所有權(quán)。在強大的行政權(quán)的控制下，淡馬錫是如何避免經(jīng)營扭曲又贏得傲人的業(yè)績的呢？筆者認為有以下幾點：

（一）政府放權(quán)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策

盡管新加坡財政部擁有著淡馬錫100%的所有權(quán)，但其在淡馬錫實際管理中起到的作用微乎其微。除了認命淡馬錫董事局主席、董事和總經(jīng)理，審閱其財務(wù)報告等職責(zé)外，財政部只有在涉及企業(yè)合并或出售時才參與進來。這就保證了淡馬錫日常經(jīng)營的獨立性，不必受到政府的多重管理，有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)營辦事效率，同時也有利于增強其活力與影響力。

（二）高效完善的經(jīng)理人制度

淡馬錫的經(jīng)理人制度十分高效與完善。首先其擺脫了政府的束縛，可以根據(jù)自身需要進行選擇。其次，淡馬錫擁有完善的經(jīng)理人市場，團隊所需的投資、管理等人才可以在全球范圍內(nèi)進行招聘。最后，淡馬錫注重薪資的績效管理，完美的將管理者的興趣愛好與其所獲得的薪酬待遇等結(jié)合起來，提高了團隊成員的積極性。

（三）控股方式高效靈活

對于其下屬公司的管理，淡馬錫管理層一直采用“無為而治”的方式，即通過出售買賣股權(quán)體現(xiàn)其管理經(jīng)營方向，選派高層人員進入下屬公司參與其管理與決策。但同時又避免參與下屬公司的日常經(jīng)營管理，包括其領(lǐng)導(dǎo)層的各項商業(yè)決策等。這不僅使淡馬錫能夠間接管理其下屬部門公司，也能使其下屬公司能夠充分保持發(fā)揮自主性和創(chuàng)造力。在涉及公司文化、經(jīng)營理念、價值觀等軟實力時，淡馬錫通過多種形式將企業(yè)文化深深植根于每位員工與領(lǐng)導(dǎo)心中，這一切都相輔相成確保了淡馬錫的發(fā)展與壯大。

三、我國國有企業(yè)改革方向與措施

（一）協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促使所有者到位

按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，使剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的相互匹配，才能使產(chǎn)權(quán)安排合理有效，同時也會保證產(chǎn)權(quán)的清晰明確。針對當前我國國有企業(yè)中剩余所有權(quán)由國家享有，剩余控制權(quán)由經(jīng)營者所有的問題，應(yīng)在廠長負責(zé)制、承包制、國有資產(chǎn)管理公司的基礎(chǔ)上，通過資本市場與相關(guān)制度的調(diào)節(jié)，促進民營企業(yè)的私人股、法人股等以一定比例進入國有企業(yè)，增強國有企業(yè)主體的多元性，這也勢必將推動國有資本的擴大，彌補國有企業(yè)所有者缺位的問題。

（二）政府簡政放權(quán)，增強國企獨立性

政府的步步干預(yù)、沉重的政策性負擔，已經(jīng)嚴重制約了國有企業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)簡政放權(quán)，取消制約國有企業(yè)進一步發(fā)展的政策性負擔，同時建立起高效的委托代理機制與國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，減少對于國有企業(yè)經(jīng)營干預(yù)，充分發(fā)揮國企的自主權(quán)。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵國有資本入股民企

前幾輪國企改革，已讓我們清楚的看到民營資本進入國企遇到諸多困難。新一輪國企改革鼓勵國有資本入股民營經(jīng)濟。2015年1月至8月的數(shù)據(jù)清楚的看到，制造業(yè)的比重逐步下降，越來越多的民企準入房地產(chǎn)與虛擬經(jīng)濟中。因而，在經(jīng)濟新常態(tài)下，為了增強制造業(yè)活力，應(yīng)依靠國家力量推動自主研發(fā)。國有資本入股民營經(jīng)濟必將發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，為進一步發(fā)展加強制造業(yè)的科技化與現(xiàn)代化貢獻力量。

參考文獻：

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