基層正風(fēng)反腐需“對癥治理”

李廷遠(yuǎn)

十 八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議明確要求：縣鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。筆者認(rèn)為，基層正風(fēng)反腐需“對癥治理”。

從近年來查處的案件看，農(nóng)村黨員干部受處分人數(shù)占總處分人數(shù)的66.5%。其違紀(jì)形式主要表現(xiàn)為：以截留侵吞為目的，套取、騙取國家補(bǔ)償款、專項(xiàng)資金，是村干部違紀(jì)的主要形式；侵害集體資產(chǎn)，主要采取收入不記賬、記假賬和公款私存、挪作他用等違反財(cái)金紀(jì)律方式；違反有關(guān)規(guī)定在申報(bào)、審批、分配等環(huán)節(jié)，收取好處費(fèi)；失職瀆職懶政怠政，主要表現(xiàn)為不履職、亂用職。

基層產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗問題的原因有多種：一些黨員干部尤其是農(nóng)村黨員，疏于學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，法紀(jì)觀念淡薄；運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)基層干部日常教育監(jiān)管不力，沒有把懲前毖后、挺紀(jì)于法前貫徹到黨員干部的工作中、生活中，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩教育針對性不強(qiáng)；在村級賬務(wù)監(jiān)管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門職能歸位還不夠明確，存在“都不管”和未批先支、難以實(shí)質(zhì)審核等問題；行政權(quán)力、村（居）務(wù)公開內(nèi)容不具體、公開形式單一，對上謊報(bào)、對下瞞報(bào)，成為“民生腐敗”的根源；行業(yè)監(jiān)督往往在事后，發(fā)現(xiàn)問題處理不及時(shí)、不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”顧慮較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委礙于情面不愿監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不力。

基層不正之風(fēng)和腐敗問題形勢依然嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委要深刻領(lǐng)會(huì)并落實(shí)中央紀(jì)委要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對癥下藥，綜合施策、標(biāo)本兼治推進(jìn)基層正風(fēng)反腐工作。

深化落實(shí)主體責(zé)任。抓緊制定落實(shí)主責(zé)清單制度，把抽象的責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)。建立主體責(zé)任分析通報(bào)和考核問責(zé)機(jī)制，切實(shí)防止責(zé)任虛化、泛化。按照“行業(yè)監(jiān)管、系統(tǒng)治理”要求，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，開展常態(tài)化監(jiān)督管理。把違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神，發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性不正之風(fēng)和腐敗問題作為責(zé)任追究重點(diǎn)，綜合運(yùn)用批評教育、書面檢查、誡勉談話、紀(jì)律處分和組織處理等多種問責(zé)方式，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大職能部門監(jiān)督工作的再監(jiān)督，前置監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)施過程監(jiān)督，確保黨的惠農(nóng)政策真正落地生根。進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革，尤其要優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察室分片聯(lián)系等工作機(jī)制，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)，解決不愿、不敢、不會(huì)的問題。進(jìn)一步細(xì)化村紀(jì)檢小組長職責(zé)，整合力量、發(fā)揮廉情監(jiān)督員作用。加大新《準(zhǔn)則》、《條例》學(xué)習(xí)宣傳力度，讓廣大黨員牢記高線、堅(jiān)守底線。以新《條例》等黨規(guī)黨紀(jì)為戒尺，以“零容忍”的態(tài)度懲治群眾身邊的腐敗問題，減存量，遏增量，持續(xù)震懾。加強(qiáng)警示教育和日常監(jiān)督，對違紀(jì)苗頭抓早抓小，用紀(jì)律管住大多數(shù)。

優(yōu)化信訪舉報(bào)工作。拓展信訪舉報(bào)渠道，發(fā)揮“隨手拍”等便捷工具作用。延伸信訪舉報(bào)工作觸角，主動(dòng)、及時(shí)、有效收集群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題線索。加大信訪舉報(bào)線索查處力度，堅(jiān)決防止投訴無門、舉報(bào)無果的情況發(fā)生，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、典型事項(xiàng)公開曝光，及時(shí)回訪反饋，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

理順村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制。明確“村財(cái)鄉(xiāng)管”的管理職責(zé)，緊扣村級賬目“站所審計(jì)、會(huì)計(jì)代理、村民理財(cái)、收支公開”四大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，明確賬務(wù)流程，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)反映資產(chǎn)使用及其變動(dòng)情況。資金使用、開支等情況及時(shí)向群眾公布。

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督、民主、議事等制度，滿足群眾知情權(quán)。廣泛收集社情民意，對突出問題通過“電視問政”、“廣場問政”、“村頭問政”等方式及時(shí)解決。優(yōu)化整合大調(diào)解中心、信訪投訴接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心資源，構(gòu)建為民服務(wù)系統(tǒng)工程，大力解決好基層權(quán)力為民服務(wù)“最后一公里”問題。