“十三五”時期中國教育改革與發(fā)展的重要指針

朱永新

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是中國教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。中共十八屆五中全會提出的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大理念，也是推動“十三五”期間中國教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想與指針。

一、用創(chuàng)新發(fā)展理念，引領(lǐng)教育創(chuàng)新與創(chuàng)新教育

黨的十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已經(jīng)從低收入國家邁入中等收入國家的行列。過去那種以廉價勞動力為優(yōu)勢、以犧牲環(huán)境和透支資源為代價的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。這就需要創(chuàng)造新的發(fā)展模式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮教育與科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

其實，創(chuàng)新不是憑空臆造，它建立在知識傳播、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，而這一切又深深扎根于教育的基礎(chǔ)之上，無論是知識創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，均離不開教育對它的支撐。從國際經(jīng)驗看，凡是跨越中等收入陷阱的國家，如韓國、日本等，都是依靠教育的力量，依靠創(chuàng)新而取得成功的。

因此，全面提高國民的創(chuàng)新意識和能力，應(yīng)首先從教育創(chuàng)新入手，大力提倡和實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)出與時代潮流相適應(yīng)的、具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，進而提高整個民族的創(chuàng)新水平。哈佛大學(xué)校長陸登庭曾經(jīng)在北京大學(xué)講了一段發(fā)人深省的話：“在邁向新世紀的過程中，一種最好的教育就是有利于人們具有創(chuàng)新性，使人們變得更善于思考，更有追求的理想和洞察力，成為更完善、更成功的人?！?/p>

如何使我們培養(yǎng)的學(xué)生具有創(chuàng)新意識與能力？從人才成長與科學(xué)研究的規(guī)律來看，創(chuàng)新教育尤其應(yīng)該在以下四個方面下工夫：一是保護好奇心。好奇心是打開未知世界之門的鑰匙。提出問題比解決問題更重要。好奇心是人的天性，每個孩子幾乎都對這個世界充滿著好奇，但他們的好奇心往往會被我們成年人所忽視和扼制。我們的父母和教師對學(xué)生各種看似稀奇古怪、幼稚可笑的問題，要有足夠的耐心，要學(xué)會沿著這些問題，與孩子一起去探索、尋求答案。應(yīng)該讓學(xué)生養(yǎng)成提問的習(xí)慣，養(yǎng)成打破沙鍋問到底的精神。二是尊重差異性。每個人都是一個世界，每個人都有著不同的潛力與可能。整齊劃一的教育、分數(shù)第一的學(xué)校，永遠不會培養(yǎng)出創(chuàng)造性的人才。好的教育應(yīng)該讓每個生命成為最好的自己，應(yīng)該給每個人最大的發(fā)展空間，應(yīng)該給學(xué)生更多自由支配的時間、更多選擇的自由，幫助每個人發(fā)現(xiàn)自己的特長和優(yōu)勢。三是樹立自信心。自信是邁向成功的第一步，也是最重要的一步。應(yīng)該幫助學(xué)生建立自信心，鼓勵學(xué)生向未知世界挑戰(zhàn)，向自己的潛能挑戰(zhàn)，讓學(xué)生享受成功的喜悅，享受戰(zhàn)勝困難與戰(zhàn)勝自我的自豪感。四是培養(yǎng)意志力。堅忍不拔的意志品質(zhì)，對于創(chuàng)新具有特別重要的意義?？茖W(xué)研究與創(chuàng)造的過程總是漫長而復(fù)雜的，急功近利、心浮氣躁不可能有所成就。應(yīng)該努力培養(yǎng)學(xué)生堅忍不拔的意志品質(zhì)，讓學(xué)生學(xué)會頑強地應(yīng)對困難，永不言敗，永不放棄。

二、用協(xié)調(diào)發(fā)展理念，引領(lǐng)區(qū)域教育均衡發(fā)展與各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的五中全會提出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

長期以來，在效率優(yōu)先、重點建設(shè)的政策導(dǎo)向和政績觀的影響下，我國教育存在明顯的不協(xié)調(diào)。一是區(qū)域教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，東西部教育差距較大，如上海小學(xué)生生均教育經(jīng)費是貴州的7倍，初中生生均經(jīng)費是江西的近10倍。城鄉(xiāng)教育不協(xié)調(diào)，存在明顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。城市和農(nóng)村教育的硬件及軟件相差很大，尤其是農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量和水平與城市有很大差距。 二是各種類型的教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，如民辦教育、職業(yè)教育、地方高校在教育資源配置上得不到公正的待遇，家庭教育、特殊教育等沒有得到應(yīng)有重視。三是知識教育與價值教育不協(xié)調(diào)。重知識傳授輕人格養(yǎng)成，重分數(shù)輕能力的情況比較嚴重。

根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，黨的五中全會提出要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，辦好特殊教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。按照全會的要求，應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠農(nóng)村傾斜的同時，省級政府應(yīng)該大力縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。要遵循“就近入學(xué)”的基本原則，合理規(guī)劃好農(nóng)村學(xué)校，探索形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域教育發(fā)展新格局。探索城鄉(xiāng)互補的新機制，并對已經(jīng)形成的區(qū)域教育規(guī)劃作出必要調(diào)整，突出一體化發(fā)展總體思路。對于各級各類教育發(fā)展中的“短板”，如民辦教育、職業(yè)教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等，應(yīng)該加大扶持力度。

同時，這次規(guī)劃建議明確提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀的教育，把增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到教育的全過程。這對于改變過去以應(yīng)試為中心、分數(shù)至上的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象有重要的現(xiàn)實意義，在教育上也要體現(xiàn)“兩手抓，兩手都要硬”。

三、用綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)生命教育與環(huán)境教育

黨的五中全會提出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持綠色發(fā)展理念，是希望節(jié)約資源、保護環(huán)境，建設(shè)一個美麗的可持續(xù)發(fā)展的家園。從教育的視角出發(fā)，家園的環(huán)境建設(shè)，可以分為人與人、人與大自然之間關(guān)系的建設(shè)，分別對應(yīng)著生命教育和生態(tài)教育。

以人為本，重視生命，這是教育的出發(fā)點。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在“戰(zhàn)略主題”一章中明確提出了“學(xué)會生存”和“重視生命教育”等重要理念，我國的生命教育由此進入全面深入探索的新階段。

生命是大自然最為神奇的創(chuàng)造。每一個生命都是奇跡般的存在，生命因獨特而彌足珍貴，因自主而積極發(fā)展，因超越而幸福完整。由個體物質(zhì)存在的自然生命，個體與人、自然、社會形成的交互關(guān)系的社會生命，由個體的情感、觀點、思想、信仰等價值體系構(gòu)成的精神生命，只有實現(xiàn)自然生命之長、社會生命之寬、精神生命之高三者的和諧統(tǒng)一，才能形成一個立體的人。

以此反觀我們教育中的種種弊端，就不難發(fā)現(xiàn)：它們不僅輕視生命的長度，同時也極大縮減生命所能達到的應(yīng)有寬度，矮化了生命所能達到的應(yīng)有高度。而一個人的生命如果欠缺了應(yīng)有的長度、寬度與高度，那么，他所能發(fā)揮的創(chuàng)造力就極為有限。

所以，用綠色發(fā)展理念，讓教育立足于生命的原點，意味著引導(dǎo)和幫助學(xué)生成長為最好的自己。每一個生命都是不可替代的存在，任何一個生命的消亡都是無法彌補的遺憾。幫一個生命成長，就是讓世界更完善；讓一個生命延長，就是把世界再擴展。這也正是教育的價值和意義之所在。通過教育拓展每一個生命，就會讓社會更加和諧，讓人類不斷地走向崇高。

生態(tài)教育是以保護大自然和處理好人與環(huán)境的關(guān)系為核心而開展的。環(huán)境問題是經(jīng)濟全球化過程中的重大難題。不分國家與地區(qū)，人類如今共同面臨著越來越嚴重的環(huán)境問題，生態(tài)教育的重要性不言而喻。我們作為發(fā)展中國家，在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過重經(jīng)濟輕環(huán)保，從而造成環(huán)境污染嚴重，交納了高額“學(xué)費”的過程，因此生態(tài)教育更是迫在眉睫。

然而，如今人人都覺得環(huán)境保護重要，可提起生態(tài)教育，卻因其與升學(xué)無關(guān)，容易變成走過場。為此，我們應(yīng)該把生態(tài)教育設(shè)置為跨學(xué)科的綜合課程，與其他相關(guān)學(xué)科深度融合，不僅要進行環(huán)境保護等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，更要注重背景文化的濡染，并以可持續(xù)發(fā)展的理念激發(fā)學(xué)生的責(zé)任感和主人翁意識，這樣的生態(tài)教育才能真正落實下去。只有接受過生態(tài)教育的普通人越來越多，我們生活的環(huán)境才能文明起來、美麗起來。

四、用開放發(fā)展理念，引領(lǐng)教育開放與教育國際化

黨的五中全會提出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。其實，開放也是教育繁榮發(fā)展的必由之路。在全球化、國際化的時代，合作雙贏、互利共贏的開放戰(zhàn)略，是解決所有國家繁榮發(fā)展問題的法寶之一，教育也不例外。用開放發(fā)展理念推動教育開放與教育國際化，不僅擴大了教育資源供給，滿足了人民群眾選擇性教育需求，而且推動著教育體制與機制創(chuàng)新，是多贏之舉。

我認為，教育開放應(yīng)該包含三個層面的涵義：

首先，意味著對市場開放，讓民辦教育活起來。改革開放以來社會上興起的民辦教育，成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和教育改革的重要力量。但是進入21世紀后，民辦教育因為種種原因發(fā)展停滯。據(jù)統(tǒng)計，從1980年到2005年，我國社會與私人教育投入超高速增長，年均增速達19%。但2005年到2012年，社會和私人的教育投入年均增速下降到2.6%，民間教育在教育投入中的占比從2005年的39%下降到2012年的20%，全國民辦學(xué)校萎縮、骨干教師流失的情況比較普遍。盡管有關(guān)統(tǒng)計顯示，最近幾年來全國民辦學(xué)校的數(shù)量仍在增加，但實際上新增的多為規(guī)模相對較小和投入相對較少的民辦幼兒園，而非中小學(xué)和高等教育機構(gòu)。民辦教育界普遍反映被三個方面的問題困擾：法人定位不明確，使民辦教育政策不完整不配套；制度環(huán)境有欠公平，使民辦教育發(fā)展缺少后勁；辦學(xué)自主權(quán)缺失，使民辦學(xué)校很難辦出特色和質(zhì)量。

為此，我們應(yīng)該盡快研究出臺吸引民間資本進入教育的鼓勵性政策。以民辦教育的營利性與非營利性、捐資與非捐資上的區(qū)別來設(shè)計分類制度體系，讓捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校得到政策性資源的最大支持，非捐資、非營利性的民辦學(xué)校獲得清清白白的政府獎勵，營利性民辦學(xué)校坦坦然然獲取經(jīng)濟利益。應(yīng)該落實辦學(xué)自主權(quán)，在政府、學(xué)校之間劃分出權(quán)利邊界；應(yīng)該加強現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)，讓有思想、有水平的教育工作者能夠真抓實干；應(yīng)該讓第三方擔任評價，建立多元教育評估體系等，用民辦教育這條外來的“鯰魚”攪活原有的教育之水。

其次，意味著對社會開放，把各界精英請進來。這也是規(guī)劃建議中提出的建設(shè)世界一流大學(xué)必須要認真解決的問題。大學(xué)正因為有大師才成其為大學(xué)，如果文化精英不到大學(xué)去，大學(xué)永遠沒有希望。大師需要大學(xué)，需要有更多機會傳播和豐富自己的思想；大學(xué)也需要大師，需要借大師之力培養(yǎng)高端人才。比如天津大學(xué)就為著名作家、畫家馮驥才先生成立了“馮驥才文學(xué)藝術(shù)研究院”，為大學(xué)如何吸引和留住大師，以及中國優(yōu)秀的知識分子和社會精英如何走進大學(xué)探索了一條路，已經(jīng)成為中國教育的一個范例。其實，早在民國時期，我國就有一大批各界精英活躍在各個大學(xué)里。相對而言今天的大學(xué)，大師還是少了一些。此外，當今國際上的大學(xué)中，駐校作家和駐校藝術(shù)家已經(jīng)成為了重要組成部分，而我們則剛剛起步。教育只有向社會開放，向精英開放，才會創(chuàng)造更多的精彩。

最后，意味著對國際開放，實現(xiàn)教育的“請進來”和“走出去”。從“請進來”上，我們可以加大國際合作辦學(xué)的力度，讓國際上的優(yōu)質(zhì)教育資源在中國匯聚，成為中國的智力資源之一。諸如蘇州西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)這樣的國際合作辦學(xué)，應(yīng)該繼續(xù)積極推進。與之相對應(yīng)的，當然就是“走出去”，通過吸引外國學(xué)生來華留學(xué)，通過各種交流活動，如“中俄人文交流機制”等，讓中華文化走出去。

其實，即使我們不主動推行教育國際化，市場這只看不見的手也在悄悄推動這一進程。據(jù)教育部統(tǒng)計，2014年度中國出國留學(xué)人員繼續(xù)增加，總數(shù)近46萬人，比上年增長約11%。而Visa大數(shù)據(jù)“解碼”海外留學(xué)花費時發(fā)布，從2013年4月至2014年3月的一年之間，中國大陸海外教育網(wǎng)絡(luò)支付支出超過了4.83億美元，同比增長34%，排名亞洲第一。來自美國旅游協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，中國作為世界最大的留學(xué)生來源國，2013年的國際教育支出為2600多億元人民幣，在2018年這一數(shù)字可能增至8540億元人民幣。

由此可見，我們推行教育國際化，不僅會提高教育的品質(zhì)，而且能夠節(jié)約學(xué)子海外留學(xué)的不菲開支，并能相應(yīng)地拉動我國經(jīng)濟。

五、用共享發(fā)展理念，引領(lǐng)教育公平與教育扶貧

黨的五中全會提出，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。在教育方面，共享就是要讓全體社會成員“一個也不能少”地享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育成果。

共享的理念對教育公平提出了更高的要求。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，為所有孩子提供相對均衡、相對優(yōu)質(zhì)的教育，是共享理念在教育上的基本體現(xiàn)。“十三五”期間，進城務(wù)工人員子女、留守兒童和殘障兒童，是我國教育體系中應(yīng)該特別關(guān)注的三個重要群體。

首先，要下力氣全面解決進城務(wù)工人員子女的教育問題。目前，全國每年大約有1.5億農(nóng)民進城務(wù)工。雖然國家教育行政部門明確了以流入地為主的基本政策，但是從各地的情況看，進城務(wù)工人員子女的教育問題遠遠沒有得到解決。各級政府應(yīng)該充分地認識到，從某種意義上說，其實不存在所謂的“農(nóng)民工子女”的身份界定，這些孩子就是今后城市的新市民，他們的素質(zhì)直接影響今后城市的風(fēng)貌。為他們提供優(yōu)質(zhì)的教育，本來就應(yīng)該是地方政府的重要職責(zé)。隨著二孩政策的放開，這些城市新居民新的教育需要也會隨之而來，各地應(yīng)該提前做好規(guī)劃應(yīng)對。

其次，要采取切實有效的辦法解決留守兒童的教育問題。我國有6000多萬留守兒童與父母長期分離，他們的監(jiān)護缺失問題已經(jīng)帶來嚴重后果，近年來關(guān)于留守兒童問題的報道屢見報端，自殺、性侵、失蹤、意外死亡等，令人觸目驚心。因此，數(shù)千萬的鄉(xiāng)村留守兒童的身心健康和發(fā)展必須引起高度重視。解決留守兒童的教育問題，一是要完善相關(guān)法律，依法推進留守兒童權(quán)益保護工作。二是要根據(jù)規(guī)劃建議的要求，從國家層面進行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向人口流出地轉(zhuǎn)移。調(diào)整生產(chǎn)布局，加大對川、豫、皖、湘、黔等留守兒童大省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強化當?shù)剞r(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，聚集市場發(fā)展要素，加快當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。特別是扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會，使鄉(xiāng)村兒童 的父母能夠離土不離鄉(xiāng)，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。同時，要標本兼治，大力推進寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決現(xiàn)有留守兒童的就學(xué)問題。

最后，要大力推進特殊教育。雖然近年來中央啟動了特殊教育提升計劃，中央財政經(jīng)費投入增加了7.5倍，但是全國仍有600個30萬人口以下的縣沒有特殊教育機構(gòu)，仍然有超過10萬的適齡殘障兒童沒有接受義務(wù)教育，殘障兒童能升入高中段學(xué)習(xí)的不到30%。幾乎所有的普通學(xué)校都缺乏接納殘障兒童隨班就讀的專業(yè)教師與資源教室，與國際流行的全納融合教育理念差距很大。

扶貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)莊嚴承諾，要在2020年全面解決7000萬貧困人口的脫貧問題，全國的貧困縣屆時要全部脫帽。要求實現(xiàn)精準扶貧，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。這對于教育來說，也是一件非常重要而關(guān)鍵的任務(wù)。扶貧先扶智。教育扶貧是最根本的扶貧，沒有教育的參與，精準扶貧就是一句空話。一方面，教育經(jīng)費、教育資源要精準地向貧困地區(qū)和人群配置，尤其是要吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)工作。另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)來進一步合理配置教育資源。要建立全國統(tǒng)一的教育資源平臺，把最好的教育資源免費向公眾開放，把最好的教案、最好的試卷、最好的練習(xí)題、優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)視頻免費提供給貧困地區(qū)，讓所有的師生都可以利用網(wǎng)絡(luò)來獲得最好的教育資源。

總之，黨的十八屆五中全會提出的“五大理念”，應(yīng)該成為“十三五”期間教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，引領(lǐng)中國教育健康發(fā)展。

（作者系民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

（責(zé) 編 子 君）