依法治教 協(xié)調(diào)發(fā)展 強(qiáng)化督導(dǎo)

祭彥加

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育，基本均衡;依法治教;協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化督導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）02-0026-02

江蘇全省順利通過國(guó)家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定，成為全國(guó)“第一省”，這是江蘇繼1996年率先實(shí)現(xiàn)“普九”后，取得的又一個(gè)具有里程碑意義的成就。這是省委、省政府和各級(jí)黨委政府以及社會(huì)各界關(guān)心支持教育、全省教育人為之不斷創(chuàng)新、實(shí)干的結(jié)果。有三個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、肯定。

一、始終堅(jiān)持依法治教，大力貫徹落實(shí)“義務(wù)教育法”，著力解決好義務(wù)教育均衡發(fā)展的“保障”和“核心”兩大問題

1995年9月，國(guó)家頒布、實(shí)施“義務(wù)教育法”，江蘇牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，形成共識(shí)，堅(jiān)持用依法治教統(tǒng)領(lǐng)全省義務(wù)教育改革發(fā)展的全局。全省上下認(rèn)真貫徹、落實(shí)國(guó)家“義務(wù)教育法”，按照“義務(wù)教育法”這個(gè)國(guó)家大法的法律規(guī)定，從體制上、制度上、機(jī)制上重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施義務(wù)教育，不斷解決好事關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“保障”和“核心”問題。全省用不長(zhǎng)的時(shí)間基本確立了義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入政府財(cái)政予以保障，實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列并落實(shí)了“三增長(zhǎng)一提交”的制度和機(jī)制。

在不斷加大教育投入，大力實(shí)施義務(wù)教育改善辦學(xué)條件系列配套工程的同時(shí)，及時(shí)化解了全省義務(wù)教育階段的債務(wù)。依法加大投入，解決了均衡發(fā)展的“保障”問題，全省義務(wù)教育的中小學(xué)校長(zhǎng)和廣大教師得以從關(guān)注辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件轉(zhuǎn)移到全身心地關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量和育人水平的提高上來。此外，省里還依據(jù)“義務(wù)教育法”下真功夫，著力解決好“師資隊(duì)伍建設(shè)”這個(gè)“核心”和“關(guān)鍵”問題。全省依法采取措施，限時(shí)限點(diǎn)解決了中小學(xué)教師工資拖欠問題，較好地實(shí)施了“績(jī)效工資”制度和義務(wù)教育教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的規(guī)定，落實(shí)了按工資總額1.5%提取、使用教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，率先在全國(guó)建成了江蘇省教師海外培訓(xùn)基地，開展了旨在提升全體教師教書育人素質(zhì)水平的提質(zhì)提優(yōu)和名校長(zhǎng)、名教師培養(yǎng)以及教師、校長(zhǎng)定期交流的教師隊(duì)伍建設(shè)系列工程。全省增加了優(yōu)質(zhì)教師資源的互置，優(yōu)化了師資的配置，進(jìn)而促進(jìn)了全省義務(wù)教育的基本均衡發(fā)展。

二、始終堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，均衡配置教育資源

江蘇始終堅(jiān)持把義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級(jí)政府持續(xù)不斷地加大真金白銀的投入。省里加大了對(duì)教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，并且把工作的重點(diǎn)放到了面廣量大的蘇北及蘇中地區(qū)的義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)上，在省委、省政府的統(tǒng)領(lǐng)下，省教育廳在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的“硬件”和“軟件”建設(shè)上，采取特殊措施，連續(xù)多年實(shí)施了“危房改造攻堅(jiān)”“三新一亮”“六有”“四配套”“校校通”“薄弱學(xué)校和特教學(xué)校改造”“校安工程”以及“合格學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)等十多個(gè)義務(wù)教育辦學(xué)條件提升系列建設(shè)配套工程，累計(jì)投入200多億元。

這一系列配套工程的實(shí)施，提升了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育的“短板”，縮小了全省區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間均衡發(fā)展的差異系數(shù)，極大地優(yōu)化了辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)辦學(xué)條件“七個(gè)一樣”，使全省義務(wù)教育蘇南蘇中蘇北區(qū)域之間、城市與農(nóng)村之間、學(xué)校校際之間基本實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡發(fā)展。

三、始終堅(jiān)持依法強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)考核，是江蘇義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要機(jī)制

為了加大依法治教的力度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府均衡發(fā)展義務(wù)教育責(zé)任落實(shí)的制度化，省教育廳根據(jù)國(guó)家“義務(wù)教育法”賦予的“人民政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育質(zhì)量、義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)”，并且要“向社會(huì)公布”的法定權(quán)力，不失時(shí)機(jī)地積極主動(dòng)與省委組織部溝通、磋商，得到了省委組織部的大力支持，2005年，省委組織部、省教育廳和省政府教育督導(dǎo)團(tuán)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核制度的通知》，啟動(dòng)了全省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估工作，并且在近幾年的工作實(shí)踐中，結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展的新情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，把考核內(nèi)容具體化為4個(gè)方面26條指標(biāo)，分值100分，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)政府在義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展均衡發(fā)展、教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)、縣域教育質(zhì)量水平和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)行省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，逐條打分考核認(rèn)定，肯定成績(jī)，指出問題，提出整改意見。一些義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問題在督導(dǎo)考核時(shí)和之后的整改階段基本得到了及時(shí)地解決。到2015年為止，全省對(duì)100個(gè)縣（市、區(qū)）已開始實(shí)施第二輪省級(jí)督導(dǎo)考核。

實(shí)踐證明，江蘇的縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)考核工作制度化、常態(tài)化所產(chǎn)生的積極的良好的效應(yīng)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為縣級(jí)政府重視教育、關(guān)心教育、促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

江蘇義務(wù)教育已經(jīng)站在了基本均衡的新的歷史起點(diǎn)上。“均衡”是相對(duì)的，是動(dòng)態(tài)的，又是發(fā)展的。我們期待在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇義務(wù)教育不斷堅(jiān)持教育的自信和自覺，不斷堅(jiān)持追夢(mèng)的創(chuàng)新和實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的新跨越，圓滿實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的教育夢(mèng)。

（作者系江蘇省政府參事，江蘇省教育基金會(huì)理事長(zhǎng)）