興城市推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)踐

榮斐

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的逐步推進(jìn)，農(nóng)村土地制度改革勢(shì)在必行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需要，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，也是經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求。興城市根據(jù)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的文件精神，全面落實(shí)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)政策，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，并初顯成效。

1 研究區(qū)域概況

1.1 基本情況

興城市位于渤海遼東灣西岸，依山傍海，景色秀麗，氣候宜人，素有“渤海明珠”之美譽(yù)，是著名的歷史文化名城、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)、中國(guó)書法之鄉(xiāng)、中國(guó)泳裝名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。興城市總面積2113平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，235個(gè)村，現(xiàn)有耕地面積80萬(wàn)畝，盛產(chǎn)糧食和油料，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，“紅崖子花生”被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)基地”被列入國(guó)家富民強(qiáng)縣項(xiàng)目。全市農(nóng)業(yè)人口42萬(wàn)人，農(nóng)戶12.8萬(wàn)戶，簽訂土地承包合同125605份，發(fā)放土地承包經(jīng)權(quán)證125605份，農(nóng)民人均純收入1萬(wàn)余元。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性日益凸顯。

1.2 土地流轉(zhuǎn)情況

2014年，按照省市要求，興城市加大了農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)工作力度，積極宣傳農(nóng)村土地承包政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包土地。截至2月底，興城市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到11.3萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)包8萬(wàn)畝和出租3.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的71%和29%；與2012年初相比，增加7.1萬(wàn)畝，由占耕地面積的5%增加到14%。流轉(zhuǎn)入耕地達(dá)到10.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的96%，其中種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)入耕地1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的8.9%；一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入耕地9.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的87.5%；單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模10畝以上的達(dá)到11萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的97%。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)入耕地分別為0.3萬(wàn)畝和0.2萬(wàn)畝。流轉(zhuǎn)耕地的去向主要是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到0.9萬(wàn)戶，主要分布在沙后所、東辛莊、羊安、紅崖子等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)和城郊地區(qū)，用于種植糧油、水果、蔬菜等。

2 取得的成效

總體上看，興城市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了良好的條件。

2.1 土地經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?/p>

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，極大地促進(jìn)了各類示范基地的建設(shè)，建成了徐大堡果蔬、紅崖子花生、華山食用菌、高家?guī)X蔬菜等一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展，幾年內(nèi)全市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展到20個(gè)。

2.2 流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化

在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中，通過(guò)多引導(dǎo)、多服務(wù)，一方面克服了強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為，另一方面又消除了對(duì)土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流、疏于規(guī)范服務(wù)的“缺位”行為。同時(shí)，使農(nóng)戶法律意識(shí)增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)形式從自發(fā)到有組織轉(zhuǎn)變，從口頭協(xié)議向書面協(xié)議轉(zhuǎn)變。

2.3 流轉(zhuǎn)模式漸趨多樣化

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式。一是能人大戶租賃模式。政府通過(guò)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民以合理價(jià)格把土地出租給當(dāng)?shù)鼗蛞M(jìn)的種養(yǎng)能人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是股份合作經(jīng)營(yíng)模式。這種模式是指通過(guò)能人大戶以資金技術(shù)、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，農(nóng)戶按股份分配經(jīng)營(yíng)所得收益。此外，部分農(nóng)戶因外出務(wù)工、經(jīng)商或舉家外出，土地?zé)o人耕種，將撂荒耕地委托給本村組農(nóng)戶、種養(yǎng)能手代耕，或轉(zhuǎn)包給親朋好友耕種。這些散戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形式在各地普遍存在，占全市流轉(zhuǎn)面積的87%左右。

2.4 提高土地生產(chǎn)效益

土地向種養(yǎng)大戶、公司企業(yè)集中形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，多方籌措資金整修水利、購(gòu)買農(nóng)機(jī)、辦電改水，并實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一銷售，使以往由于缺乏資金、人力、技術(shù)、機(jī)械等原因?qū)е麓蟛糠洲r(nóng)田生產(chǎn)能力降低的狀況得到有效改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益。如2015年上半年徐大堡果蔬專業(yè)合作社在發(fā)展葡萄苗過(guò)程中，流轉(zhuǎn)土地480余畝種植葡萄苗，由于實(shí)行了集中經(jīng)營(yíng)和科學(xué)種植，2015年僅一季純收入就達(dá)500余萬(wàn)元，而部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶由于畝均投入成本高，種植技術(shù)不規(guī)范而收益很小。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，便于公司和大戶開(kāi)展績(jī)效管理和商品化經(jīng)營(yíng)，土地單位面積收益極大增加。

2.5 增加了農(nóng)民收入

目前，興城市土地出租費(fèi)用每畝400～600元，相當(dāng)于農(nóng)民自行種植水稻、玉米等傳統(tǒng)作物的收益。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效激活了務(wù)工經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前全市規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就近用工量逐漸增加，市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雇工人均年收入在3000～5000元，部分管理或技術(shù)型農(nóng)民年收入高達(dá)8000～12000元，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民不僅可以無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得收益，而且還通過(guò)為承包者服務(wù)、外出務(wù)工或自主經(jīng)商來(lái)增加收入，一舉兩得。

2.6 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地流轉(zhuǎn)的加快，有利于經(jīng)營(yíng)者按照農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，調(diào)整種植業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的打造，形成了花生、蔬菜、果業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、食用菌六大生產(chǎn)體系。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，培育出了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，如高家?guī)X、徐大堡、劉臺(tái)子、沙后所、紅崖子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已初具規(guī)模；糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達(dá)到4個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范片3個(gè)，省級(jí)示范片1個(gè)，總示范面積4.15萬(wàn)畝；建設(shè)葫蘆島市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園8個(gè)，以點(diǎn)帶面產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

3 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展目標(biāo)

3.1 抓機(jī)制創(chuàng)新，建立土地流轉(zhuǎn)保障

健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和政策引導(dǎo)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。擬出臺(tái)《興城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的原則下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，明確提出土地流轉(zhuǎn)的前提、原則、方式和政策措施，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理明確方向，提供政策保障。

3.2 抓主體培育，拓展土地流轉(zhuǎn)渠道

按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、專業(yè)大戶等方向推廣；采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等積極措施，大力扶持培育種養(yǎng)大戶，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.3 抓項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

以政府職能部門為主導(dǎo)，積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和科技試驗(yàn)示范，建立蔬菜、水果、花生等試驗(yàn)示范基地，拉動(dòng)項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)模集中高效經(jīng)營(yíng)，著力打造集中連片基地。同時(shí)，把土地整理和綜合開(kāi)發(fā)作為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)投入，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。