美國高科技利益集團(tuán)及其政治影響

李 崢

美國高科技利益集團(tuán)及其政治影響

李 崢

高科技利益集團(tuán)是美國新近興起的一股政治力量，代表高科技產(chǎn)業(yè)界利益訴求。依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高超的政治傳播技巧，該集團(tuán)已經(jīng)快速成為美國政治生態(tài)中一股不可忽視的力量，開始影響美國的內(nèi)政外交，并在本次大選中表現(xiàn)積極。高科技利益集團(tuán)已經(jīng)并將長期在中美關(guān)系中發(fā)揮重要作用，中國應(yīng)小心應(yīng)對其對華訴求與利益矛盾，將它逐步發(fā)展成中美關(guān)系中的新一股穩(wěn)定力量。

美國 利益集團(tuán) 高科技產(chǎn)業(yè) 美國大選

[作者介紹] 李崢，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員，主要從事美國科技產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的研究。

“在法國，創(chuàng)辦新事業(yè)中居于首位的是政府，在英國是權(quán)貴，而在美國，你一定會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)組織?！?[法]托克維爾著，董果良譯：《論美國的民主》(下卷)，商務(wù)印書館，2004年，第635～636頁。法國政論家托克維爾早在美國成立初期就意識(shí)到利益集團(tuán)在這一新生民主國家中的獨(dú)特作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化和價(jià)值觀變遷，美國不斷產(chǎn)生新的利益集團(tuán)，高科技利益集團(tuán)即是近年來美國新出現(xiàn)的一股政治力量，代表高科技產(chǎn)業(yè)界的利益。而且，該利益集團(tuán)成為2016年美國大選的一個(gè)新影響因素。對于該利益集團(tuán)及其影響，有必要進(jìn)行深入的研究。

一

利益集團(tuán)是美國公民和企業(yè)維護(hù)其自身利益、表達(dá)其政治訴求、影響政府決策和國會(huì)立法的常見組織形態(tài)，在美國建國之初即已出現(xiàn)。利益集團(tuán)可根據(jù)參與者分為以下幾種類型：一是由特定政治、宗教、價(jià)值觀信仰的個(gè)人所組成的集團(tuán)，例如基督教聯(lián)盟、全國步槍協(xié)會(huì)、自由之家和各種LGBT組織*LGBT是女同性戀者(Lesbian)、男同性戀者(Gay)、雙性戀者(Bisexual)與跨性別者(Transgender)的英文首字母縮略字。1990年代，由于“同性戀社群”一詞無法完整體現(xiàn)相關(guān)群體，“LGBT”一詞便應(yīng)運(yùn)而生。下同。；二是由特定職業(yè)或從業(yè)人員組成的集團(tuán)，如鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、律師和醫(yī)生協(xié)會(huì)等；三是由特定行業(yè)企業(yè)組成的集團(tuán)，如美國商會(huì)、全國制造商協(xié)會(huì)、全國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等。利益集團(tuán)是特定人群和企業(yè)的“政治代言人”，其主要職責(zé)是推廣本集團(tuán)支持的政策和政治主張，并通過各種政治游說和政治壓力使其引起聯(lián)邦和地方政府、立法機(jī)構(gòu)的重視。利益集團(tuán)也是群體或行業(yè)內(nèi)部的重要協(xié)調(diào)者，它協(xié)調(diào)本行業(yè)內(nèi)部的成員間矛盾，以及代表本群體與其他利益集團(tuán)開展互動(dòng)，協(xié)調(diào)彼此之間的利益糾紛，最終達(dá)成一個(gè)各方利益大體均衡的博弈結(jié)果。在組織運(yùn)作上，利益集團(tuán)有若干有代表性的游說機(jī)構(gòu)作為核心，其成員企業(yè)在機(jī)構(gòu)中派駐代表，參與機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和發(fā)展，為機(jī)構(gòu)提供資金、技術(shù)、人力等方面的支持，共同支持這些游說機(jī)構(gòu)作為本利益集團(tuán)的權(quán)威代表。游說機(jī)構(gòu)的成立和確立，通常是一個(gè)群體或產(chǎn)業(yè)形成利益集團(tuán)一個(gè)較為清晰的標(biāo)志。

高科技產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)以來美國高速發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和硬件廠商是該產(chǎn)業(yè)集群最主要的組成部分。該集群發(fā)端于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)90年代成為美國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。蘋果、微軟、甲骨文、谷歌等公司就是在這一時(shí)期發(fā)展壯大的。金融危機(jī)前后，伴隨著一系列關(guān)鍵的技術(shù)突破，信息技術(shù)開始進(jìn)一步對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，美國又出現(xiàn)了一批以先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式試圖顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公司。這些企業(yè)包括電動(dòng)汽車生產(chǎn)商特斯拉，3D打印技術(shù)研發(fā)商3D系統(tǒng)公司(3D system)，光伏電力運(yùn)營商太陽城市(Solar City)等(詳見表1)。這些新企業(yè)雖然從行業(yè)屬性上屬于制造業(yè)、能源業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展高度依賴信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，與該行業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)有很大差別。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高科技公司在很多方面與信息科技企業(yè)有共同之處，例如同屬發(fā)展歷史較短的創(chuàng)業(yè)型公司，多誕生于硅谷等美國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)u籃，與風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場關(guān)系緊密，甚至其很多高管和創(chuàng)始人都來自于信息科技公司等。因此，這一利益和價(jià)值觀趨近、擁有高度重合人脈網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集群自然地逐漸形成一個(gè)利益同盟。

表1 美國高科技企業(yè)分類

資料來源：作者根據(jù)北岸科技委員會(huì)、聰明投票等網(wǎng)站資料整理而成，參見https://www.nstc.org/special-interest-groups/; https://votesmart.org/interest-groups/NA/41等。(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月9日)

很長一段時(shí)期內(nèi)，美國高科技企業(yè)并沒有足夠意愿結(jié)成利益集團(tuán)，并參與“骯臟的美國政治”。高科技企業(yè)及其創(chuàng)始人多數(shù)較為年輕，信奉技術(shù)改造世界的樸素觀念，對參與傳統(tǒng)政治活動(dòng)興趣不高。一些高管成長在越戰(zhàn)后，理想主義色彩濃厚，對“水門事件”等政治丑聞?dòng)∠笊羁蹋鋬?nèi)心排斥以府外游說為核心的利益集團(tuán)政治。同時(shí)，高科技企業(yè)并沒有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)利益訴求，其發(fā)展總體受益于美國當(dāng)時(shí)的政策和法律制度，沒有感到建立利益集團(tuán)的必要性。在這段時(shí)期，美國高科技企業(yè)往往采取兩種方式體現(xiàn)其政治影響力。其一是加入與其經(jīng)濟(jì)利益趨近的成熟利益集團(tuán)，高科技企業(yè)的主要市場在海外，它高度支持自由貿(mào)易，因此多數(shù)企業(yè)加入到美國商會(huì)等組織中，包括微軟、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭成為美國商會(huì)上層機(jī)構(gòu)“企業(yè)圓桌會(huì)議”的成員之一。其二是通過直接支持某個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人的方式施加影響。2012年大選中，包括時(shí)任蘋果公司首席運(yùn)營官的庫克、推特首席運(yùn)營官卡斯特羅、雅虎首席執(zhí)行官梅耶爾、谷歌董事長施密特等多數(shù)科技界高管均出資支持奧巴馬參選。*Steve Henn，“Almost All Tech Execs At White House Supported Obama Campaign”，http://www.npr.org/sections/alltechconsidered/2013/12/16/251787365/um-chaddickerson-how-did-you-get-an-invite-to-the-white-house.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月22日)其中，施密特與奧巴馬關(guān)系密切，早在2008年就支持其競選。2009～2015年，施密特曾18次與奧巴馬會(huì)面，并且直接參與了奧巴馬2012年競選團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)。*“Eric Schmidt: Obama’s Chief Corporate Ally”，https://googletransparencyproject.org/articles/eric-schmidt-obamas-chief-corporate-ally.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月23日)

2013年前后，由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深遠(yuǎn)變化，高科技產(chǎn)業(yè)集群形成利益集團(tuán)的態(tài)勢愈發(fā)明顯。外部環(huán)境上，20世紀(jì)末互聯(lián)網(wǎng)泡沫以來，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、新能源技術(shù)在全球范圍內(nèi)快速擴(kuò)散，美國高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壟斷能力顯著下降。中國、日本、歐洲等其他主要經(jīng)濟(jì)體在高科技產(chǎn)業(yè)上與美國競爭日趨激烈。美國企業(yè)為鞏固其領(lǐng)先地位，希望美政府推出進(jìn)一步的扶持政策，解決它們在用工、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的具體訴求。內(nèi)部環(huán)境上，美國高科技產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展產(chǎn)生了新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間的矛盾。一些新技術(shù)帶來了新的立法盲點(diǎn)和司法困難，例如，如何認(rèn)定無人駕駛汽車的駕駛責(zé)任；無人機(jī)應(yīng)認(rèn)定為何種飛行物；干細(xì)胞、基因編輯等技術(shù)是否違背人類倫理等。另一方面，美國高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益沖突和博弈日趨激烈。高科技產(chǎn)業(yè)雖然資本雄厚、生產(chǎn)力先進(jìn)，但在這場政治博弈中并不占優(yōu)勢，迫切希望將其資本力量轉(zhuǎn)化為政治影響力。

高科技產(chǎn)業(yè)集群形成利益集團(tuán)的突出標(biāo)志是2013年非政府組織前進(jìn)美國(FWD.us)的成立。在此之前，高科技產(chǎn)業(yè)集群中出現(xiàn)過一些府外游說機(jī)構(gòu)，如1997年成立的技術(shù)連線(Technet)，該組織由華盛頓的幾個(gè)職業(yè)游說人士成立，自稱為谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所支持政策游說。*“About TechNet”，http://www.technet.org/about/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月24日)但該組織的活躍程度并不強(qiáng)，它沒有提出鮮明的政策主張或組織相關(guān)的政治活動(dòng)，也沒有得到高科技巨頭的重視，更沒有頭面人物為其背書。但前進(jìn)美國的情況有很大不同。其一，前進(jìn)美國的機(jī)構(gòu)屬性是職業(yè)游說機(jī)構(gòu)，政治活躍程度相當(dāng)高，其活動(dòng)包括借助宣傳其政策主張向政府和立法機(jī)構(gòu)施加壓力，也通過各種政治宣傳和互動(dòng)活動(dòng)吸引社會(huì)公眾。該機(jī)構(gòu)在全美9個(gè)城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，定期組織當(dāng)?shù)刂驹刚邊⑴c政治聲援活動(dòng)。前進(jìn)美國在政治動(dòng)員上的方式與手段已與勞工、人權(quán)類的非政府組織極為類似，希望通過宣傳和推廣某種理念，對美國的政治生態(tài)和選民基礎(chǔ)產(chǎn)生長期影響。其二，臉書創(chuàng)始人扎克伯格是前進(jìn)美國的主要推動(dòng)者，其創(chuàng)始人還包括領(lǐng)英(LinkedIn)聯(lián)合創(chuàng)始人霍夫曼，碉堡箱公司工程副總裁，谷歌、雅虎、特斯拉、奈飛等企業(yè)的負(fù)責(zé)人也為該機(jī)構(gòu)背書。其三，前進(jìn)美國像許多美國利益集團(tuán)核心實(shí)體機(jī)構(gòu)一樣，提出了一系列在經(jīng)濟(jì)、政治上的具體主張和政策建議，其主要訴求在移民問題上，提出為已經(jīng)在美國實(shí)習(xí)工作的留學(xué)生提供入籍的“路線圖”。成立至今，前進(jìn)美國的機(jī)構(gòu)發(fā)展和政治影響力均與日俱增，不少美國國內(nèi)主流媒體已將其視為美國高科技利益集團(tuán)的主要代言機(jī)構(gòu)。有媒體認(rèn)為，前進(jìn)美國的成立標(biāo)志著美國科技企業(yè)“寡頭化”的開始，該集團(tuán)很可能成為美國政治中又一個(gè)“統(tǒng)治集團(tuán)”。*Joel Kotkin，“America’s New Oligarchs—Fwd.us and Silicon Valley’s Shady 1 Percenters”， http://www.thedailybeast.com/articles/2013/05/14/america-s-new-oligarchs-fwd-us-and-silicon-valley-s-shady-1-percenters.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月24日)除前進(jìn)美國以外，其他一些高科技企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織也在這一時(shí)期快速發(fā)展，如經(jīng)常代表美國科技產(chǎn)業(yè)向國會(huì)、總統(tǒng)提交訴求的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)(TSIA)和代表中小科技企業(yè)和從業(yè)人員利益的計(jì)算科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)(CompTIA)，后者在2014年合并了游說組織科技美國后開始向政治游說機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

高科技利益集團(tuán)試圖通過一系列的政策訴求與政治主張，為其后續(xù)發(fā)展塑造出更為有利的內(nèi)外環(huán)境。這些訴求如果得到美國政府和立法機(jī)構(gòu)的支持，將有助于高科技企業(yè)逐步滲透、吸收、改造及取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些訴求涉及廣泛，一些已經(jīng)被前進(jìn)美國等非政府組織或美主要科技巨頭直接提出，另一些則體現(xiàn)在高科技企業(yè)對國會(huì)和政府的幕后游說上。在對外關(guān)系上，高科技利益集團(tuán)主要訴求包括高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)機(jī)密議題，在嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的基礎(chǔ)上推動(dòng)發(fā)展中國家向美國開放信息產(chǎn)業(yè)市場，阻止歐盟、中國等其他主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施與美國差異明顯、約束力強(qiáng)的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)則。因?yàn)?，高科技產(chǎn)業(yè)的主要競爭力是其獨(dú)有設(shè)計(jì)與技術(shù)，這兩者對高科技企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要，而它們幾乎都體現(xiàn)在可公開的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保密的商業(yè)機(jī)密上。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，高科技利益集團(tuán)的主要訴求在于打破美國國內(nèi)的商業(yè)壁壘，尤其是各州為保護(hù)本州企業(yè)所設(shè)定的一些有地區(qū)歧視性的法律規(guī)定。在法律制度上，高科技利益集團(tuán)的訴求包括完善法律制度上的缺陷和盲點(diǎn)，盡快確立一些可能對美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的法律基本框架。在國內(nèi)政治上，高科技利益集團(tuán)高度支持放寬高科技移民的準(zhǔn)入和在美定居標(biāo)準(zhǔn)，支持性別平等，倡導(dǎo)和支持女權(quán)，積極維護(hù)LGBT團(tuán)體的平等、合法權(quán)益。高科技集團(tuán)支持大力改進(jìn)美國的教育體系，尤其是提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，為美國科技產(chǎn)業(yè)輸送更多本土人才。從近些年的趨勢看，美國高科技利益集團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)訴求不斷增加，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，政策基本理念逐漸成熟。雖然高科技利益集團(tuán)的訴求更加具體現(xiàn)實(shí)，但其理想主義傳統(tǒng)并未淡化。在保護(hù)原創(chuàng)性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，該集團(tuán)支持為全社會(huì)提供免費(fèi)、開源、平等的技術(shù)服務(wù)，培育美國創(chuàng)新技術(shù)人才發(fā)展壯大。

二

雖然美國高科技利益集團(tuán)發(fā)展的歷史不長，但依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高超的政治傳播技巧，該集團(tuán)已經(jīng)成為美國政治生態(tài)中一股不可忽視的力量。在任的美國總統(tǒng)、國會(huì)議員及地方政府越發(fā)重視它的訴求，雙方的合作不斷加深。高科技利益集團(tuán)的一些訴求已通過各種渠道在美國的對外戰(zhàn)略、國內(nèi)政策和國內(nèi)立法中有所體現(xiàn)。

第一，高科技利益集團(tuán)深度介入美國聯(lián)邦選舉，支持符合其利益的政客。根據(jù)美國選舉觀察機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在2016年大選季中，高科技利益集團(tuán)在美國各主要產(chǎn)業(yè)政治游說花費(fèi)中高居第4位，僅次于金融保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)和傳媒公司。*“2016 Presidential Money Race”，https://www.crowdpac.com/money-race/industry-influence .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月20日)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年谷歌的母公司字母公司(Alphabet Inc)已成為全美政治游說花費(fèi)位居第10的機(jī)構(gòu)，在企業(yè)中僅次于美國電話電報(bào)公司和波音公司。*“Top Spenders”，https://www.opensecrets.org/lobby/top.php?indexType=s&showYear=2016 .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月20日)在2014年選舉季中，臉書、微軟和甲骨文公司也在美國政治游說投入最高的60家公司之列。因此，總統(tǒng)候選人無法忽視高科技集團(tuán)不斷膨脹的影響力，常在選舉過程中專門舉辦針對高科技企業(yè)的募款會(huì)，或邀請高科技企業(yè)的高官參與其私人聚會(huì)。例如總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓在參選期間多次到訪硅谷，并在一場專門針對科技企業(yè)女性員工的峰會(huì)上發(fā)表開幕演講，拉攏硅谷科技企業(yè)支持。*Tabby Biddle，“Hillary Clinton Addresses Silicon Valley’s Women in Tech”，http://www.huffingtonpost.com/tabby-biddle/hillary-clinton-addresses_b_6748892.html .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月26日)2012年總統(tǒng)大選中，共和黨候選人羅姆尼也曾面會(huì)加州的科技企業(yè)領(lǐng)袖，希望贏得其支持。*Jennifer Martinez，“Romney to Mingle with Tech Execs on Calif. Fundraising Swing”， http://thehill.com/policy/technology/237793-romney-to-mingle-with-tech-execs-on-calif-fundraising-swing .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月27日)地方選舉中，高科技企業(yè)的影響力也有所表現(xiàn)。2014年中期選舉中，印度裔民主黨參選人坎納在多家科技企業(yè)支持下向七任國會(huì)眾議員邁克爾·本田發(fā)起挑戰(zhàn)。*Norimitsu Onishi，“Tech Industry Flexes Muscle in California Race”，http://www.nytimes.com/2014/02/06/us/politics/tech-industry-flexes-muscle-in-california-race.html .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月28日)依靠高科技企業(yè)的鼎力支持，年僅38歲的坎納擁有了達(dá)到本田3倍的競選經(jīng)費(fèi)，并在最后選戰(zhàn)中僅以2%的微弱劣勢敗給了得到民主黨領(lǐng)導(dǎo)層及奧巴馬本人支持的本田。從整體競選捐款投向看，高科技利益集團(tuán)偏向于支持民主黨，但也對共和黨候選人有適度投入，參見表2及表3。在2016年總統(tǒng)大選中，因?yàn)榉锤泄埠忘h參選人特朗普在移民、女權(quán)問題上的言行，多名美國科技界領(lǐng)袖聯(lián)名反對特朗普參選，支持民主黨參選人。并且有報(bào)道稱，谷歌、臉書等網(wǎng)絡(luò)公司在背地里利用其技術(shù)平臺(tái)操控網(wǎng)絡(luò)信息，使其對民主黨有利。從2016年總統(tǒng)大選結(jié)果看，高科技利益集團(tuán)對民主黨的支持效力有限，未能扭轉(zhuǎn)民主黨在若干關(guān)鍵搖擺州的頹勢，該利益集團(tuán)的選民基礎(chǔ)和支持者動(dòng)員能力依然較為薄弱。

表2 主要科技公司對兩黨總統(tǒng)候選人的捐款情況(2012年大選)

資料來源：“In Silicon Valley, Technology Talent Gap Threatens G.O.P. Campaigns”，http://fivethirtyeight.blogs.nytimes.com/2012/11/28/in-silicon-valley-technology-talent-gap-threatens-g-o-p-campaigns/?_r=0.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月10日)

表3 主要科技公司對兩黨總統(tǒng)候選人的捐款情況(2016年大選)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)美國政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容整理而成，參見http://www.opensecrets.org/。(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月20日)

第二，高科技利益集團(tuán)開始參與政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定，并與美國政府希望推動(dòng)美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列具體政策高度結(jié)合。高科技集團(tuán)崛起于美國金融危機(jī)后，與奧巴馬執(zhí)政時(shí)期高度重合。金融危機(jī)使美國戰(zhàn)略界認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的式微及金融產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展帶來的隱患，迫切希望找到一條重新振興美國經(jīng)濟(jì)的新路。在這一過程中，美國聯(lián)邦政府希望借助民間智慧，為美經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供可行方案。奧巴馬任內(nèi)，白宮新建并擴(kuò)大了一系列與科技相關(guān)的政策咨詢機(jī)構(gòu)；而高科技企業(yè)的高管和技術(shù)專家則成為這些機(jī)構(gòu)的重要成員，將其看法和設(shè)想提供給美國聯(lián)邦政府，供以決策參考。奧巴馬擴(kuò)大了白宮的科學(xué)與技術(shù)辦公室規(guī)模，新增了白宮首席技術(shù)官的職位，該職位是政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總技術(shù)官，其職責(zé)是將最新技術(shù)和科研成果融入具體的經(jīng)濟(jì)政策中。現(xiàn)任首席技術(shù)官梅根·史密斯曾是谷歌公司副董事長，并負(fù)責(zé)谷歌公司內(nèi)部最具創(chuàng)新性的“X”項(xiàng)目。其前任托徳·樸則是全美最大的醫(yī)療云計(jì)算服務(wù)商的創(chuàng)始人之一。由于該職位對技術(shù)專業(yè)性和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求很高，將可能長期被來自美國高科技企業(yè)界的高管占據(jù)。2009年，奧巴馬新設(shè)的總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)，成為總統(tǒng)及美國科技決策機(jī)構(gòu)國家科技委員會(huì)的主要幕僚團(tuán)。*“About PCAST”，https://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp/pcast/about .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月28日)以往，美國總統(tǒng)的此類顧問團(tuán)成員多來自院校或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)，但在奧巴馬的總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)中，不少企業(yè)界和風(fēng)險(xiǎn)投資的代表人物也加入其中，包括曾投資數(shù)十家高科技新創(chuàng)公司的風(fēng)險(xiǎn)投資家馬可·哥倫伯格、前微軟首席戰(zhàn)略官曼迪，以及谷歌公司董事長埃里克·施密特。該委員會(huì)有為總統(tǒng)提供科技、創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)I(yè)建議的職責(zé)，通過發(fā)布政策研究報(bào)告、監(jiān)督政府已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)程等方式對政府的科技創(chuàng)新政策產(chǎn)生影響，并使其中部分轉(zhuǎn)化為美國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策和計(jì)劃。在高科技利益集團(tuán)推動(dòng)下，奧巴馬政府任內(nèi)提出一系列有前瞻性、符合美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略和計(jì)劃，如“先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃”“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”“國家納米技術(shù)計(jì)劃”“腦科學(xué)計(jì)劃”“國家機(jī)器人計(jì)劃”等。

第三，高科技利益集團(tuán)成為美國對外政策的重要國內(nèi)影響因素，并試圖使其利益訴求與美國對外戰(zhàn)略相互配合。隨著美國國內(nèi)信息科技產(chǎn)品市場接近飽和，美國高科技企業(yè)將海外市場視為未來的主要增長點(diǎn)，希望政府在對外戰(zhàn)略中考慮其利益和訴求。高科技利益集團(tuán)通過多種渠道影響美國政府的外交決策，如通過行業(yè)協(xié)會(huì)向政府及國會(huì)發(fā)送請?jiān)感?；資助智庫和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布該利益集團(tuán)所關(guān)注議題的研究報(bào)告；集團(tuán)內(nèi)企業(yè)發(fā)布研究報(bào)告；通過籌款或私人渠道向政府要員直接提出要求，等等。2010年以來，美國高科技企業(yè)高度關(guān)注所謂“中國網(wǎng)絡(luò)竊密”問題，要求美國政府就此向中國施壓，避免美國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密受損。正是在高科技企業(yè)的大力推動(dòng)下，該議題對中美關(guān)系的影響才不斷擴(kuò)大，到2015年已經(jīng)成為中美關(guān)系中的核心矛盾之一。有報(bào)道稱，在“谷歌事件”中，谷歌首席執(zhí)行官運(yùn)用私人關(guān)系向時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓施壓，要求美國對此做出反應(yīng)。*Holly Ware，“Google’s Schmidt Wants China to Make Nice”，http://nypost.com/2010/01/30/googles-schmidt-wants-china-to-make-nice/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月29日)美國政府之所以通過官方渠道就“商業(yè)間諜”問題對華施壓，是因?yàn)槠髽I(yè)界對政府的壓力已經(jīng)達(dá)到“不得不回應(yīng)”的程度。*Damian Paletta，“Obama Vows to Press China on Computer Attacks”，http://www.wsj.com/articles/obama-vows-to-press-china-on-computer-attacks-1442428068 .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月1日)另外，在“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判，高科技利益集團(tuán)對美國政府的影響也十分明顯。在這一涉及美國國內(nèi)眾多利益集團(tuán)的國際談判中，美政府無法滿足所有國內(nèi)利益集團(tuán)的訴求，只能有所取舍；而每個(gè)利益集團(tuán)維護(hù)自身利益的效果，也能體現(xiàn)出其政治影響力。美國政府起先并不想完全滿足高科技利益集團(tuán)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)信息服務(wù)貿(mào)易自由上的訴求，但在其阻礙下，奧巴馬政府無法獲得完成談判必需的“快速審批權(quán)”。*Grant Gross，“Tech firms oppose fast-tracking of Trans-Pacific Partnership”，http://www.pcworld.com/article/2110580/tech-firms-oppose-fasttracking-of-transpacific-partnership.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月2日)2015年后，美國政府改變了策略，在煙草和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)上有所讓步，而幾乎全盤接受了高科技利益集團(tuán)的訴求。因此，美國媒體認(rèn)為，高科技利益集團(tuán)是TPP談判最大的受益者之一。*“Some U.S. Industries Seen as Winners in Pacific Trade Pact”，http://www.wsj.com/articles/several-u-s-industries-applaud-trans-pacific-partnership-1444078117 .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月2日)同時(shí)，高科技企業(yè)積極幫助美國政府推進(jìn)對其有利的外交戰(zhàn)略，借美國外交之手獲取海外市場。例如，谷歌董事長施密特曾出訪古巴、朝鮮、緬甸等與美國較為敵對的國家，促其接受“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念，開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入。推特、臉書、微軟等公司也為希拉里發(fā)起的“公民社會(huì)2.0”計(jì)劃提供技術(shù)支持，派出技術(shù)人員參與該計(jì)劃在發(fā)展中國家舉行的“訓(xùn)練營”，培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤钦M織使用互聯(lián)網(wǎng)及躲避政府監(jiān)控。*Jamie Findlater，“TechCamp Kyiv Equips Tomorrow’s Global Citizens with Technology”，http://techcampglobal.org/techcamp-kyiv-equips-tomorrows-global-citizens-with-technology/ .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月4日)

第四，當(dāng)高科技利益集團(tuán)的訴求與聯(lián)邦政府有沖突時(shí)，聯(lián)邦政府避免與其正面碰撞。隨著高科技利益集團(tuán)的崛起，其利益訴求開始沖擊政府已有的政策與法律，并在一些法律監(jiān)管的空白地帶與政府爭奪制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。例如，大數(shù)據(jù)公司希望政府盡可能地開放公共數(shù)據(jù)，為其收集處理數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)處理成果提供法律依據(jù)。但是政府擔(dān)心大數(shù)據(jù)公司可能侵犯個(gè)人隱私，認(rèn)為一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭所擁有的巨大用戶數(shù)據(jù)不應(yīng)成為其私有財(cái)產(chǎn)，數(shù)據(jù)使用應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)監(jiān)督。無人機(jī)公司和3D打印企業(yè)希望政府在早期減少對這類新興技術(shù)的監(jiān)管，使其能夠得到充分發(fā)展。但政府看到了相關(guān)技術(shù)可能帶來的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，要求相關(guān)企業(yè)遵守政府制定的使用限制規(guī)則。電子商務(wù)企業(yè)要求政府支持其讓“付費(fèi)用戶”在網(wǎng)速、內(nèi)容上獲得特權(quán)的營銷策略，促進(jìn)其開發(fā)速度更快、更穩(wěn)定的寬帶網(wǎng)絡(luò)。但監(jiān)管機(jī)構(gòu)則以維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)中立原則”為由，不允許企業(yè)采取此類可能擴(kuò)大社會(huì)技術(shù)鴻溝的方式。特別是，2014～2015年，美國政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全立法上發(fā)生的分歧。奧巴馬政府希望通過國內(nèi)立法加強(qiáng)美國的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，并要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，且強(qiáng)制其與政府分享關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全威脅的情報(bào)信息。高科技企業(yè)則擔(dān)心與政府分享情報(bào)會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)，阻礙其在海外開展業(yè)務(wù)。尤其是“斯諾登事件”后，企業(yè)對與美國政府合作更為謹(jǐn)慎。為勸說高科技利益集團(tuán)支持立法，奧巴馬特意到硅谷發(fā)表公開演講，并提出要求美國企業(yè)在遭遇黑客事件后30天內(nèi)公布相關(guān)情況、禁止企業(yè)采集和使用學(xué)生數(shù)據(jù)信息兩項(xiàng)立法倡議。*“Remarks by the President at the Cybersecurity and Consumer Protection Summit”，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/02/13/remarks-president-cybersecurity-and-consumer-protection-summit. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月4日)兩項(xiàng)立法倡議均有向高科技企業(yè)間接施壓的含義，而多名美國科技巨頭以缺席會(huì)面來表示抗議。*“Top tech CEOs to Snub Obama Cyber Summit”，http://thehill.com/policy/cybersecurity/232591-top-tech-ceos-to-snub-obama-cyber-summit .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月5日)最終在兩者協(xié)調(diào)下，國會(huì)通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》照顧了科技企業(yè)的多數(shù)關(guān)切，未強(qiáng)制企業(yè)與政府分享情報(bào)。在2016年聯(lián)邦調(diào)查局與蘋果公司的“手機(jī)解鎖”糾紛中，奧巴馬明確拒絕支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的立場也令人意外。*“Barack Obama Declines to Back Laws Forcing Tech Companies to Break into Encrypted Messages”，http://www.telegraph.co.uk/technology/2016/04/07/barack-obama-declines-to-support-laws-forcing-tech-companies-to/. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月5日)在多數(shù)此類沖突中，政府往往能夠和企業(yè)在討價(jià)還價(jià)后達(dá)成妥協(xié)，最終是政府履行了部分社會(huì)承諾，高科技企業(yè)獲得了穩(wěn)定的政策保障。

第五，高科技利益集團(tuán)對地方政府及立法機(jī)構(gòu)的影響力有限且不均衡，也避免與國內(nèi)其他利益集團(tuán)發(fā)生沖突。高科技企業(yè)在美國分布不均，主要集中在東西海岸，其中加州占全美高科技崗位的1/6，得州占1/12。而在阿拉斯加、新澤西等地區(qū)，甚至出現(xiàn)了高科技就業(yè)崗位萎縮的現(xiàn)象。相對于中央政府，高科技利益集團(tuán)在州一級(jí)層面上的政治影響力顯著降低，無法左右其推行對該集團(tuán)有利的政策和立法。在一些州，州政府及議會(huì)甚至?xí)谄渌婕瘓F(tuán)要求下制定針對高科技企業(yè)的限制措施，影響此類企業(yè)在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展業(yè)務(wù)。如在新澤西、密歇根等傳統(tǒng)汽車行業(yè)影響力較大的州，特斯拉公司的直銷模式受到當(dāng)?shù)卣膰?yán)格制約。特斯拉方面明確表示，阻撓其直銷模式的真正阻力主要來自兩個(gè)方面，一個(gè)是汽車經(jīng)銷商聯(lián)盟，另一個(gè)是美國通用汽車公司，兩者在數(shù)十年前建立了傳統(tǒng)的汽車代理銷售模式，并且將該模式寫入了一些州的地方法律。*Micheline Maynard，“Michigan to Tesla Motors: You’re Not Welcome”，http://www.forbes.com/sites/michelinemaynard/2014/10/21/michigan-to-tesla-motors-youre-not-welcome/#71d194c7706f.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月6日)但在加州、馬薩諸塞州、紐約州、得州等高科技企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，該利益集團(tuán)能得到一定照顧。例如加州和內(nèi)華達(dá)州首次允許無人駕駛汽車上路，加州政府為鼓勵(lì)新能源汽車，要求車企必須銷售一定量新能源汽車以獲得“減排積分”，并對新能源車降低通行費(fèi)和停車費(fèi)。*“History of California’s Zero Emission Vehicle (ZEV) Program”，http://www.ucsusa.org/clean_vehicles/smart-transportation-solutions/advanced-vehicle-technologies/electric-cars/californias-zero-emission-1.html#.V82WiLEYxM4. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月7日)總體看來，雖然資金雄厚，但高科技利益集團(tuán)能夠調(diào)動(dòng)的選民直接支持有限，使其在地方層面顯得較為弱勢。為改變此局面，前進(jìn)美國等受高科技利益集團(tuán)影響的非政府組織，希望通過建立地方分支培育支持者。然而，此類組織由于起步較晚、覆蓋面有限，尚無法成為地方政治中的重要力量。

在處理與其他利益集團(tuán)的紛爭中，高科技利益集團(tuán)表現(xiàn)得較為低調(diào)，與其爭取海外利益或與政府討價(jià)還價(jià)的姿態(tài)顯著不同。例如，民權(quán)、公民社會(huì)利益集團(tuán)一直對高科技企業(yè)頗有微詞，將其視為壟斷性企業(yè)，認(rèn)為其盈利來源主要來自對公民信息的不當(dāng)使用。高科技企業(yè)也常成為工會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)組織的訴訟對象，包括被指控采取不合規(guī)的招聘流程；達(dá)成不互挖員工的保密協(xié)議；向消費(fèi)者推送有誘導(dǎo)性的廣告等。高科技利益集團(tuán)在應(yīng)對這些指責(zé)時(shí)較為消極，不愿積極申辯和解釋，且使訴訟多以庭外和解終結(jié)。

三

高科技利益集團(tuán)的發(fā)展正在緩慢改變美國國內(nèi)的利益集團(tuán)圖譜，成為支持保護(hù)自由選擇生活方式和經(jīng)濟(jì)上“小政府”的重要力量，并將隨著美國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型而扮演更加重要的角色。高科技利益集團(tuán)已經(jīng)并將長期在中美關(guān)系中發(fā)揮重要作用，中國應(yīng)小心應(yīng)對其對華訴求與利益矛盾，將它逐步發(fā)展成中美關(guān)系中的新一股穩(wěn)定力量。

第一，高科技利益集團(tuán)的崛起對美國“大政府”“小政府”的哲學(xué)分野提出挑戰(zhàn)。高科技企業(yè)正在成為美國經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，其在政?jīng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上的政策訴求將得到更多重視和滿足。該集團(tuán)的經(jīng)營模式、盈利模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大區(qū)別，其政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與傳統(tǒng)的理念有一定區(qū)別。它不希望政府過多介入市場調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)寬松的市場競爭環(huán)境，主張先經(jīng)營后監(jiān)管，這些理念與傳統(tǒng)的“小政府”類似。但是，該集團(tuán)支持及希望政府?dāng)U大公共投資，推動(dòng)教育改革，升級(jí)美國基礎(chǔ)設(shè)施以適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)品的需求，又與“大政府”理念近似。高科技利益集團(tuán)支持兩黨中傾向于認(rèn)同上述理念的政客(參見表4)，這在一定程度上正在逐漸消解“大政府”與“小政府”之間的差異，也使兩黨政客不再簡單附庸于某個(gè)理念。如總統(tǒng)候選人希拉里支持放寬市場監(jiān)管、激發(fā)市場活力，對自由貿(mào)易比傳統(tǒng)的民主黨政客更為包容；候任總統(tǒng)特朗普雖然并不受高科技企業(yè)支持，也公開支持增加富人所得稅，加大國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，這些與共和黨傳統(tǒng)的“小政府”理念有很大區(qū)別。*David Lawder and Lindsay Dunsmuir，“Trump Changes Tune on Tax Hikes for Wealthy Americans”，http://www.reuters.com/article/us-usa-election-trump-idUSKCN0XZ0I3.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月16日)

表4 高科技利益集團(tuán)的主要政策主張分析

資料來源：作者根據(jù)前進(jìn)美國、技術(shù)連線、計(jì)算科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等網(wǎng)站(CompTIA)資料整理而成，參見http://www.fwd.us/; http://www.technet.org/，https://www.comptia.org/advocacy等網(wǎng)站。(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月27日)

第二，高科技利益集團(tuán)增強(qiáng)了一些“非主流”群體的力量，也激起美國保守勢力的強(qiáng)烈反彈。例如，LGBT團(tuán)體之前雖有一定社會(huì)影響，卻常被人視為社會(huì)邊緣，缺乏與美國主流社會(huì)對接的途徑。高科技利益集團(tuán)既在價(jià)值觀上支持LGBT團(tuán)體追求平等權(quán)利的訴求，并擁有大量帶有LGBT傾向的員工，如蘋果首席執(zhí)行官庫克等高管就明確表達(dá)了其與眾不同的性取向。依靠高科技利益集團(tuán)的持續(xù)資金支持和影響力背書，LGBT團(tuán)體的國內(nèi)影響力與日俱增，*Matt Haber，“Technology’s Rainbow Connection”，http://www.nytimes.com/2014/07/20/fashion/silicon-valley-embrace-gay-and-lesbian-community.html?_r=0 .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月9日)使LGBT群體最終通過最高法院判決獲得了婚姻合法化。此外，外來移民也受益于高科技利益集團(tuán)的崛起。高科技企業(yè)雇用了大量在美留學(xué)生，因此擔(dān)心一旦美國移民政策收緊，企業(yè)很可能因留學(xué)生的被迫離職而出現(xiàn)用工荒，同時(shí)還會(huì)使其技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)流失到他國。因此，該集團(tuán)高度重視移民政策，希望美國放寬高科技人才的移民門檻，為非法移民提供入籍途徑。這些訴求主要針對在美留學(xué)生，但其他非法移民也將從中獲益。

然而，高科技利益集團(tuán)支持美國國內(nèi)邊緣人群的努力也必然帶來了一些反作用。美國宗教保守勢力并不適應(yīng)LGBT團(tuán)體的壯大，對該團(tuán)體的敵意顯著增強(qiáng)，甚至有極端分子試圖通過暴力手段對其發(fā)起攻擊。奧巴馬政府力推放寬移民政策也激起美反對移民勢力的激烈抗?fàn)?。在無法指望通過立法手段限制或驅(qū)逐非法移民的情況下，特朗普提出的加固“邊境墻”等極端反移民政策得到國內(nèi)保守勢力的鼎力支持，并在本次大選中形成一股反對移民、反對全球化的洪流。此外，高科技利益集團(tuán)還支持轉(zhuǎn)基因、干細(xì)胞等有違傳統(tǒng)宗教倫理的技術(shù)，也讓美國政府陷入兩難之地，因?yàn)檫@些技術(shù)受到宗教和保守團(tuán)體的極端抵制。

第三，高科技利益集團(tuán)代表著美國最先進(jìn)、最有附加值的產(chǎn)業(yè)，該集團(tuán)不僅將爭取更大的政治影響力，也會(huì)深刻影響美國民眾的日常生活。例如，互聯(lián)網(wǎng)出行公司優(yōu)步在美國已經(jīng)創(chuàng)造了超過45萬個(gè)就業(yè)崗位，讓美國民眾逐漸接受這種新型的出行方式，減少了購車支出。*Justin Fox，“Uber and Lyft Are Adding Jobs, Not Just Stealing Them”，https://www.bloomberg.com/view/articles/2016-06-03/uber-and-lyft-are-adding-jobs-not-just-stealing-them .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月18日)互聯(lián)網(wǎng)租房公司空中食宿則讓不少美國人將獨(dú)門獨(dú)棟的居所分租給他人，在一定程度上促進(jìn)了不同族裔的交流。這些植根于共享經(jīng)濟(jì)的公司正在改變美國傳統(tǒng)的私有觀念，但可能會(huì)對一系列的法律和政策帶來影響，因此這些公司正在快速增加對立法者的游說投入。高科技利益集團(tuán)當(dāng)前的政策訴求還處于萌芽和發(fā)展階段，并未完全成熟。隨著技術(shù)發(fā)展，還會(huì)有更多先進(jìn)技術(shù)沖擊傳統(tǒng)的觀念及政策法規(guī)體系，需要政府加以立規(guī)建制。而在這一過程中，高科技利益集團(tuán)將形成更多更為具體的訴求。

目前，美國高科技利益集團(tuán)的影響已經(jīng)成為中美關(guān)系中一個(gè)不可忽視的重要因素。該集團(tuán)既可對美國政府和國會(huì)施壓，使其高度關(guān)注的一些議題成為美國對華政策中的優(yōu)先目標(biāo)；又可作為一股獨(dú)立的、代表美國未來經(jīng)濟(jì)利益的團(tuán)體與中方直接接觸，繞開政治障礙與中國直接達(dá)成合作。2015年9月習(xí)近平主席訪美期間，會(huì)見并出席了有28位中美互聯(lián)網(wǎng)巨頭參加的“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”，這在中美關(guān)系歷史上并不多見。此外，即便美國政府多次指責(zé)中國要求美國在華經(jīng)營的科技企業(yè)交出源代碼以供安全審查、要求美國企業(yè)通過合資公司的方式進(jìn)入中國政府采購市場等訴求，仍有一些企業(yè)并不理會(huì)這些警告，如蘋果公司率先向中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放了部分源代碼，微軟公司與中國電子科技集團(tuán)公司開展合作，為中國政府專門定制安全可靠的Win10系統(tǒng)。但是，從中美在“網(wǎng)絡(luò)竊密”的互動(dòng)看，如果該集團(tuán)的切身利益受到嚴(yán)重沖擊，或?qū)χ袊袌霾槐Ｍ?，它就極有可能改變對華態(tài)度，其對華的負(fù)面觀感也很容易被固化?！?/p>

(責(zé)任編輯：郭志紅)