建立國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的思考

游輝

國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)是依據(jù)國(guó)有企業(yè)基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)企業(yè)黨組織完成黨建工作任務(wù)情況進(jìn)行客觀(guān)、公正、科學(xué)地量化考核，促進(jìn)黨建工作質(zhì)量的持續(xù)提升。實(shí)行國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨，以創(chuàng)新精神推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要體現(xiàn)?？荚u(píng)機(jī)制的建立為推進(jìn)基層黨建工作的考核、評(píng)價(jià)、評(píng)先提供了依據(jù)，是檢驗(yàn)基層黨建工作成效的重要環(huán)節(jié)。

一、建立國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性

基層黨建考核評(píng)價(jià)體系作為基層黨建工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，是加強(qiáng)和推動(dòng)基層黨建工作的有效抓手。探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作，建立科學(xué)的黨建工作責(zé)任體系，具有十分重要的意義。

（一）建立國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，是黨組織自身建設(shè)的需要

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求。建立國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，使黨員干部案頭多了一面有形鏡，人民群眾心中有了一把無(wú)形尺，它時(shí)刻監(jiān)督著基層黨組織工作是否履職到位，促使企業(yè)基層黨組織和黨員干部“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，形成黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)互相促進(jìn)的良好格局。同時(shí)，建立基層黨建工作考評(píng)機(jī)制則有利于推進(jìn)基層黨建工作“軟件硬抓、虛事實(shí)辦、慢工緊抓”，真正做到抓緊抓實(shí)抓出成效，切實(shí)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。

（二）建立國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，是明確黨建工作責(zé)任制的需要

考評(píng)就是向?qū)В褪且?。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和黨的建設(shè)縱深推進(jìn)，企業(yè)基層黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法的弊端越發(fā)突出，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

主要表現(xiàn)在：一是重年終考核，輕平時(shí)考評(píng)?；鶎狱h建工作考核大都是每年年終進(jìn)行考核，而缺乏必要的日?？荚u(píng)機(jī)制，對(duì)考核對(duì)象日常的績(jī)效完成情況缺乏必要的監(jiān)督，使得平時(shí)考核成了“被遺忘的角落”，年終考核缺乏依據(jù)。二是重組織考核，輕群眾測(cè)評(píng)。目前在基層黨建考核工作中，大都是基層黨組織自查和上級(jí)黨組織復(fù)查，缺少群眾測(cè)評(píng)過(guò)程，使得測(cè)評(píng)失去客觀(guān)性，也不具有群眾公認(rèn)性。三是重考核檢查，輕結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果尚未充分運(yùn)用到識(shí)人用人之中，而僅僅是通報(bào)表彰或通報(bào)批評(píng)，造成了實(shí)際上的不客觀(guān)和不公平。鑒于此，只有通過(guò)建立基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，才能明確黨建工作責(zé)任，才能把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，真正做到“兩手抓，兩手硬”，從而不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）建立國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，是發(fā)揮黨組織核心作用的需要

目前，國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制仍然存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是定性多，定量少。企業(yè)基層黨組織在考核內(nèi)容設(shè)置上，存在就黨建考核黨建的現(xiàn)象，沒(méi)有很好地解決圍繞中心、的問(wèn)題，以宏觀(guān)考核內(nèi)容居多，而具體量化指標(biāo)偏少，影響了基層黨建責(zé)任制的制約力。二是形式多，實(shí)質(zhì)少，“嘴上說(shuō)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。三是共性多，個(gè)性少。考核測(cè)評(píng)內(nèi)容沒(méi)能根據(jù)考核對(duì)象的類(lèi)型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，而是用統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行考核，使得考核評(píng)價(jià)工作失去針對(duì)性，難以體現(xiàn)被考核對(duì)象的工作差異性，造成了“好與一般差不多，一般和差沒(méi)兩樣”的現(xiàn)象，考核標(biāo)準(zhǔn)客觀(guān)性、針對(duì)性、科學(xué)性不夠?；谶@樣的情況，我們必須推動(dòng)基層黨建工作不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性和可操作性，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作的成績(jī)來(lái)檢驗(yàn)基層黨建的效果，更好地發(fā)揮基層黨組織核心作用。

二、建立國(guó)有企業(yè)黨建工作考評(píng)機(jī)制的原則

建立國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制，必須形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）全面性原則

企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單化，盡可能全面評(píng)價(jià)。一是發(fā)展業(yè)績(jī)考核。以黨建工作作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果為考核對(duì)象，以加快有效發(fā)展的綜合結(jié)果為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是工作質(zhì)量考核。黨建工作考核評(píng)價(jià)必須把黨建日常工作全部納入考核范疇。同時(shí)要根據(jù)上級(jí)黨組織的要求，結(jié)合各地各單位實(shí)際，將考評(píng)內(nèi)容進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化，使考核更具針對(duì)性和實(shí)效性。三是組織活力定性考核。在黨建工作考核評(píng)價(jià)時(shí)，我們要在基層黨組織自查、上級(jí)黨組織考核的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛吸收基層黨員、黨代表、職工群眾的意見(jiàn)，構(gòu)筑一個(gè)多元的考核評(píng)價(jià)主體體系，從不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面了解考核對(duì)象的工作成效。

（二）定量與定性相結(jié)合原則

把考核指標(biāo)科學(xué)量化，是保證考核質(zhì)量、拉開(kāi)考核檔次和公認(rèn)程度的關(guān)鍵?？陀^(guān)上要求指標(biāo)能夠量化的必須量化，但黨建工作中有很多內(nèi)容都是無(wú)法量化的，因此，對(duì)這些難以量化的內(nèi)容，必須輔之以定性分析，提煉出精練準(zhǔn)確的質(zhì)量要求，不定抽象或模糊的標(biāo)準(zhǔn)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，增強(qiáng)考核指標(biāo)的可操作性。

（三）可行性和超前性相統(tǒng)一原則

指標(biāo)定的太低，不利于調(diào)動(dòng)基層組織和黨員干部各方面的積極性，定的太高，目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)失去責(zé)任制考核的意義。只有按照“跳起來(lái)摘桃子”的定律，既注意指標(biāo)的可行性，又兼顧指標(biāo)的適度超前性，達(dá)到基本保證基層組織和黨員干部通過(guò)主觀(guān)努力能夠?qū)崿F(xiàn)為前提，考核指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定才具有科學(xué)性和實(shí)踐性。

（四）突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行原則

黨的建設(shè)工作內(nèi)容豐富，頭緒很多，因此，必須抓住能夠客觀(guān)反映一個(gè)地方黨的建設(shè)的主流、本質(zhì)和真實(shí)水平的關(guān)鍵項(xiàng)目，堅(jiān)持全面考慮和簡(jiǎn)便操作的辦法，針對(duì)不同階段和不同考核內(nèi)容保證重點(diǎn)突出，防止黨建工作考核指標(biāo)設(shè)置“胡子眉毛一把抓”，不分主次，導(dǎo)致難以操作運(yùn)用。

三、建立國(guó)有企業(yè)黨建工作考評(píng)體系的思考

為建立職責(zé)明確、程序嚴(yán)禁、落實(shí)有力的黨建工作機(jī)制，筆者建議導(dǎo)入KPI（Key Performance Indicator，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）管理思想，建立黨建工作考核指標(biāo)體系。它由企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)、黨建基礎(chǔ)工作檢查評(píng)價(jià)指標(biāo)、組織活力定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和加、扣分指標(biāo)組成，具體分值如下：

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)定量考核指標(biāo)40分

企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)包括安全、質(zhì)量、產(chǎn)量、利潤(rùn)等主要指標(biāo)，可分項(xiàng)設(shè)定不同分值，直接引用上級(jí)行政的績(jī)效考評(píng)結(jié)果，按標(biāo)準(zhǔn)量化計(jì)分。

（二）黨建基礎(chǔ)工作檢查評(píng)價(jià)指標(biāo)30分

黨建工作考核評(píng)價(jià)由黨的組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和自身建設(shè)組成，將“四好”班子建設(shè)、“五好”黨組織創(chuàng)建、黨員管理、組織發(fā)展、組織生活、黨費(fèi)收繳、黨的重大活動(dòng)等具體內(nèi)容，可分項(xiàng)設(shè)定不同分值，由上級(jí)黨組織對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn)量化計(jì)分。

（三）組織活力定性評(píng)價(jià)指標(biāo)30分

其考核方法是將難以通過(guò)檢查評(píng)比工作質(zhì)量且不能在經(jīng)營(yíng)工作中充分反應(yīng)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量分，分別黨員、群眾、同級(jí)組織、上級(jí)組織按照細(xì)化量分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。民主測(cè)評(píng)占20分，上級(jí)黨組織評(píng)價(jià)占10分，依支持率高低計(jì)分。

（四）設(shè)立加、扣分標(biāo)準(zhǔn)及“一票否決”

在考核的基本分之外，若考核對(duì)象的黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其他工作受到上級(jí)表彰應(yīng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)分，并加計(jì)于總分之中。獎(jiǎng)勵(lì)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)獲獎(jiǎng)級(jí)別的不同來(lái)確定。同類(lèi)工作受多級(jí)表彰應(yīng)取最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)分，不累計(jì)加分。一次加分1-3分。受上級(jí)通報(bào)批評(píng)或發(fā)生重大違紀(jì)應(yīng)適當(dāng)扣分，每發(fā)生一項(xiàng)扣3-5分。安全工作超過(guò)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)或穩(wěn)定工作未完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)實(shí)行 “一票否決”。

黨組織年度考核得分=組織活力定性評(píng)價(jià)+黨建基礎(chǔ)工作檢查評(píng)價(jià)分+經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)定量考核分+直接加分-直接扣分。

（五）評(píng)價(jià)檔次定位

黨建工作責(zé)任制考核劃分為先進(jìn)組織、中間狀態(tài)組織、后進(jìn)組織三個(gè)檔次；對(duì)責(zé)任人的考核劃分為與之相對(duì)應(yīng)的優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)檔次。90分以上先進(jìn)組織或優(yōu)秀個(gè)人，70-90分為中間組織或稱(chēng)職個(gè)人，70分以下為不合格組織和個(gè)人。同時(shí)凡被“一票否決”的黨組織，不能進(jìn)入先進(jìn)行列，黨組織責(zé)任人不能評(píng)為優(yōu)秀。

四、考核結(jié)果的運(yùn)用

考核結(jié)果的運(yùn)用是實(shí)施考核評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照以精神激勵(lì)為主，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)考核成績(jī)突出的基層黨組織和個(gè)人，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，采取通報(bào)表彰、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)金等形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成效顯著的個(gè)人要予以重用或大膽破格提拔。對(duì)考核成績(jī)落后的后進(jìn)黨組織，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要責(zé)任人視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、降免職處理。運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)基層黨組織進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，以便“對(duì)癥下藥”，不斷改進(jìn)工作，進(jìn)一步激發(fā)黨建工作的活力，切實(shí)推動(dòng)黨建工作水平的提升。

總之，建立健全國(guó)有企業(yè)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)基層黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為和諧企業(yè)建設(shè)提供有力的組織保證。