最高院副院長李少平：2016年是司法改革攻堅年

郭芳

今年必須啃下“硬骨頭”，完成司法改革主體框架構(gòu)建

兩會前夕，最高人民法院發(fā)布《中國法院的司法改革》白皮書，梳理了十八大以來人民法院司法改革的進(jìn)展和成效。

最高人民法院副院長李少平介紹說，十八屆四中全會確定由最高人民法院牽頭的司法改革任務(wù)有29項，已完成11項，絕大部分已開展試點并取得階段性成果。人民法院“四五改革綱要”確定的65 項改革舉措也正有序推進(jìn)，已完成24項，32項有實質(zhì)性進(jìn)展。

兩會期間，李少平在人民日報社《兩會e 客廳》錄制現(xiàn)場表示，2016年是司法改革的攻堅之年，絕大多數(shù)改革任務(wù)要在今年完成。

中央加強(qiáng)頂層設(shè)計：21 次深改組會議15 次涉及司法改革

記者：司法體制改革是目前社會關(guān)心的重大改革。近日，最高人民法院發(fā)布了《中國法院的司法改革》白皮書，其中，員額制、最高法巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、老賴黑名單……這些都是這幾年大家耳熟能詳?shù)母母锎胧?。改革究竟進(jìn)行到了哪一步，取得了哪些成果？

李少平：這一輪司法改革，可以說，改革的深度和力度都是前所未有的。

黨的十八屆三中全會和四中全會決定確定了司法改革的基本藍(lán)圖，特別是四中全會專題研究全面依法治國的問題，許多新理念新戰(zhàn)略新舉措首次提出。中央為人民法院司法改革指明了目標(biāo)方向、基本原則和具體路徑，并突出加強(qiáng)了頂層設(shè)計。從2014 年開始，截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了21 次全體會議，其中15 次涉及司法改革議題，審議通過27 個司法改革文件。最高人民法院去年也出臺了22 個司法改革文件。

按照中央重大改革先行試點的要求，中央統(tǒng)一部署的四項重大改革，即完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，從2014 年6 月開始已經(jīng)分三批在全國范圍內(nèi)開展試點，到2015 年底，全國共有417 個法院納入改革試點。吉林、上海、湖北、海南已在全省市范圍內(nèi)開展試點。人民法院“四五改革綱要”確定的65 項改革舉措，去年完成了24 項，其他改革項目也在有序推進(jìn)。

記者：通過這些改革，解決了司法體制中存在的哪些問題？

李少平：司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全等影響司法公正的深層次問題正在通過改革逐步得到解決。表現(xiàn)為如下四個方面：

第一個方面，通過改革解決跨區(qū)劃案件訴訟“主客場”問題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。一是設(shè)立巡回法庭。最高人民法院在深圳、沈陽設(shè)立了第一、第二巡回法庭，去年，兩個巡回法庭收案1774 件，審結(jié)1653 件。二是設(shè)立跨行政區(qū)劃法院試點。北京、上海分別成立了兩個跨行政區(qū)劃法院即北京四中院、上海三中院，去年北京四中院審結(jié)以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件1397件，是2014 年全市法院受理該類案件數(shù)量的近7 倍。三是探索行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄。比如經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，福建省、湖南省等高級人民法院指定部分一審行政案件交給原管轄法院之外的基層人民法院管轄。四是配合中央有關(guān)部門，積極推進(jìn)省以下地方法院人財物省級統(tǒng)一管理，從體制上保障司法公正，體現(xiàn)司法權(quán)中央事權(quán)屬性。

第二個方面，通過改革解決審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、司法責(zé)任不明確等突出問題。去年9 月， 最高人民法院發(fā)布了關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見，指導(dǎo)試點法院改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革后試點法院有幾個突出變化，比如：一是裁判文書誰主審、誰署名、誰簽發(fā)，院庭長不再審核簽發(fā)自己沒有參加審理案件的裁判文書。與此同時，絕大多數(shù)案件由獨(dú)任法官和合議庭直接作出裁判，提交審判委員會討論的案件數(shù)量大幅減少。二是探索組建審判團(tuán)隊辦理案件，為法官配備法官助理、書記員，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，法官人均辦案量明顯提升。三是院庭長辦案常態(tài)化。入額院庭長必須到一線辦案，院庭長從在辦公桌前批案子，變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸印?/p>

第三個方面，通過改革防止暗箱操作和司法不廉。從制度機(jī)制上消除暗箱操作和司法權(quán)力尋租的空間，確保司法公正透明廉潔。一是審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開。二是完善監(jiān)督制約機(jī)制，健全院庭長審判管理和監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督有序、監(jiān)督留痕，做到放權(quán)不放任，監(jiān)督不缺位。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件的記錄、通報和責(zé)任追究制度，設(shè)置干預(yù)過問案件“防火墻”，防止辦人情案、關(guān)系案。

第四個方面，通過改革解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題，比如“立案難”“訴訟難”“執(zhí)行難”等。例如，實行立案登記制，從根本上解決了“立案難”問題。去年5 月到12 月，全國法院共登記立案994.4 萬件，同比增長29.54%，當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%。特別是人民群眾反映比較突出的房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等“立案難”問題得到切實解決，行政訴訟案件同比增長66.51%。

司法改革難點：

認(rèn)識還不統(tǒng)一、精準(zhǔn)發(fā)力還不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)

記者：經(jīng)歷了幾輪司法改革后，剩下的都是硬骨頭要啃，邁入改革深水區(qū)的司法改革有哪些難點？

李少平：司法改革是一項系統(tǒng)工程，涉及利益調(diào)整和體制變革，許多舉措也是新生事物，改革路上不可避免地會遇到一些問題和困難。所以，此次改革我們強(qiáng)調(diào)要堅持中央頂層設(shè)計和地方探索相結(jié)合，重大改革要先開展試點再逐步推開，并允許試錯。從目前情況來看，司法改革工作總體保持良好態(tài)勢，當(dāng)然也存在一些問題和困難。

一是認(rèn)識還不統(tǒng)一。改革涉及各方利益調(diào)整和對原有制度的變革，不可避免會存在認(rèn)識上的分歧，甚至在一些具體問題上還存在這樣那樣的看法。改革的過程本身就是克服困難的過程，統(tǒng)一認(rèn)識的過程、凝聚共識的過程。二是精準(zhǔn)發(fā)力還不夠。雖然此次改革中央做了很多頂層設(shè)計，但各地情況千差萬別，中央的方案落到地方，有一個與地方實際緊密結(jié)合的問題，也有一個落地效果與方案預(yù)期差異的問題。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，各項改革舉措的互相銜接、互相支持有待加強(qiáng)，一些改革措施的配套跟進(jìn)尚不到位。四是有的改革項目落實還需進(jìn)一步加大力度，有的地方對一些改革政策理解還有偏差，改革督辦落實、評估問效的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

記者：這些年法院案多人少的壓力不小，社會各界也對加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障有很多呼吁，特別是前一段時間北京昌平法官馬彩云被歹徒襲擊犧牲事情之后，社會上的呼吁和關(guān)注更為集中和強(qiáng)烈。您對這個問題怎么看？

李少平：關(guān)于馬彩云法官的犧牲，最高人民法院的態(tài)度是明確的。法官職業(yè)保障制度不完善，法官斷層、人才流失等問題已經(jīng)引起最高人民法院的高度重視。

中央也有頂層設(shè)計。2015 年中央深改組已經(jīng)審議通過了法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點方案和工資制度改革試點方案。根據(jù)試點方案，將建立有別于普通公務(wù)員的法官管理制度，建立法官專業(yè)職務(wù)序列，實現(xiàn)法官等級與行政職級的脫鉤，并建立按期晉升與擇優(yōu)選升相結(jié)合的法官等級晉升制度，使基層一線法官即便不擔(dān)任行政職務(wù)，不遴選到上級法院，也能晉升到較高的法官等級，并享受相應(yīng)的待遇。目前相關(guān)改革文件已經(jīng)印發(fā)，今年將重點抓好法官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度改革的落實。

記者：相關(guān)人員干預(yù)司法活動、插手具體案件的問題一直為公眾所關(guān)注，涉訟的人們也會擔(dān)心自己因此遭遇司法的不公，目前，這方面的改革有哪些成效？

李少平：現(xiàn)在這種擔(dān)心已經(jīng)不必要。一是中央已經(jīng)出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件設(shè)定了“紅線”。二是最高人民法院制定了實施辦法，并在全國法院的案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立內(nèi)外部人員過問案件信息錄入專庫，對法院外領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的，人民法院工作人員均將全面、如實、及時地予以記錄，并對責(zé)任人員進(jìn)行通報。目前，已經(jīng)通報了一批干預(yù)司法活動插手具體案件處理的典型案例，有關(guān)部門也對涉案人員進(jìn)行了責(zé)任追究。現(xiàn)在，法院內(nèi)外干預(yù)司法個案審判的情況已得到明顯改善。

記者：十八屆三中、四中全會確定的司法改革任務(wù)大多數(shù)要在今年完成。能否為我們介紹一下今年的改革重點？

李少平： 2016 年是改革的攻堅之年。以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點工作將在全國推開，絕大多數(shù)改革任務(wù)要在今年完成。根據(jù)十八屆四中全會《決定》及其分工方案，最高人民法院作為牽頭單位今年應(yīng)當(dāng)完成的改革舉措有10 項，作為重要參加單位應(yīng)當(dāng)配合牽頭單位完成的改革舉措有3 項。根據(jù)人民法院“四五改革綱要”及其貫徹實施方案，人民法院2016 年應(yīng)當(dāng)完成的改革舉措有24 項。這些任務(wù)都是今年必須啃下的“硬骨頭”，也是構(gòu)成改革主體框架的重要任務(wù)。