財(cái)政部“全國PPP綜合信息平臺(tái)”首次披露大數(shù)據(jù)

張璐晶

這是目前國內(nèi)最權(quán)威、最完整、最實(shí)用的關(guān)于PPP的官方信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。

為了更好地對(duì)全國PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，2015年3月，根據(jù)國務(wù)院精神，財(cái)政部利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，組織搭建了全國PPP綜合信息平臺(tái)（下稱“平臺(tái)”），旨在對(duì)2013年以來全國所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管，促進(jìn)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析、案例分享和及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展信息。2016年全國兩會(huì)召開之際，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家對(duì)外公開發(fā)布該平臺(tái)數(shù)據(jù)。

截至2016年2月29日，全國各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他等19個(gè)行業(yè)。

平臺(tái)希望未來可以為所有想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目的地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等提供一個(gè)最權(quán)威、準(zhǔn)確的項(xiàng)目庫。通過該平臺(tái)不僅可以查到全國PPP項(xiàng)目的總量、投資總額和行業(yè)分布，還可以查詢每個(gè)項(xiàng)目的名稱、所在地、投資額、合作年限、所聘請(qǐng)的咨詢機(jī)構(gòu)、所處項(xiàng)目實(shí)施階段等信息，也可以查到正在尋找合作伙伴的各地項(xiàng)目、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電話等具體實(shí)用信息，用大數(shù)據(jù)的方式高效、便捷地推廣和規(guī)范中國PPP改革發(fā)展。

按投資額回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目總投資約3.47萬億元，占項(xiàng)目總投資的42%；可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)項(xiàng)目總投資分別為3.04萬億元和1.79萬億元，分別占項(xiàng)目總投資的37%和21%。從發(fā)展趨勢(shì)來看，后兩種支付模式的比例越來越高，這說明政府花錢方式正在轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)績效財(cái)政，追求少花錢、多辦事的物有所值價(jià)值目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資需求占53.6%

按PPP不同行業(yè)項(xiàng)目劃分，項(xiàng)目數(shù)排在前3位的是市政工程（26%）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（14%）、交通運(yùn)輸（11%）；從項(xiàng)目投資來看，僅交通運(yùn)輸和市政工程這兩項(xiàng)的投資需求就將近4.45萬億，占總投資需求的53.6%。這在一定程度上也說明了PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，且這部分投資數(shù)額巨大。未來從PPP數(shù)量上看，例如養(yǎng)老（3%）、教育（5%）、醫(yī)療衛(wèi)生（5%）、體育（2%）等領(lǐng)域PPP還有很大的發(fā)展空間。

78%的項(xiàng)目處于識(shí)別階段，PPP咨詢市場需求巨大

在不同實(shí)施階段下PPP項(xiàng)目數(shù)量劃分上，目前大部分項(xiàng)目處于項(xiàng)目識(shí)別階段數(shù)量為5542個(gè)，約占總數(shù)的78%；項(xiàng)目執(zhí)行351個(gè)，約占總數(shù)的5%。這一方面說明大部分PPP項(xiàng)目還處于項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備之中；另一方面也顯示了目前PPP咨詢市場存在著巨大的空間，好的咨詢機(jī)構(gòu)處于供不應(yīng)求的階段，但咨詢市場上也存在著互相抄襲、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。

山東、貴州等5省份項(xiàng)目投資近4.1萬億，占48.9%

按地域統(tǒng)計(jì)，貴州、山東、四川、河南、新疆居項(xiàng)目數(shù)前五名，合計(jì)4158個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的58.5%；山東、貴州、云南、河南、四川居項(xiàng)目投資金額前五名，總計(jì)約4.06萬億元，占項(xiàng)目總投資額的48.9%。從PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額上可以看出，邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份對(duì)于PPP的重視和熱情程度更高，相反PPP項(xiàng)目較少的省份集中在兩類，一類是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政資金寬裕的直轄市，比如北京、上海；另一類是經(jīng)濟(jì)較落后的省份，比如青海等。